撒南非洲就業(yè)問題及其對中非合作的啟示

崔璨

（國際關(guān)系學(xué)院 外語學(xué)院，北京 100091）

作為世界上發(fā)展中國家最多的大陸，非洲近年來政局逐漸穩(wěn)定，商業(yè)環(huán)境逐步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速明顯，但與此同時，貧困率卻沒有同等幅度的下降。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并沒有帶來人們期望中就業(yè)機(jī)會的增加、就業(yè)質(zhì)量的改善以及人民生活水平的提高。時至今日，撒南非洲仍是世界上最貧困的地區(qū)。2019年，世界范圍內(nèi)生活在貧困線以下的勞動者總數(shù)為2.4億，其中有1.4億生活在撒南非洲，占比高達(dá)59.8%①International Labor Organization,“World Employment and Social Outlook-Trends”,2020,p.42.。這一現(xiàn)象被相關(guān)學(xué)者稱為“貧困性經(jīng)濟(jì)增長”，并認(rèn)為其根本原因是日益增長的勞動力數(shù)量與稀缺的優(yōu)質(zhì)工作崗位之間的矛盾②安春英：《非洲經(jīng)濟(jì)增長與減貧發(fā)展的悖論——兼論非洲從貧困化增長到益貧式增長范式的轉(zhuǎn)變》，《西亞非洲》2010年第3期，第20頁。。因此，消除貧困的最重要方式是創(chuàng)造與勞動力數(shù)量增長相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。“貧困性經(jīng)濟(jì)增長”是個世界性現(xiàn)象。梳理撒南非洲的就業(yè)特征，分析其背后成因，探究其實(shí)現(xiàn)包容性增長的有效路徑，不僅具有普遍性的理論意義與借鑒價值，也有助于提高中非合作效率。

一、撒南非洲的就業(yè)特征

受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化的影響，撒南非洲的就業(yè)狀況呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域性特征。除失業(yè)問題之外，該地區(qū)還存在著較為龐大的就業(yè)不足群體在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域?qū)で笊嫞渲星嗄旰团杂壬酢?/p>

（一）整體失業(yè)率相對較低

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，撒南非洲的失業(yè)率曲線與世界曲線總體來說較為一致。1991年至2020年期間，撒南非洲失業(yè)率總體上略低于世界平均水平，2008年后呈逐步下降趨勢。然而，該數(shù)據(jù)卻無法全面準(zhǔn)確地反應(yīng)撒南非洲的就業(yè)現(xiàn)狀，其原因有二。

一是失業(yè)率無法全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)失業(yè)人口數(shù)量。2013年的第19屆國際勞工統(tǒng)計大會強(qiáng)調(diào)，只有同時滿足沒有工作、擁有工作的能力以及正在積極求職這三個要素的人，才會被統(tǒng)計為失業(yè)人員。由于撒南非洲教育體制與勞動力市場需求的脫節(jié)及求職渠道的限制，相當(dāng)一部分人或缺乏工作需要的競爭力，或沒有積極尋找工作崗位。因此他們雖然沒有工作，但均未被統(tǒng)計在失業(yè)率之內(nèi)。

二是失業(yè)率無法全面準(zhǔn)確地反映就業(yè)質(zhì)量。雖然失業(yè)率是就業(yè)領(lǐng)域重要的考量因素，但由于其涉及的群體非常明確，因此失業(yè)數(shù)據(jù)并不適用于已經(jīng)在工作崗位上或者尚處于勞動力市場之外的勞動者。擁有工作并不能反映工作的質(zhì)量、時長、薪酬水平、勞動力權(quán)益保障等就業(yè)狀況。換言之，較低的失業(yè)率既不等同于經(jīng)濟(jì)狀況良好，也不能說明就業(yè)需求得到了較好的滿足。同時，暫時被排除在勞動力市場之外的人是否有重新工作的打算？他們是否擁有工作的能力但因?yàn)檎也坏胶线m的工作而灰心并選擇放棄？失業(yè)數(shù)據(jù)無法回答上述問題。因此，全面把握就業(yè)現(xiàn)狀尚需其他衡量指標(biāo)。

（二）“就業(yè)不足”現(xiàn)象嚴(yán)重

“就業(yè)不足”包括失業(yè)、工作時長不夠及潛在勞動力三種情況。工作時長不夠特指已經(jīng)在工作崗位上的勞動者雖然有意愿和能力去承擔(dān)更多的工作，但是雇傭單位無法滿足這種意愿的情況。潛在勞動力包括雖有工作能力但無求職意愿，以及雖有工作意愿但未能就業(yè)這兩個群體。

