時(shí)境、組織與黨員：中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年演進(jìn)

楊 娜，張群燕

（海南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570228）

正如馬克思所言“問(wèn)題就是公開的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”①《馬克思恩格斯全集》（第40卷），北京：人民出版社1982年版，第289-290頁(yè)。每個(gè)時(shí)代都有屬于它自己的問(wèn)題和任務(wù)。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終都能夠回應(yīng)時(shí)代的呼聲。自1921年成立以來(lái)至今，面對(duì)百年時(shí)代變遷與歷史風(fēng)云變幻，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，致力于黨內(nèi)法規(guī)和一般性制度規(guī)范的建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員行為的規(guī)范，努力回應(yīng)并解決不同時(shí)代的各種問(wèn)題，最終將自身建設(shè)成為了政治上、思想上、行動(dòng)上高度一致的馬克思主義政黨。顯然，黨的紀(jì)律建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能及時(shí)回應(yīng)時(shí)代呼聲的關(guān)鍵所在，黨的百年歷史就是黨為適應(yīng)不同時(shí)代要求而展開的紀(jì)律建設(shè)的歷史。

自黨的十八大報(bào)告首次提出了“黨的紀(jì)律建設(shè)”的概念以來(lái)，學(xué)界圍繞著黨的紀(jì)律建設(shè)話題展開了廣泛研究，形成了諸多豐富的成果：有的聚焦于紀(jì)律建設(shè)的理論淵源（劉益東，2019）、歷程（彭世杰，2021；丁俊萍，2016）、路徑（尤國(guó)珍，2020）、經(jīng)驗(yàn)（于懷彬、俞良早，2020）的研究；也有的落筆于老一輩領(lǐng)導(dǎo)人及習(xí)近平總書記紀(jì)律建設(shè)思想的研究（陶厚勇，2016）；同時(shí)，還有不少學(xué)者將側(cè)重點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化，關(guān)注于政治、組織等方面的紀(jì)律建設(shè)。這些研究將黨的百年紀(jì)律建設(shè)史做了相對(duì)全面的梳理和還原。不足之處則在于相關(guān)研究多停留在是什么層面的探究，而對(duì)紀(jì)律建設(shè)何以演進(jìn)及其背后邏輯的探究至今尚未出現(xiàn)專題性的研究。與此同時(shí)，當(dāng)前關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的研究，多半沿用了主宰冷戰(zhàn)時(shí)期的極權(quán)理論派觀點(diǎn)，即從黨的需要出發(fā)看紀(jì)律建設(shè)的開展，而忽略了紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)外在時(shí)代環(huán)境、黨組織與黨員等多要素的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，從時(shí)境、組織與黨員三者的互動(dòng)中去探討黨紀(jì)律建設(shè)演進(jìn)及其背后的動(dòng)因是本文的一個(gè)重要嘗試，并擬通過(guò)對(duì)本問(wèn)題的研究深化對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，同時(shí)為新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、紀(jì)律建設(shè)：時(shí)境、黨組織與黨員的聯(lián)結(jié)點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，它是一個(gè)由諸多有共同政治目標(biāo)的黨員按照一定的原則與規(guī)范要求而形成的政治組織。它和其他任何組織一樣，其生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件就是組織成員（即黨員）愿意并且確實(shí)能夠進(jìn)行正式協(xié)作，即參加和不離開黨組織，為實(shí)現(xiàn)黨組織的共同政治目標(biāo)而做出貢獻(xiàn)。這一基本條件實(shí)質(zhì)上包含著兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一為黨組織需有足夠的吸引力，能夠吸引非黨員加入黨組織或確保組織內(nèi)的黨員對(duì)黨足夠忠誠(chéng)；其二為黨員愿意為了黨的組織目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。其中，“吸引力”由黨組織所提供或展現(xiàn)，比如說(shuō)共同理想及待遇、聲望等等，而“貢獻(xiàn)”則是由黨員輸出，具體是指為實(shí)現(xiàn)黨的組織目標(biāo)所付出的努力、代價(jià)甚至是犧牲。通常而言，若黨員對(duì)于黨組織的貢獻(xiàn)度高于組織所付出的吸引力成本，那么黨組織就必然能實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，反之，則黨的組織發(fā)展將停滯或進(jìn)入困境。其中，黨員又作為一個(gè)獨(dú)立的主體，他對(duì)黨組織吸引力的判斷以及貢獻(xiàn)的意愿在很大程度上受主觀性的影響，這就取決于黨員對(duì)黨組織所處時(shí)境的判斷。同時(shí)，雖然說(shuō)黨組織的發(fā)展始終處于某一特定的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)條件之中，時(shí)境構(gòu)成了黨組織生存與發(fā)展的前提，黨組織要生存就得適應(yīng)其所處的時(shí)境，但黨組織又絕對(duì)不是被動(dòng)適應(yīng)時(shí)境，而是通過(guò)一系列相應(yīng)的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并在一定程度上影響和改變著時(shí)境。

