蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)針對農(nóng)機深松項目的管理分析

唐山蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站 霍秀紅

蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)適宜農(nóng)機深松作業(yè)面積3萬畝，隨著河北省農(nóng)機深松補貼政策的實施，我區(qū)積極響應(yīng)省里的號召，在全區(qū)實施農(nóng)機深松補貼作業(yè)。近五年我區(qū)農(nóng)機深松面積達(dá)到20萬畝，是適宜農(nóng)機深松作業(yè)面積的1.33倍?，F(xiàn)就深松作業(yè)、管理等方面談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

1 為什么要開展農(nóng)機深松作業(yè)補貼

1.1 農(nóng)機深松技術(shù)

農(nóng)機深松技術(shù)利用深松機械作業(yè)，不翻轉(zhuǎn)土層，保持原有土壤層次，局部松動耕層土壤和耕層下面土壤的一種耕作技術(shù)。深松深度一般在25~40cm，以能打破犁底層為基準(zhǔn)。農(nóng)機深松可以增強土壤滲透能力，促使作物根系下扎，形成水、肥、氣、熱通道，使土壤深層養(yǎng)分與耕作層實現(xiàn)良性互動。作物根系腐爛后又形成新的孔隙，進(jìn)一步改善土壤通透性，作物根系逐年發(fā)展，對未松動部分的土壤產(chǎn)生作用，實現(xiàn)自然熟化土壤、培肥地力、節(jié)本、增效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 農(nóng)機深松的作用

一是促進(jìn)土壤蓄水保墑，增強抗旱防澇能力。深松達(dá)到30cm的地塊比未深松的地塊每公頃可多蓄水400m3左右，相當(dāng)于建立了一個“土壤水庫”。深松地塊伏旱期間平均含水量比未深松的地塊提高7個百分點，作物耐旱時間延長10天左右。二是促進(jìn)農(nóng)作物根系下扎，提高抗倒伏能力。三是促進(jìn)農(nóng)作物生長，提高糧食產(chǎn)量。

1.3 造成土壤犁底層的原因

造成土壤板結(jié)、犁底層存在的原因主要有以下幾個方面：一是我國自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，大多采用旋耕機耕作整地，因為旋耕機作業(yè)深度在8~12cm，這種作業(yè)方式造成土壤耕作層變淺，犁底層加深；二是由于過量使用化肥造成作物不能全部消化、吸收使得土壤板結(jié)；三是近幾年我區(qū)農(nóng)機裝備水平的不斷提升，玉米收割機、玉米青貯機等大型機具的使用造成土壤碾壓過實，特別是土質(zhì)較黏重地區(qū)深松作業(yè)后出現(xiàn)如土坯大小的土塊。

1.4 效益分析

1.4.1 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

農(nóng)戶應(yīng)用深松技術(shù)整地后，能夠提高土壤蓄水保墑，增強抗旱防澇能力；促進(jìn)農(nóng)作物根系下扎，提高肥料的吸收利用率，提高抗倒伏能力；促進(jìn)農(nóng)作物生長，提高糧食產(chǎn)量；通過我區(qū)各項目測產(chǎn)玉米平均畝增產(chǎn)45.3斤、小麥平均畝增產(chǎn)41.6斤。

1.4.2 農(nóng)民增收

近兩年對于機手從事深松作業(yè)來說：前提是天氣晴朗、騰地及時、無外力干擾等；如果是常規(guī)深松每畝補貼28.5元，每年的作業(yè)周期5天、每天作業(yè)10小時、每小時作業(yè)30畝，總收入在4.275萬元；如果是高標(biāo)準(zhǔn)深松每畝補貼38.5元，每年的作業(yè)周期5天、每天作業(yè)10小時、每小時作業(yè)30畝，總收入在5.775萬元；除去人工、油耗、遠(yuǎn)程設(shè)備、機具磨損等，常規(guī)深松成本2萬元、高標(biāo)準(zhǔn)深松成本2.75萬元；則1臺機具年凈收入：常規(guī)深松2.775萬元，高標(biāo)準(zhǔn)深松3.025萬元。但在實際農(nóng)機深松作業(yè)中總會出現(xiàn)意想不到的情況，就我區(qū)今年農(nóng)機深松常規(guī)任務(wù)3萬畝，2家合作社（24名機手）作業(yè)，從機具準(zhǔn)備至作業(yè)結(jié)束所用時間為15天。

1.4.3 拉動GDP、提升農(nóng)機裝備

近幾年隨著農(nóng)機深松的開展，該技術(shù)越來越被農(nóng)村所認(rèn)知、接受，省里對農(nóng)機深松動力、機具要求也越來越嚴(yán)格。2018年河北省農(nóng)機深松工作指導(dǎo)意見中明確指出：實施常規(guī)單一深松作業(yè)的拖拉機動力為110馬力及以上（其中110馬力必須為四驅(qū)），實施常規(guī)深松復(fù)式作業(yè)的拖拉機動力為四驅(qū)120馬力及以上。深松機必須具有農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書。嚴(yán)禁私自改裝深松機，深松鏟或鏟柄失效后應(yīng)立即更換。鑿式深松鏟鏟柄上須安裝翼鏟且兩側(cè)翼鏟的有效寬度不能小于150毫米。筆者認(rèn)為這也是提高農(nóng)機裝備水平、更新?lián)Q代農(nóng)機裝備的一項手段。