撒南非洲“就業(yè)不足”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為工作時長不夠。2015年加納近三分之一的就業(yè)者認(rèn)為自己處于“工作時長不夠”狀態(tài)，喀麥隆持這種觀點(diǎn)的就業(yè)者比例則高達(dá)75.8%①International Labor Organization，“World Employment and Social Outlook Trends 2016”,https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---africa/---roabidjan/documents/genericdocument/wcms_444480.pdf，2021年5月20日訪問。。工作時長不夠的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)人口中表現(xiàn)得尤為突出。對該地區(qū)六個低收入國家為期12個月的跟蹤調(diào)查顯示，該六國農(nóng)民平均年工作量為500至1 000個小時，而同地區(qū)其他領(lǐng)域的工作者平均年工作量則超過2 000個小時②Louis F.et al.,“Youth Employment in Sub-Saharan Africa:Challenges,Constraints and Opportunities”,2016,p.10.。其次，撒南非洲還存在一定的主動選擇失業(yè)的群體，即潛在勞動力群體。由于對工作崗位要求較高，當(dāng)缺乏心儀的工作時，他們寧愿選擇暫時性地放棄就業(yè)。

撒南非洲較低的失業(yè)率背后隱藏著較為嚴(yán)重的“就業(yè)不足”現(xiàn)象。撒南非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，整體生活水平較為低下，大多數(shù)人既缺乏失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障，也缺乏家人接濟(jì)和社會援助，長時間的失業(yè)會危及他們的生存。因此，當(dāng)找不到理想的工作時，他們?yōu)榱松嫱鶗x擇“屈就”，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)不足”群體。受限的工作時長和過低的薪酬導(dǎo)致大多數(shù)貧困人口無法通過工作脫貧。

（三）非正規(guī)就業(yè)居主導(dǎo)

國際勞動組織將就業(yè)分為正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。正規(guī)就業(yè)是指根據(jù)簽訂的勞動合同，在較為正規(guī)的單位從事較為穩(wěn)定的工作，并且有穩(wěn)定工資收入的就業(yè)方式；非正規(guī)就業(yè)分為有工資但既沒有社保也沒有帶薪年假或病假、公司員工數(shù)量少于五人、在尚未登記的公司工作、無固定工資以及為家里工作等情況。滿足上述任何一種情況，該勞動者即被視為非正規(guī)就業(yè)人員。非正規(guī)就業(yè)對撒南非洲地區(qū)的發(fā)展意義重大，該地區(qū)50%～80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，60%～80%的就業(yè)機(jī)會以及90%的新崗位都來自非正規(guī)領(lǐng)域。近年來，多個撒南非洲國家，如盧旺達(dá)、塞拉利昂的非正規(guī)就業(yè)率均高于90%③International Labor Organization，“Facing the Growing Unemployment Challenges in Africa”,https://www.ilo.org/africa/media-centre/pr/WCMS_444474/lang--en/index.htm，2021年5月20日訪問。。

非正規(guī)就業(yè)是撒南非洲“就業(yè)不足”群體最集中的領(lǐng)域，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。非正規(guī)就業(yè)市場中，勞動者和雇傭單位之間通常沒有正規(guī)合同，雇傭關(guān)系不受法律保護(hù)，勞動者缺乏應(yīng)有的社會保障和政府福利，工作環(huán)境較差、收入不穩(wěn)定。大多數(shù)勞動者的工作地點(diǎn)為農(nóng)場或者很小的家族公司，工作崗位技術(shù)含量低。撒南非洲高技能人才崗位比例僅為6%，遠(yuǎn)低于全球水平（24%）④智宇?。骸度龉阅戏侵蘧蜆I(yè)與教育培訓(xùn)的挑戰(zhàn)》，《中國投資》2017年第18期，第98頁。。很多大學(xué)畢業(yè)生都只能從事清潔工、賣電話卡、打零工等低端工作。當(dāng)求職者為了滿足溫飽需求而急需經(jīng)濟(jì)收入時，他們往往被迫大幅降低社會保障、工作內(nèi)容、工資收入等方面訴求，通過非正規(guī)就業(yè)來解燃眉之急。