還需要指出的是，從本體論的角度上看，組織是一個(gè)抽象概念而非實(shí)存的實(shí)體。具體到中國(guó)共產(chǎn)黨而言，就意味著雖然黨組織適應(yīng)且影響著時(shí)境，但是這并不是說(shuō)黨組織就能靠自身去感知時(shí)境傳遞的信息。其對(duì)信息的獲知依賴于每個(gè)黨員對(duì)時(shí)境的感應(yīng)與主動(dòng)加工。同時(shí)，它也依賴于每個(gè)黨員對(duì)時(shí)境的反應(yīng)并與時(shí)境形成互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)時(shí)境的影響與改變。如前文所述，黨員是具有主觀能動(dòng)性的個(gè)體，其主觀性不僅會(huì)造成不同黨員對(duì)時(shí)境的感知與判斷的各異，還會(huì)造成他們對(duì)黨組織吸引力評(píng)估與自我貢獻(xiàn)意愿的差異，從而作用于黨組織的生存與發(fā)展。于是，對(duì)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)者而言，抓好對(duì)每個(gè)黨員個(gè)體的管理，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨組織的有效輸出，對(duì)于保持黨組織的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨具有非凡意義。因此，黨的紀(jì)律就成為了聯(lián)結(jié)時(shí)境、組織與黨員三大要素的重要節(jié)點(diǎn)。通過(guò)黨的紀(jì)律既可以規(guī)范黨員與黨組織之間的義務(wù)與權(quán)利，又可以依托黨員實(shí)現(xiàn)組織與時(shí)境之間的良性溝通與互動(dòng)。

正如習(xí)近平總書記指出的：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在?！雹僦泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版，第9頁(yè)。黨的紀(jì)律建設(shè)就是中國(guó)共產(chǎn)黨立足于黨組織所處的時(shí)境，依據(jù)黨的綱領(lǐng)，面向基層黨組織和黨員實(shí)施開展的旨在增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、明確紀(jì)律范疇、完善紀(jì)律規(guī)范、加強(qiáng)紀(jì)律教育、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行、健全執(zhí)紀(jì)體系等內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史即黨的百年紀(jì)律建設(shè)史。然而，回望這一百年的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，由于主客觀環(huán)境的不斷變化，黨面臨的困難與要完成的主要工作或任務(wù)也在不斷發(fā)生變化，從而呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展階段上的不同。是故，本文擬將中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程劃分為四個(gè)不同的歷史階段，即民主革命時(shí)期、新中國(guó)成立至改革開放前的時(shí)期、改革開放新時(shí)期和新時(shí)代。劃分的依據(jù)在于：中國(guó)共產(chǎn)黨的主要?dú)v史任務(wù)的不同。在民主革命時(shí)期，黨的主要任務(wù)是謀得自身生存的同時(shí)求得民族獨(dú)立；在新中國(guó)成立至改革開放前的時(shí)期，維護(hù)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定與開展社會(huì)主義建設(shè)是黨當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)；進(jìn)入改革開放后，黨明確“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”，把堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為黨的主要任務(wù)來(lái)抓。這也就是說(shuō)，改革開放以后應(yīng)作為一個(gè)歷史時(shí)期來(lái)看待，但是，囿于2012年以后世情國(guó)情的重大變化，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾亦從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，以黨的十八大為界，之前可以界定為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的主要任務(wù)是進(jìn)行改革開放，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，之后是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，雖然黨的歷史使命仍然是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，但是由于國(guó)家發(fā)展的歷史方位發(fā)生了變化，故而總?cè)蝿?wù)則微調(diào)為“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社2017年版，第19頁(yè)。本文也就將在這四個(gè)不同的歷史分期中探討黨的紀(jì)律建設(shè)的演變。

同時(shí)，還因?yàn)榧o(jì)律建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)非常繁雜的事務(wù)性工作，涉及的內(nèi)容非常繁瑣，有紀(jì)律規(guī)定、機(jī)構(gòu)調(diào)整以及一些具體舉措等等，所以，在每個(gè)階段的論述上難以做到面面俱到，而是根據(jù)黨在特定歷史時(shí)期由于主要任務(wù)的不同，黨的建設(shè)與紀(jì)律要求的側(cè)重點(diǎn)不同來(lái)進(jìn)行相關(guān)探討，旨在通過(guò)重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變來(lái)體現(xiàn)黨的紀(jì)律建設(shè)的演進(jìn)與變遷，而非否認(rèn)紀(jì)律建設(shè)工作中的其他內(nèi)容的存在及其意義。

二、民主革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)：黨員的忠誠(chéng)與組織的生存

近代以降，隨著中華民族被裹挾卷入世界現(xiàn)代化進(jìn)程，為民族求獨(dú)立為人民謀富強(qiáng)就成為了近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要議題，歷經(jīng)諸多仁人志士前赴后繼的探索與努力，時(shí)代與人民最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，同時(shí)也拉開了黨的紀(jì)律建設(shè)的序幕。

在民主革命時(shí)期，中國(guó)處于民族不獨(dú)立、國(guó)家不統(tǒng)一、人民無(wú)權(quán)利的半殖民地半封建社會(huì)，政治上面臨著西方資本主義國(guó)家侵略所帶來(lái)的亡國(guó)滅種危機(jī)，經(jīng)濟(jì)上生產(chǎn)力落后且民不聊生，時(shí)代留給中國(guó)共產(chǎn)黨的是一個(gè)黑暗落后的生存與發(fā)展環(huán)境。如何帶領(lǐng)廣大中國(guó)人民爭(zhēng)得民族獨(dú)立和人民解放就成為中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)。但是，此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨不但是一個(gè)幼年的政黨，而且還是一個(gè)不能分享權(quán)力且還被當(dāng)權(quán)派極力鎮(zhèn)壓的政治組織。毋庸置疑的是在當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的首要問(wèn)題是如何在現(xiàn)實(shí)的夾縫中求生存和發(fā)展。

