西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

文/冷雨薇（廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西藏作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展，既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)所必須攻克的難題，也是解決我國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡問題的基礎(chǔ)。

一、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力分配不合理

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西藏地區(qū)的生產(chǎn)總值從2000年的117.80億元，增長(zhǎng)至2018年的1548.39億元，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)都取得了快速的發(fā)展，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)尤為顯著，從2000年55.34億元增長(zhǎng)至2018年的837.33億元。而第一產(chǎn)業(yè)雖然為地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)很小，但是卻擁有著西藏地區(qū)超1/3的勞動(dòng)力，體現(xiàn)出西藏地區(qū)存在著第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等問題。

第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)水平呈正相關(guān)關(guān)系，第一產(chǎn)業(yè)與就業(yè)水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是影響就業(yè)水平變化的重要因素[1]。合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮其極化效應(yīng)，吸引勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向其轉(zhuǎn)移，同時(shí)發(fā)揮涓滴效應(yīng)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但從西藏地區(qū)的勞動(dòng)力分布情況來看，明顯呈現(xiàn)出第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并未同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)水平的提高和合理分布。而就業(yè)水平的低效率必然又會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（二）投資集中于國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)

通過支出法核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車是投資、消費(fèi)和凈出口。于西藏地區(qū)而言，投資對(duì)促進(jìn)其地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的作用。西藏位于我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家一直密切關(guān)注著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧脫困。為了促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)西藏進(jìn)行大量的資金投入，以促進(jìn)其農(nóng)工商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從資金來源看，2017年國(guó)家預(yù)算資金實(shí)際到位11010568萬元，占全年實(shí)際到位資金的64.2%。且西藏地區(qū)的投資呈現(xiàn)出國(guó)有投資比重逐年增加，而私人投資、外商投資等所占比重呈不斷下降的趨勢(shì)。從資金流向來看，2017年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資總額為18037097萬元，占全年投資總額的87.9%。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值近年來雖呈現(xiàn)逐步攀升的態(tài)勢(shì)，但是效果不明顯。來自中央的資金雖然扶持了西藏部分地區(qū)如工業(yè)在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是缺乏中央企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的有機(jī)協(xié)作。從中央企業(yè)的角度來看，中央企業(yè)的輻射能力不強(qiáng)，其擴(kuò)散效應(yīng)不能很好地被地方經(jīng)濟(jì)所吸收，無法帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而且，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)與地方經(jīng)濟(jì)不能有效聯(lián)動(dòng)，地方經(jīng)濟(jì)也不能為中央企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供有利的環(huán)境。從區(qū)域的角度來看，區(qū)域內(nèi)部缺乏活力，沒有形成區(qū)域內(nèi)生的自增長(zhǎng)動(dòng)力，對(duì)中央的財(cái)政劃撥依賴度大，缺乏內(nèi)部持續(xù)發(fā)展的活力。

（三）自然資源配置效率低

西藏地理位置特殊，使其具有獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，具有海拔普遍偏高且呈現(xiàn)不規(guī)則梯度變化、地形復(fù)雜多樣、生態(tài)脆弱明顯、晝夜溫差懸殊、紫外線輻射強(qiáng)烈、極端天氣變化多端、人均耕地面積不足、自然資源各具特色且豐富多樣等特點(diǎn)[4]。根據(jù)2015年至2019年西藏地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的比例來看，西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)占據(jù)著重要的位置，2015年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的比例更是高達(dá)384：11：424：1。由此可見，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)資源的優(yōu)化組合對(duì)于西藏地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)和轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用。

以2019年為例，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的平均水平約是西藏地區(qū)的20倍，體現(xiàn)出西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)資源配置率低下，合理利用顯得尤為迫切。從影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量、農(nóng)用化肥施用量和耕地灌溉面積三個(gè)方面來看：2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量平均為3314.78萬千瓦，而西藏僅為559千瓦；2019年全國(guó)農(nóng)用化肥施用量平均為174.31萬噸，而西藏僅為4.8萬噸；2019年全國(guó)耕地灌溉面積平均為2215.44千公頃，而西藏僅為275.9千公頃。從上述分析可以看出，西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低下和水資源利用率不高等亟待解決的問題。

二、對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源導(dǎo)向?yàn)橹?，向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)新和技術(shù)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著越來越舉足輕重的作用。但是，類似于西藏的落后地區(qū)，如果盲目地在各個(gè)領(lǐng)域中引進(jìn)、采用高新技術(shù)，以期跳過傳統(tǒng)工業(yè)化的階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，不僅不會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，反而可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值降低，滯后西藏地區(qū)的發(fā)展。西藏地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分配顯著失衡，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)最低，卻占據(jù)著近一半的勞動(dòng)力。西藏?fù)碛兄S富多樣的自然資源，第一產(chǎn)業(yè)主要依賴于自然資源的開發(fā)利用。但是由于西藏地區(qū)特殊的地理位置和近年來不合理、低效率的資源開發(fā)，西藏地區(qū)面臨著環(huán)境破壞、水土流失等問題。所以從西藏地區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，資源導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫。從國(guó)家層面來看，國(guó)家應(yīng)安排第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員援藏，提高第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)水平和機(jī)械設(shè)備的操作能力。以實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，并且解放勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力更多地流入第二、第三產(chǎn)業(yè)中。從地區(qū)層面來看，地區(qū)政府要注重地區(qū)教育水平的提高和義務(wù)教育范圍的擴(kuò)大，注重相關(guān)方面人員的培養(yǎng)。