（四）青年與女性就業(yè)形勢尤為嚴(yán)峻

世界青年失業(yè)率自1994年后長期高于非洲青年失業(yè)率，且差距從2008年起逐漸拉大。然而這并不意味非洲青年就業(yè)現(xiàn)狀好于世界水平。實(shí)際上，撒南非洲的青年與女性面臨著更為困難的就業(yè)問題。

就青年（15～24歲）而言，由于缺乏應(yīng)有的教育培訓(xùn)和必要的職業(yè)素養(yǎng)，他們失業(yè)的頻率為成年人（24歲以上）的兩倍以上⑤Kingsley I.，“Africa's Jobless Youth Cast a Shadow Over Economic Growth.Africa Renewal”,https://www.un.org/africarenewal/magazine/special-edi?tion-youth-2017/africas-jobless-y outh-cast-shadow-over-economic-growth，2021年5月20日訪問。，大量青年既沒有參與工作也沒有接受任何教育或者培訓(xùn)，在勞動力市場上無任何歸屬；就女性而言，她們沒有工作的比例為53%，高出平均比例48%，高出男性10%①John A.,“Characteristics and Macroeconomic Determinant of Youth Employment”,African Development Review,Vol.25,No.2,2013,p.112.，且工資收入普遍低于男性。

青年與女性就業(yè)問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響。大量的青年閑置勞動力會對社會發(fā)展及政局穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，大量沒有工作的女性會嚴(yán)重影響社會公平正義，甚至影響后代的健康成長，這大大增加了解決就業(yè)問題的難度。囿于撒南非洲青年勞動力的增長速度及幅度，上述問題并沒有明顯緩解的跡象。非洲發(fā)展銀行預(yù)測，撒南非洲每年需要平均創(chuàng)造1 800萬個新的就業(yè)崗位，才可以在2035年前將所有勞動力都納入到經(jīng)濟(jì)活動中去②Wilton P.，“Boosting Youth Employment in Sub-Saharan Africa:Creating Opportunities and Building Skills”（2018年7月11日發(fā)布）,https://www.wiltonpark.org.uk/event/wp1609/，2021年5月20日訪問。?？梢?，解決撒南非洲的青年與女性就業(yè)問題，任重而道遠(yuǎn)。

二、撒南非洲就業(yè)狀況的成因

撒南非洲上述就業(yè)狀況是多種因素綜合作用的必然結(jié)果：不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致就業(yè)崗位的緊缺，增速過快的年輕人口加大了就業(yè)壓力，而教育體制和社會觀念則制約了勞動力的自我提升，戰(zhàn)亂和腐敗更是惡化了就業(yè)環(huán)境。

（一）過早去工業(yè)化

撒南非洲存在著明顯的過早去工業(yè)化現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為：制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重在遠(yuǎn)未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家去工業(yè)化峰值前即已開始下降。該現(xiàn)象源于多種因素：（1）經(jīng)濟(jì)全球化下的競爭壓力。撒南非洲的工業(yè)化起步晚，技術(shù)含量低，在國際競爭中處于劣勢，多數(shù)國家處于入超狀態(tài)，工業(yè)發(fā)展舉步維艱。（2）自然資源開發(fā)的誘導(dǎo)。豐富的自然資源，使得某些政府可以依靠“賣資源”過日子，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展的空間被擠占、發(fā)展工業(yè)的內(nèi)在動力被削弱。（3）國際投資的產(chǎn)業(yè)選擇。國際投資往往將投資少、收效快的非工業(yè)化領(lǐng)域作為投資重點(diǎn)，迫使撒南非洲國家被動式地去工業(yè)化。

過早去工業(yè)化使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)發(fā)展相對落后，導(dǎo)致就業(yè)崗位、現(xiàn)代化水平并未隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)增加，給撒南非洲就業(yè)帶來了很大的負(fù)面影響③高壽華:《浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對大學(xué)生就業(yè)的影響》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)）2019年第4期，第39頁。。該現(xiàn)象一方面形成了新增就業(yè)崗位不能滿足新增人口就業(yè)需求的矛盾，另一方面導(dǎo)致了現(xiàn)有就業(yè)質(zhì)量和人們對“好”的就業(yè)崗位需求之間的矛盾。