圍繞著這一主題，此時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)優(yōu)先體現(xiàn)在了黨員的接收與考察之上。中共一大綱領(lǐng)就明確規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實(shí)黨員的人，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別、國(guó)籍，均可接收為黨員，成為我們的同志。但在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”①中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第1-2頁(yè)。，同時(shí)“為了把好的可靠的同志吸收進(jìn)來(lái)，決定接受黨員要特別謹(jǐn)慎，嚴(yán)格審查”②中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第一冊(cè)），第24頁(yè)。，故而要求“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員”③中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第一冊(cè)），第2頁(yè)。。這里明確將“忠實(shí)”“可靠”作為黨員唯一考察的一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨員質(zhì)量的要求。但對(duì)于黨的紀(jì)律之于黨組織的重要性則是在1922年二大的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》才得以體現(xiàn)，該案明確指出：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”④中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第一冊(cè)），第162頁(yè)。。同時(shí)，中共二大還對(duì)探索黨的紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)原則和方法做了深入的思考，把黨的紀(jì)律建設(shè)寫入黨章，這對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)走向規(guī)范化起到了重要的推動(dòng)作用。在黨的三大會(huì)議上，陳獨(dú)秀著重批評(píng)了黨內(nèi)所存在的不遵守黨的紀(jì)律的不良現(xiàn)象，特別指出黨員應(yīng)該信賴黨組織“即使黨有些地方不對(duì)，也不應(yīng)當(dāng)退黨”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第一冊(cè)），第245頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)了黨員對(duì)黨組織的包容問(wèn)題。

1924年以后，隨著第一次國(guó)共合作的順利開展，國(guó)民大革命拉開序幕，國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)形勢(shì)相對(duì)好轉(zhuǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨所處的生存環(huán)境亦有所改善。一方面是黨員的數(shù)量有了大幅增長(zhǎng)，另一方面是基層黨組織也有了充分發(fā)展。這一良好的勢(shì)頭表明了隨著革命形勢(shì)往好的方向發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)為越來(lái)越多的民眾所接納與認(rèn)可，黨組織的吸引力在不斷增強(qiáng)，同時(shí)也隨著社會(huì)環(huán)境相應(yīng)寬松，黨員入黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)降低，群眾的入黨積極性陡增。但是，快速的發(fā)展也帶來(lái)了不少的問(wèn)題：“黨員數(shù)量雖然增加而質(zhì)量確是退化了......支部只有名義而無(wú)工作，等等”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第三冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第272頁(yè)。。黨員質(zhì)量的變化“給黨以很惡劣的影響”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第三冊(cè)），第348頁(yè)。，削弱了組織的吸引力。故而在1927年的中共五大上，為了把黨的紀(jì)律建設(shè)落到實(shí)處，中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立了黨的歷史上第一個(gè)監(jiān)察委員會(huì)，這意味著黨的紀(jì)律體系趨向完備。

1927年7月以后，黨組織所處的環(huán)境發(fā)生重大變化，隨著國(guó)民黨性質(zhì)的變化，為了鎮(zhèn)壓人民和消滅異己力量，白色恐怖籠罩全國(guó)，惡劣的環(huán)境導(dǎo)致黨員需為組織付出慘重代價(jià)，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著前所未有的困難，“黨員數(shù)量從大革命高潮時(shí)的近六萬(wàn)人急遽減少到一萬(wàn)多人”⑧中共中央黨史研究室著，胡繩主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》，北京：中共黨史出版社1991年版，第83頁(yè)。，黨組織的吸引力銳減。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和加強(qiáng)黨的組織建設(shè)就成為了中國(guó)共產(chǎn)黨改變被動(dòng)局面、應(yīng)對(duì)國(guó)民黨白色恐怖威脅的重要舉措。在“八七會(huì)議”上通過(guò)的《黨的組織問(wèn)題決議案》指出：“嚴(yán)守黨的紀(jì)律尤其為秘密黨之必要條件。黨部機(jī)關(guān)之一切決議及決定，調(diào)遣等等，應(yīng)當(dāng)絕對(duì)的服從，一切黨員，不論其地位如何都應(yīng)如此。凡破壞紀(jì)律者，都應(yīng)從嚴(yán)懲辦（停止職務(wù)，開除黨籍等等）”①中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第四冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第449頁(yè)。。值得注意的是，雖然此時(shí)惡劣的環(huán)境導(dǎo)致了黨組織的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于黨員對(duì)組織的貢獻(xiàn)度，但是諸多的共產(chǎn)黨員仍舊信仰真理堅(jiān)持革命，而為了盡快扭轉(zhuǎn)大革命失敗后的頹勢(shì)，黨的紀(jì)律建設(shè)也就成為了此時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的重要工作內(nèi)容之一。