但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源導(dǎo)向型為主，并不代表著放棄技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。技術(shù)的提高會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又會(huì)反作用于技術(shù)的提高，二者相輔相成。相對(duì)于西藏地區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)可以放在拉薩等地的大中工業(yè)中心，形成校企合作和飛地經(jīng)濟(jì)模式。通過校企合作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的支持力度并加快創(chuàng)新的落地實(shí)施。針對(duì)西藏因地制宜，培育具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的藏醫(yī)藥業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。通過飛地經(jīng)濟(jì)模式，一方面可以獲取來自發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)等。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)和西藏之間可以形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過結(jié)合西藏的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西藏加工制造業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)化進(jìn)程積累經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。但是由于西藏地區(qū)目前的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移切勿操之過急。所以綜合來看，西藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，目前應(yīng)是以資源導(dǎo)向?yàn)橹?，向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（二）推動(dòng)區(qū)域大型企業(yè)與中小企業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)歷了準(zhǔn)備、起飛和穩(wěn)步發(fā)展三個(gè)階段，是完善的自生型的工業(yè)化過程。但是包括西藏地區(qū)在內(nèi)的中國(guó)大部分落后區(qū)域，資產(chǎn)階級(jí)革命不徹底，自然經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)等落后的生產(chǎn)關(guān)系仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。中華人民共和國(guó)成立以來，中央一直注重對(duì)西藏地區(qū)進(jìn)行政策傾斜和資金扶持。但是由于工業(yè)化過程本身的客觀條件和近年來西藏地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置不合理等問題，西藏地區(qū)目前面臨著亟待解決的二重結(jié)構(gòu)問題。主要體現(xiàn)在中央投資集中在國(guó)有企業(yè)，但是國(guó)有企業(yè)缺乏與地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相互聯(lián)動(dòng)，國(guó)有企業(yè)沒有充分發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)，地方企業(yè)也不能為國(guó)有企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

為了解決西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)二重結(jié)構(gòu)問題，就需要推動(dòng)西藏地區(qū)的國(guó)有企業(yè)與地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展。從西藏地區(qū)2019年的工業(yè)產(chǎn)值情況來看，包括黑色金屬礦采選業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)在內(nèi)的采礦業(yè)和包括農(nóng)副食品加工業(yè)與酒、飲料和精制茶制造業(yè)在內(nèi)的輕紡業(yè)，為西藏地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)了巨大的力量。西藏地區(qū)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該借助于來自中央的資金支持，著力發(fā)展采礦業(yè)、輕紡業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和專門化優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過資金、技術(shù)和管理等對(duì)同行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的地方企業(yè)進(jìn)行扶持，發(fā)展其成為本產(chǎn)業(yè)的下游零部件廠和加工廠等。地方政府也應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)提供稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，并簡(jiǎn)化相關(guān)流程程序，鼓勵(lì)中小企業(yè)改造技術(shù)設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理模式等。還要完善本地的市場(chǎng)，為中小企業(yè)提供參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，提高企業(yè)自身的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置。最后，中小企業(yè)要積極與大型國(guó)有企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，借助大型企業(yè)提供的發(fā)展機(jī)會(huì)，擴(kuò)大生產(chǎn)，學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)水平。

（三）培育現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)

西藏地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的生產(chǎn)水平更是遠(yuǎn)低于西部地區(qū)平均水平和全國(guó)的平均水平。從影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量、農(nóng)用化肥施用量和耕地灌溉面積三個(gè)方面來看，西藏地區(qū)明顯落后于全國(guó)平均水平。從上述分析可以看出，西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著技術(shù)水平低和耕地分散、無法利用大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)等問題。西藏地區(qū)擁有著我國(guó)最大的水資源4496.9億立方米，農(nóng)用地87230.2千公頃和草原82051.9千公頃。西藏地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更是要注重環(huán)境的保護(hù)，要爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

西藏地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，要加強(qiáng)群眾對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識(shí)，宣傳和引導(dǎo)人們樹立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提的意識(shí)。同時(shí)要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要普及和提高相關(guān)從業(yè)人員的機(jī)械化操作能力，通過現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來降低生產(chǎn)過程中對(duì)土地的破壞和資源的浪費(fèi)?，F(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)還要求科學(xué)的指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)資源的合理布局，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，需要專業(yè)的人才和技術(shù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)并因地制宜地安排生產(chǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的創(chuàng)新。

西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著土地細(xì)碎化的問題，解決這一問題需要?jiǎng)?chuàng)新性地采用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。從縱向一體化方面看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在市場(chǎng)分工發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過契約形成各類不同經(jīng)營(yíng)主體之間的分工協(xié)作，可以有效降低交易成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置效率。從橫向一體化方面看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系通過市場(chǎng)機(jī)制和交易行為，實(shí)現(xiàn)資本、要素和產(chǎn)品的集聚或分化，并存在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模以獲取規(guī)模效益的發(fā)展趨向[2]。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)調(diào)培育專門的既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，可以改善農(nóng)業(yè)資源配置率低的問題，減少初始投入并增加產(chǎn)出和增大經(jīng)濟(jì)效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)調(diào)企業(yè)-職業(yè)經(jīng)理人-農(nóng)戶的合作，其中一點(diǎn)就是生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)超市柜臺(tái)，這對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平提出了更高的要求。所以西藏地區(qū)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的問題，要以現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。