（二）年輕人口增長過快

撒南非洲人口基數(shù)較大且增速快。2019年該地區(qū)的人口總數(shù)比1960年增加了5.5倍。人們預(yù)測，撒南非洲人口的高速增長將會至少持續(xù)到2050年。這一現(xiàn)象是由多方面因素綜合作用引起的，包括政府缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和整體調(diào)控、衛(wèi)生條件的改善、衛(wèi)生意識的增強(qiáng)、嬰幼兒死亡率的大幅降低、人們的“多子多?！钡纳^念、已婚夫婦缺乏必要的避孕意識、婚育青年人口基數(shù)人口較大等等。

撒南非洲人口的年輕特征也非常鮮明。2016年，撒南非洲的人口平均年齡為18歲，且其年齡結(jié)構(gòu)從1960年起就沒有發(fā)生過明顯變化④Agnès C.，Ma?lan G.，“Dynamiques de Croissance et de Population en Afrique Sub-saharienne”,Panorama du CEPII,2014,p.10.。而亞洲和拉丁美洲的生育率自1970年后快速下降，非洲和其他區(qū)域的平均年齡差也因此逐漸拉大。撒南非洲青年人口不僅數(shù)量多，占世界青年人口比例高，增長速度也非常快。年輕人口的過快增長，不僅給該地區(qū)的消除貧困、改善教育、完善社會保障體系等工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對就業(yè)崗位數(shù)量的增加和就業(yè)質(zhì)量的提升提出了更高的要求。

（三）教育無法滿足現(xiàn)實(shí)需求

撒南非洲教育發(fā)展緩慢且與現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)，是制約撒南非洲就業(yè)問題解決的重要因素。高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會需要高素質(zhì)的勞動者，而高素質(zhì)的勞動者離不開必要的教育培訓(xùn)。撒南非洲的教育發(fā)展問題集中體現(xiàn)為“雙低”現(xiàn)象：

第一，普及率低。整體上看，撒南非洲文盲率較高，接受過學(xué)校教育的人群中絕大多數(shù)僅具有小學(xué)學(xué)歷。該地區(qū)文盲率最高的國家基本上分布在西非區(qū)域，包括尼日利亞、布基納法索、幾內(nèi)亞、塞內(nèi)加爾、貝寧以及科特迪瓦等。達(dá)到工作年齡的人口中，有61%從來都沒有接受過學(xué)校教育，只有18%接受過小學(xué)教育，18%接受過中學(xué)教育，3%接受過高等教育⑤Agnès C.，Ma?lan G.,“Dynamiques de Croissance et de Population en Afrique Sub-saharienne”,Panorama du CEPII,2014,p.13.。

第二，質(zhì)量低。雖然撒南非洲的文盲率持續(xù)下降，但是教育質(zhì)量總體上相對偏低。主要表現(xiàn)為偏重于認(rèn)知技能的培訓(xùn)，而忽視職業(yè)道德、批判性思維和創(chuàng)造力等非認(rèn)知技能的培訓(xùn)。許多青年缺乏雇主需要的技能，多數(shù)青年認(rèn)為自身素質(zhì)低于工作要求且教育程度過低。加納和肯尼亞52.3%和65.5%的受訪者坦承，自身能力無法完全勝任其工作①International Labor Organization,“Skills and Jobs Mismatches in Low and Middle I ncome Countries”,2019,p.65.。

（四）傳統(tǒng)觀念的桎梏

傳統(tǒng)習(xí)俗和早婚現(xiàn)象加大了女性的就業(yè)壓力。一些女性在自我成長和家庭責(zé)任之間往往難以取舍，有時甚至根本沒有選擇機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，世界上早婚現(xiàn)象最嚴(yán)重的國家絕大多數(shù)位于撒南非洲，且55%的女性結(jié)婚年齡小于18歲：未成年少女的平均婚齡為15歲，成年女性則為20歲②Efevbera,Y.et al.,“Girl Child Marriage,Socioeconomic Status,and Undernutrition:Evidence from 35 Countries in Sub-Saharan Africa”,BMC Med 17,2019,p.55.，均普遍較早。脫貧需求是早婚的主要動因。一個家庭有時可以通過一個女孩的彩禮解決一家人很長一段時間內(nèi)的溫飽問題，這導(dǎo)致很多女性及其家人會選擇通過結(jié)婚來改善家庭的生活質(zhì)量。但早婚也同時意味著年輕女性受教育、就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利的喪失。