1937年，全面抗戰(zhàn)正式打響，中國(guó)革命進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。此時(shí)，日本帝國(guó)主義與中華民族之間的矛盾上升為主要矛盾，全民族抗日成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要呼聲，在中國(guó)共產(chǎn)黨的努力下，國(guó)共兩黨放下了政治分歧與軍事對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)了第二次合作。時(shí)境的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)共產(chǎn)黨組織的發(fā)展提供了相對(duì)寬松的環(huán)境。同時(shí)，民族危亡帶來(lái)了民眾政治熱情的高漲，從而更易接納并認(rèn)可中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張。1938年3月15日，中共中央通過(guò)的《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》指出要“大量的十百倍的發(fā)展黨員”②中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第十五冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第186頁(yè)。。在該決議的指導(dǎo)下，1938年9月黨員人數(shù)迅速發(fā)展到了7萬(wàn)人，同年年底黨員人數(shù)發(fā)展到了50多萬(wàn)人③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜》（上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第273頁(yè)。，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和影響力得到了極大的增強(qiáng)。而為了加強(qiáng)對(duì)新增黨員干部的管理，在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒(méi)有紀(jì)律，黨就無(wú)法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)”④中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第十五冊(cè)），第645頁(yè)。，并進(jìn)一步提出了黨的民主集中制原則。由此可見，黨的紀(jì)律建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨成為中華民族全面抗戰(zhàn)中流砥柱的重要條件和保障，促使中國(guó)共產(chǎn)黨從幼稚走向成熟。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨單方面撕毀了國(guó)共停戰(zhàn)協(xié)定，悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨重新被卷入緊張的時(shí)境之中，黨員對(duì)組織的貢獻(xiàn)度再次被放大。黨中央一方面號(hào)召?gòu)V大黨員干部應(yīng)遵守黨的紀(jì)律以適應(yīng)革命形勢(shì)的變化，強(qiáng)調(diào)“任何部隊(duì)，在每一次行動(dòng)前，必須進(jìn)行一次公開的全體的紀(jì)律教育”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》（下卷），北京：人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第107頁(yè)。；另一方面，結(jié)合具體的工作內(nèi)容開展整黨工作，指出“各級(jí)黨委必須對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)”⑥《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社1991年版，第1332頁(yè)。。將具體工作與整黨運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的做法，不但保證了具體工作的順利有序開展，而且創(chuàng)新了黨的紀(jì)律管理舉措與做法，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、黨執(zhí)政后至改革開放前黨的紀(jì)律建設(shè)：黨員的純潔性與組織的親民度

1949年新中國(guó)的成立，意味著黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在一定程度上完成了民族獨(dú)立與人民解放的任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，時(shí)境發(fā)生了根本性的大逆轉(zhuǎn)，但這并不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有外在壓力。國(guó)內(nèi)環(huán)境的動(dòng)蕩不安以及以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的不斷施壓，如何捍衛(wèi)新生政權(quán)，帶領(lǐng)中華民族矗立于世界民族之林就成為了時(shí)代賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的新使命。與此同時(shí)，黨內(nèi)的新問(wèn)題新情況也開始不斷出現(xiàn)，由于形勢(shì)的巨大逆轉(zhuǎn)以及執(zhí)政黨權(quán)力的獲得，讓部分黨員干部出現(xiàn)了居功自傲情緒，并逐漸開始滋長(zhǎng)官僚主義與奢靡之風(fēng)，甚至出現(xiàn)了脫離群眾、違法亂紀(jì)等問(wèn)題。如何加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，讓黨員、黨組織保持廉潔與親民的特性，進(jìn)而完成時(shí)代賦予的新使命就成為該時(shí)境下黨必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

面對(duì)新的形勢(shì)與任務(wù)，黨的紀(jì)律建設(shè)主要聚焦三個(gè)方面：

一是針對(duì)原有黨內(nèi)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題，初步確立了黨的紀(jì)律檢查體制。1949年11月，中共中央政治局通過(guò)《中共中央關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，旨在“加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義”⑦中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所編：《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第15頁(yè)。。紀(jì)律檢查委員會(huì)的產(chǎn)生是黨在成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨之后針對(duì)新情況新問(wèn)題所作出的及時(shí)反映，是黨在紀(jì)律建設(shè)上的新進(jìn)程。繼而在同年12月、1950年和1952年，中共中央又先后發(fā)布了《關(guān)于部隊(duì)中黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)組織問(wèn)題的指示》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》和《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與黨委關(guān)系的指示》等文件，確立了黨的紀(jì)律檢查體制，為黨在新的環(huán)境條件下健康有序發(fā)展提供了重要保障。

二是在黨內(nèi)開展全面整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。是時(shí)，由于黨組織的卓越歷史貢獻(xiàn)與執(zhí)政黨的光環(huán)讓黨組織的吸引力陡增，民眾開始大量積極向黨組織靠攏，而黨需要廣泛發(fā)展大量黨員來(lái)滿足國(guó)家與社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。于是，造成了黨員數(shù)量增長(zhǎng)的高峰，“兩年多以來(lái)黨的發(fā)展已增加了黨員約二百萬(wàn)人，其中很多人的思想作風(fēng)極為不純”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1949.9-1950.12）》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第187頁(yè)。，黨員的質(zhì)量和黨員隊(duì)伍的純潔性就成為了該時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)又一重大問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，1950年5月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，旨在“嚴(yán)格地整頓全黨作風(fēng)，首先整頓干部作風(fēng)”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1949.9-1950.12）》（第一冊(cè)），第187頁(yè)。。繼而在1951年啟動(dòng)對(duì)于基層黨組織的整頓工作，是年3月28日至4月9日間，黨的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議在北京召開，并通過(guò)《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，擬用三年時(shí)間對(duì)黨的基層組織進(jìn)行一次有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)的普遍整頓。