2 深松作業(yè)、管理現(xiàn)狀

2019年蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)機深松補貼任務(wù)3萬畝，常規(guī)深松任務(wù)2萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)深松任務(wù)1萬畝；充分利用中央、省資金90萬元；共有3個農(nóng)機合作社、15名機手，1家質(zhì)檢機構(gòu)和3名質(zhì)檢員，出動20臺（套）機具于2020年11月30日完成農(nóng)機深松作業(yè)任務(wù)，主要采用單一深松、深松旋耕、深松淺翻三種作業(yè)模式。

3 管理中存在的問題

3.1 作業(yè)機具選購

3.1.1 選購深松機

2019年我區(qū)深松作業(yè)期、?。ㄊ校┒綄?dǎo)檢查期間發(fā)現(xiàn)部分合作社所選購機具不適宜本地區(qū)作業(yè)。具體表現(xiàn)在：一是只重價格低，不重視作業(yè)地區(qū)土壤黏重性造成所購機具作業(yè)達(dá)標(biāo)率不高；二是只重作業(yè)，不重視品牌，雖然能作業(yè)但作業(yè)中機具故障率太高影響作業(yè)效率。

3.1.2 動力配備

按照2018年河北省農(nóng)機深松工作指導(dǎo)意見要求，我區(qū)所有項目縣采用常規(guī)深松復(fù)式作業(yè)的拖拉機動力為四驅(qū)120馬力及以上。實施高標(biāo)準(zhǔn)深松作業(yè)的拖拉機動力為四驅(qū)140馬力及以上。因地理、地貌原因，我區(qū)出現(xiàn)黏土壤地區(qū)馬力段偏高，土壤黏重地區(qū)馬力段不足的現(xiàn)象。

3.2 作業(yè)模式

從作業(yè)方式來說，我區(qū)近兩年以單一深松、深松旋耕、深松淺翻三種作業(yè)模式為主，作業(yè)時間大部分安排在秋冬季，部分安排春夏季作業(yè)。如果深松作業(yè)任務(wù)在2萬畝左右,秋冬季作業(yè)還可以在11月底前完成。前提條件是天氣晴朗、騰地及時、作業(yè)效率保證在每天200畝以上、無外力干擾等因素存在，如果出現(xiàn)上述一個條件當(dāng)年任務(wù)基本上無法完成。

3.3 作業(yè)主體

我區(qū)作業(yè)主體為農(nóng)機合作社與機手混合承擔(dān)的居多，筆者認(rèn)為這不符合當(dāng)下合作化的發(fā)展趨勢又不能體現(xiàn)合作社的優(yōu)勢，對于項目管理來說比較煩瑣。

3.4 質(zhì)檢與遠(yuǎn)程監(jiān)控

3.4.1 質(zhì)檢

通過2019年農(nóng)機深松作業(yè)看，我區(qū)一直在沿用農(nóng)機深松質(zhì)檢員，同時第三方質(zhì)檢要求的大部分工作做不了，如深松遠(yuǎn)程監(jiān)控手機App、深松遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺等。

3.4.2 遠(yuǎn)程監(jiān)控

深松智能監(jiān)測終端產(chǎn)品符合《農(nóng)機深松作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》（T/CAMA1-2017）,從中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會選型推薦產(chǎn)品中篩選。但各項農(nóng)業(yè)項目應(yīng)該相互通氣避免合作社或機手重復(fù)選購。

3.5 項目作業(yè)管理與驗收

3.5.1 作業(yè)管理

隨著近幾年農(nóng)機深松項目的推進(jìn)，從2017年開始省里出臺政策就取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章這一環(huán)節(jié)且從作業(yè)到資金發(fā)放各環(huán)節(jié)入手簡化程序；包括我區(qū)為了簡化程序也出臺過“整村推進(jìn)”的相關(guān)政策。在沿用老舊方式、方法，將部分工作移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。這種方式有利——便于協(xié)調(diào)管理；也有弊——因環(huán)節(jié)多延誤農(nóng)時。

3.5.2 項目驗收

近幾年我區(qū)農(nóng)機深松項目任務(wù)數(shù)逐年增加，全省采取農(nóng)機深松項目縣（市）區(qū)驗收（督查）兌付補貼資金、市（驗收）督查、省級抽查（督查）的形式進(jìn)行。但在農(nóng)機深松項目實施過程中我區(qū)采用“動員部署+作業(yè)+作業(yè)期間調(diào)查+作業(yè)后縣級驗收（縣級督查）”的過程，這種項目實施過程給農(nóng)機深松主管部門增加了大量工作。