傳統(tǒng)習(xí)俗還制約著婚后女性的就業(yè)選擇。絕大多數(shù)已婚女性只能從事無薪的家務(wù)勞動，無法繼續(xù)學(xué)習(xí)或工作。生育后的女性如果“有幸”可以工作，也需要將工作時間降低到最短，或者只能從事時間靈活機(jī)動的工作。在求職或工作期間，女性由于肩負(fù)育兒及贍養(yǎng)老人的責(zé)任，在高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會非常緊缺的情況下，就業(yè)單位通常會更向男性傾斜。家庭和就業(yè)之間的矛盾迫使女性從正規(guī)就業(yè)漸漸轉(zhuǎn)向非正規(guī)就業(yè)。

（五）政府管理效率不足

腐敗是消除貧困、促進(jìn)就業(yè)的重要阻礙。中央及地方政府若治理不當(dāng)會對就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。高度腐敗的環(huán)境會導(dǎo)致投資者在決定投資或者創(chuàng)造就業(yè)崗位時更謹(jǐn)慎，這加大了經(jīng)濟(jì)活動的成本。而撒南非洲的清廉指數(shù)在世界范圍內(nèi)處于落后地位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，腐敗扮演的角色更像是發(fā)動機(jī)中的沙子，而不是油。腐敗對就業(yè)帶來的負(fù)面影響是多維的。

首先，腐敗會造成大量資源流失，加深貧困，影響工業(yè)化進(jìn)程，制約新的就業(yè)崗位，特別是高質(zhì)量崗位的形成。其次，腐敗還會導(dǎo)致就業(yè)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致勞動者對政府灰心，從而放棄求職，就業(yè)不足群體從而進(jìn)一步擴(kuò)大。最后，腐敗更會削弱就業(yè)質(zhì)量。撒南非洲的公司規(guī)?？傮w上比世界其他地區(qū)的小，很多公司甚至不希望其發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，以避免繳納高額的稅收或被迫對政府工作人員進(jìn)行賄賂。

三、撒南非洲就業(yè)問題的解決路徑

撒南非洲要實(shí)現(xiàn)包容性增長，使廣大民眾共享發(fā)展成果，就必須以解決就業(yè)問題為抓手，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制人口增長，完善社會保障及政府管理，改進(jìn)教育體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會良性持久發(fā)展。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)就業(yè)供給側(cè)改革

合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決就業(yè)問題、改善就業(yè)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。優(yōu)化撒南非洲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須做好如下三方面工作：

第一，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由于農(nóng)業(yè)資源正日益減少（如肥沃的土地、充沛的水資源和生物多樣性資源等）、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模正不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要性也日益凸顯。撒南政府應(yīng)進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、教育培訓(xùn)、資金支持等方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，完善土地政策、優(yōu)化土地資源利用，大力發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在提升就業(yè)質(zhì)量中的重要功能。

第二，著力發(fā)展制造業(yè)。制造業(yè)歷來是“扶梯產(chǎn)業(yè)”，在吸收勞動力、增加就業(yè)崗位數(shù)量、快速吸收和轉(zhuǎn)化新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率等方面，具有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的相對優(yōu)勢。因此，撒南非洲應(yīng)大力發(fā)展制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)升級，從而既為提升社會整體生產(chǎn)率、減低人民生活成本，提供長久而穩(wěn)固的基礎(chǔ)性保障；又為增加崗位供給、改善就業(yè)質(zhì)量、提高工資收入，提供實(shí)質(zhì)性保障。

第三，加強(qiáng)國際投資管控。撒南非洲國家既要對國際投資提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更為完善的管理、更為有力的監(jiān)控，以吸引投資、打擊腐??；又要加強(qiáng)對國際投資的引導(dǎo)，牢固確立改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)狀況的國際投資目標(biāo)，鼓勵和支持國際援助資金優(yōu)先用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)制造和商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域。

（二）控制人口增長，推進(jìn)勞動力供給側(cè)改革

撒南非洲的人口紅利總體上一直呈下降趨勢。人口紅利是指一個國家的總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口比重較大、撫養(yǎng)比相對較低，具有有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口條件。而撒南非洲兒童基數(shù)較大，因此達(dá)到和保證人口紅利的當(dāng)務(wù)之急是降低撫養(yǎng)比。東亞國家之所以快速發(fā)展，一個重要舉措就是迅速降低了撫養(yǎng)比。降低生育率是降低撫養(yǎng)比的主要手段。撒南非洲的生育率目前為每名女性五個孩子，該數(shù)據(jù)到2030年也僅會小幅度減少到3.5-4①Gordon B.，Themrise K.,“Youth Employment in Sub-Saharan Africa:Taking Stock of the Evidence and Knowledge Gaps”,2015,p.6.，而該指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實(shí)現(xiàn)人口紅利的要求?？梢?，撒南非洲通過降低生育率來實(shí)現(xiàn)人口紅利，任務(wù)較為艱巨。