三是紀(jì)律建設(shè)與中心工作密切結(jié)合。1952年底，在完成了民主革命時(shí)期遺留的任務(wù)后，大環(huán)境的新變化推動(dòng)了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)的形成，并認(rèn)為“這條路線（即過(guò)渡時(shí)期總路線）是照耀我們各項(xiàng)工作的燈塔，各項(xiàng)工作離開它，就要犯右傾或‘左’傾的錯(cuò)誤”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1953.1-1953.12）》（第四冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第472頁(yè)。。因此，服務(wù)于此時(shí)期黨的中心工作，確?？偮肪€的順利執(zhí)行是該時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的主要任務(wù)。1953年11月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)紀(jì)律檢查工作會(huì)議就明確指出“黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線的保證”④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1953.1-1953.12）》（第四冊(cè)），第472頁(yè)。，“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)就必須把自己的日常工作同黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線、總?cè)蝿?wù)密切地聯(lián)系起來(lái)”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1953.1-1953.12）》（第四冊(cè)），第477頁(yè)。。此后，在工礦單位、農(nóng)村以及糧食計(jì)劃收購(gòu)與供應(yīng)等專項(xiàng)工作中，紀(jì)律檢查工作都有序執(zhí)行，為黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的貫徹實(shí)施提供了保駕護(hù)航的作用。此間，“高饒”事件進(jìn)一步發(fā)酵、升級(jí)，不但嚴(yán)重影響了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，而且對(duì)黨的各項(xiàng)中心工作造成了不良影響，1954年2月召開的七屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，再次重申黨的紀(jì)律的重要性，是一次深刻的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，確保了黨的中心工作的順利推進(jìn)。

顯然，從新中國(guó)成立至1955年期間，中國(guó)共產(chǎn)黨敏銳把握了新環(huán)境新形勢(shì)的變化，對(duì)部分黨員與基層黨組織的局部不足等問(wèn)題進(jìn)行了比較嚴(yán)厲的紀(jì)律整頓，從而消解了黨組織“吸引力”變強(qiáng)但黨員“貢獻(xiàn)度”不足等方面帶來(lái)的組織風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，此間黨的紀(jì)律建設(shè)很好地解決了時(shí)境、黨員與黨組織之間的間隙與問(wèn)題。但是，隨著社會(huì)主義改造的推進(jìn)，社會(huì)矛盾復(fù)雜化、尖銳化，同時(shí)由于“黨的組織的不少部分發(fā)生了因?yàn)槊τ陬I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和其他專門工作而忽視思想政治工作的現(xiàn)象”，中央認(rèn)為“目前黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的組織和職權(quán)已不能適應(yīng)在階級(jí)斗爭(zhēng)的新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律的任務(wù)，因此中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議決定成立黨的中央的和地方各級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)，代替中央的和地方各級(jí)的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，借以加強(qiáng)黨的紀(jì)律”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1955.1-1955.7）》（第六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第116頁(yè)。。黨的監(jiān)察委員會(huì)的成立推動(dòng)了此后黨的紀(jì)律檢查工作的加強(qiáng)，進(jìn)一步完善和健全了黨的紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制，是對(duì)黨的紀(jì)律監(jiān)察體制建設(shè)的重要探索。

但是，隨著整風(fēng)運(yùn)動(dòng)與反右派斗爭(zhēng)的開始，1957年以后黨的紀(jì)律建設(shè)指導(dǎo)思想逐步偏離國(guó)家建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，出現(xiàn)了一定的偏差，黨的紀(jì)律建設(shè)在曲折中推進(jìn)。需要指出的是，縱然此間黨的紀(jì)律建設(shè)遭遇挫折，但是，相關(guān)工作仍取得一定的進(jìn)展。更值得關(guān)注的是，此間黨的紀(jì)律建設(shè)是黨作為一個(gè)經(jīng)驗(yàn)不足的執(zhí)政黨在面對(duì)環(huán)境的紛繁變幻時(shí)對(duì)黨員和黨組織所展開的整頓，雖手法稚嫩且缺乏藝術(shù)性，但它們?nèi)匀皇窃谛滦蝿?shì)下黨對(duì)自身建設(shè)所作出的重要探索，尤其是對(duì)黨員的廉潔、組織的親民與純潔等問(wèn)題提出了訴求，這對(duì)于黨的執(zhí)政，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系具有非常重要的意義和作用。