4 項目管理個人建議

4.1 作業(yè)機具選購

4.1.1 選購深松機

選購深松機時，首先考慮品牌機，其次聽取農(nóng)機技術(shù)人員與當(dāng)?shù)赝愖鳂I(yè)老機手意見，最后考慮本地區(qū)土壤黏重性與地上作物殘留。同時必須向農(nóng)機經(jīng)銷商索要農(nóng)機推廣鑒定證書。

4.1.2 動力配套

蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定農(nóng)機深松工作方案時應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)作物生長及土壤黏重性制定，既提高了作業(yè)質(zhì)量又提升了本區(qū)域的農(nóng)機裝備水平，還可以節(jié)省農(nóng)機合作社的成本。

4.2 作業(yè)模式

4.2.1 制定作業(yè)模式

我區(qū)農(nóng)機深松項目主管部門在制定農(nóng)機深松作業(yè)實施方案時應(yīng)當(dāng)考慮適宜本地區(qū)的深松作業(yè)模式。作業(yè)模式制定應(yīng)從以下方面入手：一是本地種植模式與種植結(jié)構(gòu)；二是機手投入；三是農(nóng)機深松任務(wù)完成情況；四是農(nóng)機深松項目長遠(yuǎn)計劃，如玉米種植面積大的地區(qū)可開展玉米深松多層施肥播種技術(shù)的推廣；五是根據(jù)本地區(qū)農(nóng)藝特點有選擇地進(jìn)行其他農(nóng)機深松作業(yè)模式試驗。

4.2.2 選擇作業(yè)模式

選擇作業(yè)模式是農(nóng)機合作社或機手根據(jù)自身的實力，在接受農(nóng)機深松任務(wù)時選擇自己的作業(yè)模式。例如，合作社有經(jīng)濟(jì)實力、拖拉機馬力大可以根據(jù)項目縣（市）區(qū)制定的作業(yè)模式多選擇一些，甚至配合項目縣區(qū)開展一些新作業(yè)模式試驗。自身實力弱就少做一些，防止盲目投資。

筆者建議區(qū)農(nóng)機深松主管部門制定農(nóng)機深松作業(yè)模式，要做到因地制宜、因勢利導(dǎo)，讓農(nóng)機深松工作做到可持續(xù)發(fā)展。

4.3 作業(yè)主體

農(nóng)機合作社是農(nóng)機技術(shù)推廣的載體，是農(nóng)機裝備水平提升的執(zhí)行者。作為農(nóng)機深松主管部門應(yīng)該從政策上向農(nóng)機合作組織傾斜，建議區(qū)在選擇作業(yè)主體時按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)的農(nóng)機合作社且有一定社會信譽、作業(yè)能力強、有一定的殊榮的農(nóng)機合作社為作業(yè)主體。

4.4 質(zhì)檢與遠(yuǎn)程監(jiān)控

4.4.1 質(zhì)檢

筆者建議采用第三方質(zhì)檢公司進(jìn)行質(zhì)檢，原因:一是質(zhì)檢公司有資質(zhì)；二是檢測工具為校準(zhǔn)后的工具；三是工作人員都是年輕的、高中以上學(xué)歷的，能夠熟練的運用電腦監(jiān)管農(nóng)機深松遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺；四是作業(yè)與質(zhì)檢由不同的實體承擔(dān)，既起到相互制約又能相互監(jiān)督的作用。同時農(nóng)機深松主管部門只需進(jìn)行督導(dǎo)檢查按時驗收兌付補貼，減少工作壓力。

4.4.2 遠(yuǎn)程監(jiān)控

深松智能監(jiān)測終端必須符合《農(nóng)機深松作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》（T/CAMA1-2017）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要求，且通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站試驗檢測，屬于中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會篩選推薦產(chǎn)品。建議項目縣（市）區(qū)原則上統(tǒng)一使用一個智能監(jiān)測平臺，如使用兩個以上的，必須將不同的智能監(jiān)測終端進(jìn)行分區(qū)，杜絕出現(xiàn)重復(fù)作業(yè)。

4.5 項目作業(yè)管理與驗收

4.5.1 作業(yè)管理

筆者認(rèn)為農(nóng)機深松作業(yè)項目與其他農(nóng)機作業(yè)沒有區(qū)別，只要從作業(yè)主體、質(zhì)檢主體、作業(yè)機具等進(jìn)行管控，作業(yè)時保質(zhì)保量，資金兌付及時無誤。

4.5.2 項目驗收

我區(qū)歷年深松任務(wù)在20萬畝左右，通過采用“動員部署作業(yè)+作業(yè)期間調(diào)查、作業(yè)后縣級驗收（縣級督查）”同時兌付補貼資金時采用“審核-批兌付-批資金”的方法，兩種方法的結(jié)合大大縮短了農(nóng)機深松工作時間，減少了農(nóng)機深松工作環(huán)節(jié)，由原來的當(dāng)年完成農(nóng)機深松作業(yè)、次年開春完成農(nóng)機深松資金兌付到當(dāng)年作業(yè)當(dāng)年兌付資金。