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未成功，社會保障尚不完善以及傳統(tǒng)社會規(guī)則的約束（如早婚和一夫多妻）等，撒南非洲生育率下降速度較慢，而目前最可行的措施就是提高婦女生育年齡并推廣避孕措施。以肯尼亞為例，雖然其生育率逐漸降低，但仍無法起到對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，其主要原因就是過早生育的女性比重較大。過早生育帶來的是女性較低的受教育率以及更多的新增人口。撒南非洲避孕措施的缺失也較為嚴(yán)重，大量女性并沒有必要的避孕工具。因此，推廣避孕措施是撒南非洲降低生育率、改善女性生存狀況、提高人口質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。

（三）提升管理效率，發(fā)揮政府主體功能

撒南非洲一些國家存在的政府人員貪污腐敗、服務(wù)意識和能力差以及不作為等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了就業(yè)問題的解決。因此，撒南非洲國家必須大力推進(jìn)政治體制改革，充分發(fā)揮政府在解決問題中的不可替代的主體功能。

完善正規(guī)就業(yè)。建立健全的反腐倡廉機(jī)制，加大反腐敗力度，堅決打擊對企業(yè)的吃拿卡要行為，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，做大做強(qiáng)就業(yè)崗位“存量”；有計劃地引導(dǎo)國際投資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)提供土地、稅收等方面的政策支持與配套服務(wù)；制訂和完善就業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位和就業(yè)者的法律意識；培育勞動力市場，加強(qiáng)市場信息功能發(fā)布；建立和完善多種就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。

加強(qiáng)對勞動者的保障保護(hù)。采取發(fā)放困難救助金、教育援助、幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，重點(diǎn)幫扶低收入的貧困家庭，助力他們早日脫貧，提升抗風(fēng)險能力；采取鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、針對性培訓(xùn)、消除就業(yè)歧視、專門性就業(yè)服務(wù)等措施，重點(diǎn)保護(hù)就業(yè)壓力較大的青年和女性群體；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者、自雇工、家庭工、微型企業(yè)員工等群體的合法權(quán)益；完善醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、帶薪年假等方面的社會保障。

（四）改善教育體制，全面提高勞動者綜合素質(zhì)

教育是影響就業(yè)、更新觀念的關(guān)鍵手段。實(shí)踐證明，一個人的受教育程度越高，就越有可能通過正規(guī)渠道解決就業(yè)問題，工作的質(zhì)量和報酬也就越高。撒南非洲貧困家庭的青少年由于缺乏經(jīng)濟(jì)來源，大多數(shù)難以順利地完成學(xué)業(yè)，且輟學(xué)后需要通過非正規(guī)就業(yè)從事不穩(wěn)定工作、領(lǐng)取較低勞動報酬，進(jìn)而形成了貧窮在代際之間的惡性循環(huán)。而女性青年由于觀念落后，而大多選擇早婚，過早中斷學(xué)業(yè)，進(jìn)入家庭生活，以至于缺乏就業(yè)應(yīng)有的能力素質(zhì)，只能選擇犧牲自己的事業(yè)。

學(xué)校教育是培養(yǎng)青年就業(yè)能力的關(guān)鍵階段。撒南政府應(yīng)著力構(gòu)建科學(xué)、公正、完善的教育體制，繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育普及力度，科學(xué)制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)優(yōu)化有利于解決青年知識能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與社會、企業(yè)、雇主要求之間的矛盾的課程設(shè)置，加強(qiáng)針對性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將快速增加的青年群體有效轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)勞動力，保證人口紅利，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等方面的積極作用②丁凱，張銳，張強(qiáng):《“雙一流”建設(shè)背景下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的路徑》，《江淮論壇》2019年第1期，第188頁。。

幫助青年更新觀念是教育的重要使命。撒南政府應(yīng)將引導(dǎo)青年尤其是女性青年樹立與時代、社會發(fā)展相適應(yīng)的價值觀、婚戀觀、生育觀，作為教育的重要目標(biāo)，幫助他們擺脫傳統(tǒng)落后觀點(diǎn)的束縛，確立自主、創(chuàng)新、獨(dú)立、奮斗等新時代精神，正確處理學(xué)習(xí)與愛情、家庭與事業(yè)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮教育在控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、改善女性就業(yè)等方面的重要功能。