四、改革開放以來(lái)至十八大前黨的紀(jì)律建設(shè)：黨員的紀(jì)律性與組織的廉潔度

十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入到改革開放新時(shí)期，黨和國(guó)家的主要任務(wù)發(fā)生了根本變化，不再以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，明確將“全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第3-4頁(yè)。。這表明在對(duì)社會(huì)主義道路的發(fā)展進(jìn)行了近30年的探索之后，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)將走什么樣的社會(huì)主義建設(shè)道路有了新的認(rèn)識(shí)與探索。新發(fā)展任務(wù)的提出，讓國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展都呈現(xiàn)出一片新景象：在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，人民公社逐漸解散；在城市，單位壁壘被打破，單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，社會(huì)原有鐵板一塊的狀態(tài)被瓦解。由于整個(gè)社會(huì)社群化減弱，個(gè)體化增強(qiáng)，一方面導(dǎo)致原有控制著一定社會(huì)資源的基層黨組織逐漸失去了對(duì)社會(huì)資源的整合能力，另一方面失去了組織保護(hù)的個(gè)體黨員在進(jìn)入社會(huì)后，缺乏有效的政治生活而逐步自由化。時(shí)境的深刻變化直接導(dǎo)致了黨組織吸引力的弱化。此外，在“文化大革命”的十年浩劫期間，由于黨的紀(jì)律建設(shè)在各方面均遭到了不同程度的破壞，不少黨員自行其是，自由散漫，不少黨組織執(zhí)行力出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)黨的決定、路線、方針、政策不執(zhí)行或不完全執(zhí)行。這都導(dǎo)致了在該時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)在局部范圍內(nèi)出現(xiàn)了松弛。這也成為了本時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題在于權(quán)力的過(guò)分集中。這是由原有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度上的弊端所決定的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，鄧小平在1980年發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確表示：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委……什么都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社1994年版，第328-329頁(yè)。。這種黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度上的弊端也在黨組織內(nèi)有所呈現(xiàn)，導(dǎo)致黨的組織紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)一步渙散，部分黨員干部開始搞特殊化并凌駕于組織之上，嚴(yán)重影響了黨的基本形象，黨風(fēng)建設(shè)與黨員的合格問(wèn)題也被提上了黨的紀(jì)律建設(shè)的議程?！笆紫?，我們的黨員現(xiàn)在有一部分不合格……所以現(xiàn)在我們提出，我們這個(gè)黨要恢復(fù)優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，有一個(gè)黨員要合格的問(wèn)題?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），第268-269頁(yè)。

此時(shí)期的第三個(gè)突出問(wèn)題則在于隨著改革開放的推進(jìn)，黨的歷史方位與主要任務(wù)均發(fā)生了位移與變化，但是，無(wú)論是國(guó)家法制建設(shè)還是黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度都沒(méi)有跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。這導(dǎo)致了不少黨員干部在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為失范甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。黨員隊(duì)伍質(zhì)量的惡化，讓黨組織在價(jià)值意義層面上的吸引力大大減弱，組織聲譽(yù)經(jīng)由個(gè)體的污點(diǎn)而逐漸被污名。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)評(píng)價(jià)的標(biāo)尺逐步變得物質(zhì)化，入黨以及黨員身份難再承載過(guò)往年代中所附有的精神光環(huán)，黨風(fēng)不正，口袋黨員增多，黨員對(duì)組織的貢獻(xiàn)度亦逐步走低。

針對(duì)上述問(wèn)題，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律就成為該時(shí)期紀(jì)律建設(shè)的首要工作。1982年黨的十二大召開，黨中央明確提出“為了使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，中央決定從明年下半年開始，用三年時(shí)間分期分批對(duì)黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第47頁(yè)。。黨的十二屆二中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)整黨的必要性、任務(wù)、范圍、步驟和方法做出了明確的規(guī)定，通過(guò)了《關(guān)于整黨的決定》。整黨運(yùn)動(dòng)從1983年冬開始直到1985年冬結(jié)束，歷時(shí)2年多，清理黨組織中的投機(jī)分子或不合格黨員，“開除黨籍的共有33 896人，不予登記的共有90 069人，緩期登記的共有145 456人，受留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)、嚴(yán)重警告、警告等黨紀(jì)處分的共有184 071人”④《薄一波文選》，北京：人民出版社1992年版，第486-487頁(yè)。，凈化了黨的組織，增強(qiáng)了組織的向心力和凝聚力，黨員的組織紀(jì)律觀念較之前有所增強(qiáng)。從此以后，黨風(fēng)建設(shè)作為改善基層黨組織能力、提升黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作在改革開放的不同階段被延續(xù)下來(lái)。

1989年，為了整頓黨內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，中紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》，此后直到黨的十六大期間，端正黨風(fēng)仍是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。十六大以后，為了糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)抓黨員干部在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的貪腐行為，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序，黨風(fēng)建設(shè)工作仍是該時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的重要工作。應(yīng)該說(shuō)作風(fēng)建設(shè)是黨在新的歷史時(shí)期提升黨組織吸引力的必然要求，畢竟，改革開放以后黨組織的發(fā)展與革命和建設(shè)年代中的處境是迥異的，它雖然已全無(wú)革命年代中的生存壓力但仍存在明顯的生存風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，它雖已經(jīng)沒(méi)有建設(shè)時(shí)期的光環(huán)效應(yīng)，但是黨員的數(shù)量仍在急遽增長(zhǎng)。這是因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)全能主義的政黨，國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展始終與黨組織本身是高度相關(guān)的，而其相關(guān)性則是通過(guò)黨內(nèi)龐大的基層黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，當(dāng)時(shí)境的變化讓組織吸引力和黨員對(duì)組織貢獻(xiàn)度輸出變得有限時(shí)，為了讓組織保持戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)組織內(nèi)部的管理，提升組織內(nèi)的效能就成為必要，黨風(fēng)建設(shè)也就成為必然。

同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也是提升黨內(nèi)效能，強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的另一項(xiàng)重要舉措。在改革開放初期，在各項(xiàng)黨內(nèi)制度尚不完善的情況下，為了推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展，加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，1979年2月18日中共中央政治局原則通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則對(duì)黨內(nèi)政治生活做了全方位的規(guī)定，成為該時(shí)期重要的黨規(guī)黨法，為是時(shí)開展黨風(fēng)建設(shè)和其他紀(jì)律建設(shè)工作提供了根本性的指導(dǎo)。這也標(biāo)示著新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)工作逐步走向規(guī)范化。