四、撒南非洲就業(yè)問題對中非合作的啟示

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局時期，人類社會正在發(fā)生大發(fā)展大變革大調(diào)整，國際秩序正在發(fā)生全方位、深層次的變化，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流更加強(qiáng)勁，各國相互聯(lián)系和依存日益加深。中非建立友好關(guān)系多年來，雙方合作不斷加深拓展。20世紀(jì)80年代前，中國重在援助非洲的民族解放事業(yè)；而20世紀(jì)80年代后，中非合作的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。新時代，中國的“一帶一路”倡議在非洲深入人心，中非合作進(jìn)一步加強(qiáng)。撒南非洲就業(yè)問題啟示我們：加強(qiáng)中非合作大有可為，中國應(yīng)重點(diǎn)利用自身的先進(jìn)發(fā)展理念、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善的工業(yè)體系、現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力、人力資本等方面優(yōu)勢，助力非洲早日實(shí)現(xiàn)包容性增長、切實(shí)解決就業(yè)問題。

（一）分享先進(jìn)發(fā)展理念，助力非洲實(shí)現(xiàn)包容性增長

發(fā)展理念是對發(fā)展問題的全局性、根本性、方向性、長遠(yuǎn)性的思考，關(guān)乎著發(fā)展的方向、路徑、著力點(diǎn)、成效乃至成敗。實(shí)踐證明，那些在發(fā)展理念上能夠與時俱進(jìn)的國家，往往能在殘酷的發(fā)展競爭中脫穎而出。因此，在一定意義上可以說，發(fā)展競爭就是理念之爭，誰能在理念上先人一步，誰就能在發(fā)展競爭中占據(jù)主動。中國提出的五大新發(fā)展理念，科學(xué)把握了世界大勢，主動順應(yīng)了時代潮流，既從中國實(shí)際出發(fā)、堅持中國特色，又創(chuàng)造性地汲取了世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成功實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念上的自我超越，必將使中國在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)贏得發(fā)展的主動權(quán)、取得發(fā)展的優(yōu)勢①廖奕:《法治中國道路的價值邏輯問題》，《法治研究》2019年第4期，第125頁。。

黨的十八屆五中全會以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就證明了五大新發(fā)展理念的科學(xué)性與價值。而與此同時，照抓西方“藥方”進(jìn)行改革的多數(shù)國家在實(shí)踐中紛紛失敗。很多非洲國家，與中國一樣同屬發(fā)展中國家，有著相似的經(jīng)歷，這些國家經(jīng)濟(jì)落后、歷經(jīng)動蕩、渴望走上一條持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之路，因此，中國先進(jìn)的發(fā)展理念對非洲更具有借鑒價值。中非合作過程中，中國可以幫助非洲國家加強(qiáng)發(fā)展頂層設(shè)計，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展策略，探索適合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式和發(fā)展道路。

（二）幫扶發(fā)展制造業(yè)，助力非洲夯實(shí)解決就業(yè)問題的堅實(shí)基礎(chǔ)

雖然非洲國家的經(jīng)濟(jì)增長速度令人矚目，但非洲大陸55個經(jīng)濟(jì)體中，尚無一個國家完成了工業(yè)化進(jìn)程，大多數(shù)國家的工業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，制造業(yè)也較為落后，并由此帶來優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足等問題②李智彪:《非洲工業(yè)化戰(zhàn)略與中非工業(yè)化合作戰(zhàn)略思考》，《西亞非洲》2016年第5期，第108頁。。與非洲相比，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，有著較為明顯的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升、已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；制造業(yè)發(fā)展水平位居世界第一，工業(yè)門類在世界上最為齊全③中華人民共和國中央人民政府網(wǎng):《我國已建成門類齊全現(xiàn)代工業(yè)體系》（2019年9月22日發(fā)布），http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/22/con?tent_5432064.htm，2021年5月21日訪問。；現(xiàn)代化水平大幅提升，高科技產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先，智能制造發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二④中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室:《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布〈數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）〉》，（2021年4月29日發(fā)布），http://www.cac.gov.cn/2021-04/29/c_1621275347055808.htm，2021年5月21日訪問。。

2021年非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)議的正式生效給中非合作帶來新的契機(jī)。中國應(yīng)以改善非洲就業(yè)狀況為目標(biāo)，以幫扶非洲發(fā)展制造業(yè)為抓手，著力改善非洲制造業(yè)結(jié)構(gòu)、提升非洲制造業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化非洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)非洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先幫扶非洲發(fā)展解決就業(yè)問題急需的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的包容性增長，夯實(shí)非洲解決貧困、就業(yè)問題的堅實(shí)基礎(chǔ)。非洲國家的全面發(fā)展也將進(jìn)一步助力中非命運(yùn)共同體的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)治國理政交流，助力非洲提升政府治理水平

目前，多數(shù)非洲國家的治理能力仍然較弱，不僅面臨著不同程度的腐敗問題，局部地區(qū)還持續(xù)被不同形式的暴力行為困擾，部分國家甚至無法處理政府與軍隊(duì)的關(guān)系。提升政府治理水平、有效整合社會資源，是非洲實(shí)現(xiàn)長治久安的迫切需要⑤陳文權(quán)，王金炳：《制度治黨對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的作用與路徑探討》，《中國治理評論》2019年第1期，第112頁。。

歷史上的中國，也曾腐敗叢生，戰(zhàn)亂頻繁，民不聊生。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，始終堅持從中國具體國情出發(fā)，始終堅持為人民服務(wù)的宗旨和“以人民為中心”的發(fā)展理念，獨(dú)立自主地不斷探索、建立和完善中國特色社會主義制度，形成了符合中國國情的各方面制度，不斷推進(jìn)黨和國家的治理體系和治理能力建設(shè)⑥涂小雨:《中國社會治理邏輯轉(zhuǎn)型:主體分化與多元共治》，《中國治理評論》2019年第1期，第58頁。，迎來了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍⑦高銘暄，曹波:《新中國刑事治理能力現(xiàn)代化之路——致敬中華人民共和國七十華誕》，《法治研究》2019年第6期，第76頁。。相似的歷史遭遇、共同的發(fā)展使命，使得中非理應(yīng)守望相助，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)中非共同繁榮穩(wěn)定。中國的制度建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)、治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等治國理政經(jīng)驗(yàn)，對非洲國家完善執(zhí)政思維、更新執(zhí)政理念、健全體制機(jī)制、優(yōu)化政策服務(wù)等，均具有非常有益的啟發(fā)價值①張耀軍:《對新時代中華文化走出去的幾點(diǎn)淺見——兼論中華文化“一帶一路”傳播的可及性》，《江淮論壇》2020年第1期，第145頁。。

（四）加強(qiáng)教育合作，助力非洲提高勞動者素質(zhì)

非洲國家技術(shù)和管理人才的缺乏是制約其發(fā)展的重要瓶頸。20世紀(jì)50年代以來，中非教育合作在培訓(xùn)內(nèi)容、教育階段及合作方式上實(shí)現(xiàn)了全方位的拓展，包括多種類型的短期培訓(xùn)班或研修班、互派留學(xué)生以及設(shè)立孔子學(xué)院等。然而，撒南非洲勞動力的工作水平并未體現(xiàn)出明顯的進(jìn)步，非洲勞動力素質(zhì)及與就業(yè)市場的需求匹配度仍然較低。作為中非合作的重要組成部分，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是減少貧困和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。

中國已建立世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了5 000多萬名畢業(yè)生②梁克東:《中非職業(yè)教育合作的理念與路徑》,《職業(yè)技術(shù)教育》2020年第6期，第69-70頁。，而非洲的職業(yè)教育體系卻遠(yuǎn)不能滿足市場需求。對此，中國政府、院校和企業(yè)三方可通過援建職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、派遣技術(shù)專家、提供實(shí)習(xí)機(jī)會、來華走訪考察等方式，將職業(yè)技術(shù)教育與援建項(xiàng)目、漢語教學(xué)、文化推廣等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，拓展新的合作項(xiàng)目，探索“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展路徑，以提高該類合作項(xiàng)目的效率③孫珂，沈偉其:《“一帶一路”倡議下中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)來華留學(xué)生培養(yǎng)模式——以校企合作為切入點(diǎn)》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)）2019年第6期，第99頁。。中國應(yīng)堅持以非洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求為導(dǎo)向，通過提高當(dāng)?shù)貛熧Y水平以帶動學(xué)員能力的提升，努力實(shí)現(xiàn)由“輸血援助”向“造血援助”的轉(zhuǎn)型，以中國之所長得非洲之所需。