十三屆四中全會(huì)以后，隨著世情、國(guó)情的深刻變化，時(shí)境對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的要求變得越來(lái)越高，這一新變化使得黨的紀(jì)律建設(shè)變得尤為重要，且呈現(xiàn)出嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)被提上日程，自1989年至2002年間，大量如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)紛紛出臺(tái)，逐步形成黨的法規(guī)體系，使得黨的紀(jì)律建設(shè)逐步規(guī)范化。黨的十六大以后，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步走向程序化與規(guī)范化。

此外，在此期間，黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作也取得了快速發(fā)展，不但重建了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大批紀(jì)檢干部隊(duì)伍，而且建立了以巡視制度、派駐監(jiān)督制度為核心的紀(jì)檢制度。無(wú)疑，自改革開放的新時(shí)期以來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，黨員紀(jì)律性以及黨組織的廉潔問(wèn)題在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中變得尤為突出，為了凈化組織同時(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體黨員的管理，黨的紀(jì)律建設(shè)呈現(xiàn)出與革命和建設(shè)時(shí)代完全不同的特點(diǎn)，并迸發(fā)出新的活力，從而為新時(shí)代黨組織的吸引力以及黨員干部的奉獻(xiàn)精神奠定了重要的基礎(chǔ)。

五、新時(shí)代以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)：黨員的政治性與組織的先進(jìn)性

黨的十八大以來(lái)，雖然國(guó)家發(fā)展的方向并未發(fā)生根本性的變化，依舊是堅(jiān)持一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，但是，此間世界進(jìn)入百年未有之大變局，國(guó)際格局出現(xiàn)重大調(diào)整，國(guó)內(nèi)的發(fā)展也發(fā)生了深刻變化。面臨世情、國(guó)情的重大變化，個(gè)人發(fā)展的確定性較之前大大減弱，這推動(dòng)了個(gè)體更有動(dòng)力融入基層黨組織，以獲取更多發(fā)展的機(jī)會(huì)與資源，這一趨勢(shì)讓新時(shí)期黨的吸引力倍增；而作為執(zhí)政黨，為了更好地加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系和實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的治理，中國(guó)共產(chǎn)黨也需要在基層社會(huì)中進(jìn)一步健全黨的基層組織，同時(shí)還需要更注重對(duì)個(gè)體黨員的吸納與管理，因?yàn)樗麄兗仁敲癖娫u(píng)價(jià)黨組織的重要因素，又是黨聯(lián)系社會(huì)的紐帶和長(zhǎng)期執(zhí)政的支持性資源，這一要求將讓新時(shí)期黨員對(duì)組織的奉獻(xiàn)值有所攀升。但從個(gè)體黨員的角度而言，社會(huì)環(huán)境的變遷、整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)以及政治環(huán)境的相對(duì)寬松，讓許多個(gè)體黨員逐步放松了對(duì)自己的要求，逐漸忽視了其對(duì)組織應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。組織意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律松弛的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，特別是新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”。于是，“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫”“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第80頁(yè)。，如何從嚴(yán)治黨呢？“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第95頁(yè)。，“提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第96頁(yè)。。因此，如何保持黨員的政治性和組織的先進(jìn)性問(wèn)題就成為新時(shí)代黨紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。

如是，政治紀(jì)律建設(shè)就成為此時(shí)期黨建工作的首要內(nèi)容。正如前文所言，世情、國(guó)情已深刻變化，不同的文化之爭(zhēng)、制度之爭(zhēng)、發(fā)展道路之爭(zhēng)以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)在此時(shí)期不斷加劇，但很多黨員干部對(duì)于黨的紀(jì)律認(rèn)識(shí)仍舊停留在經(jīng)濟(jì)層面，不少的基層黨組織和黨員干部們都認(rèn)為紀(jì)律問(wèn)題只要沒(méi)有腐敗問(wèn)題就可以，其他問(wèn)題都是小問(wèn)題。這種只警惕腐敗問(wèn)題不講政治問(wèn)題的觀念使得部分黨員無(wú)視黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，不僅在組織內(nèi)大搞小團(tuán)體主義、陽(yáng)奉陰違，甚至妄議中央。

針對(duì)這些新問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告首次提出了“黨的紀(jì)律建設(shè)”的概念，明確要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記更是進(jìn)一步指出“我們作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第80頁(yè)。，即要求各級(jí)黨組織和全體黨員應(yīng)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治言論和政治行為方面必須遵守規(guī)矩，做到旗幟鮮明講政治，明確要將“政治問(wèn)題”與“腐敗問(wèn)題”進(jìn)行區(qū)分，指出“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問(wèn)題是腐敗問(wèn)題，政治問(wèn)題是政治問(wèn)題”，雖然一個(gè)是涉及經(jīng)濟(jì)紀(jì)律的問(wèn)題，一個(gè)是關(guān)乎政治紀(jì)律的問(wèn)題，但“不能只講腐敗問(wèn)題、不講政治問(wèn)題。干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，第80頁(yè)。。因此，政治要求和政治規(guī)范是確保黨組織統(tǒng)一性、整體性和有序性的重要前提，這也是維護(hù)住黨組織吸引力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。而嚴(yán)守政治關(guān)既是新時(shí)代背景下，黨對(duì)黨員、基層黨組織紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容，更是黨員在新時(shí)境下對(duì)黨忠誠(chéng)、貢獻(xiàn)的基本要求。

此間更值得關(guān)注的是，黨中央還將黨的紀(jì)律建設(shè)作為系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn)。一方面是從靜態(tài)結(jié)構(gòu)上指明了黨的紀(jì)律雖然是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，但它是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念。它包含了諸如組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律等多個(gè)子概念，這些子概念彼此關(guān)聯(lián)，從而形成了一套完整而系統(tǒng)的黨規(guī)黨紀(jì)體系。另一方面是從動(dòng)態(tài)過(guò)程看，指出黨紀(jì)黨規(guī)需要維護(hù)、遵循、執(zhí)行，是一項(xiàng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程。為此，黨中央提出不僅需要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律教育，重視對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，廣泛開展群眾路線教育等實(shí)踐活動(dòng)，還要加大以“八項(xiàng)規(guī)定”“群眾路線教育”“巡視工作”等為代表的實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，增強(qiáng)思想政治意識(shí)，規(guī)范政治行為，讓黨員干部形象有根本好轉(zhuǎn)，有效提升了黨組織的吸引力。

同時(shí)，以提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的黨的組織紀(jì)律建設(shè)工作也在此間有效推進(jìn)?！包h的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增”③中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版，第36頁(yè)。，基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作的基礎(chǔ)。一百來(lái)年，中國(guó)共產(chǎn)黨能歷經(jīng)坎坷、磨難，不斷從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，得益于組織的先進(jìn)性與紀(jì)律性。然而，隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨的組織面臨著各種挑戰(zhàn)，如黨員數(shù)量的激增所帶來(lái)的黨的組織體系欠嚴(yán)密的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊所導(dǎo)致的黨的組織紀(jì)律欠嚴(yán)明的考題，黨群關(guān)系松弛所引起的黨的組織行為欠嚴(yán)格的難題。在2012年十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記就指出“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題”④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第70頁(yè)。。這就要求黨員干部一方面要加強(qiáng)自我管理自我教育，強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)組織的貢獻(xiàn)率，另一方面組織應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)黨員的教育與管理工作，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律?！笆聦?shí)表明，黨內(nèi)生活松一寸，黨員隊(duì)伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能增強(qiáng)黨性、百煉成鋼”⑤中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第45頁(yè)。。為此，強(qiáng)化組織程序觀念，嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨性原則教育，強(qiáng)化組織意識(shí)教育，區(qū)分并處理好“組織意圖”與“個(gè)人意圖”的聯(lián)系與區(qū)別，做到“相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第766-767頁(yè)。就成為了本階段黨的組織紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。

此外，隨著時(shí)境快速變遷，黨內(nèi)原有的法規(guī)和規(guī)范性文件難以滿足新形勢(shì)下黨的紀(jì)律建設(shè)需要，為此，中國(guó)共產(chǎn)黨或清除或廢止了近500個(gè)不符合時(shí)代發(fā)展步伐的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，明確了每5年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理的動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，還制定諸如《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等新的黨內(nèi)法規(guī)和修訂了如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等這些重要但不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)。

六、結(jié) 語(yǔ)

馬克思在指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)時(shí)曾說(shuō)“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成”⑦《馬克思恩格斯全集》（第29卷），北京：人民出版社1972年版，第413頁(yè)。。毛澤東也曾就紀(jì)律建設(shè)的重要性指出：“沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的集中的有紀(jì)律的黨作指揮——我們欲革命成功，必須勢(shì)力集中行動(dòng)一致，所以有賴于一個(gè)有組織有紀(jì)律的黨來(lái)發(fā)號(hào)施令”①《毛澤東文集》（第1卷），北京：人民出版社1993年版，第35頁(yè)。。嚴(yán)明的紀(jì)律是保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。通常而言，為了約束黨員的行動(dòng)，保證黨組織的生存與發(fā)展，幾乎所有的政黨都有自己的紀(jì)律，縱使這些紀(jì)律會(huì)因?yàn)檎h性質(zhì)的不同而呈現(xiàn)出差異性，比如說(shuō)資產(chǎn)階級(jí)政黨側(cè)重的是黨員在競(jìng)選中的投票紀(jì)律，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨則強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的組織紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，嚴(yán)明的紀(jì)律是其鮮明特征與顯著標(biāo)志。

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)。在思想上，把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首要位置；在行動(dòng)上，中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程就是黨堅(jiān)持初心，適應(yīng)時(shí)境變換，不斷進(jìn)行自我革新、永葆青春活力的實(shí)踐過(guò)程。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷健全紀(jì)律檢查體制、完善黨內(nèi)法規(guī)體系、培育忠誠(chéng)可靠的紀(jì)律檢查隊(duì)伍、加強(qiáng)紀(jì)律教育等等，有力地推動(dòng)了黨的紀(jì)律建設(shè)工作的健康發(fā)展和工作效率的提升。

與此同時(shí)，一個(gè)有效的紀(jì)律建設(shè)活動(dòng)還是一個(gè)時(shí)境、黨員與組織三者良性互動(dòng)的過(guò)程。這是因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)政治組織，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，但其在任何時(shí)候都身處在特定的時(shí)境之中，既受限于已定的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，又受制于既定的黨組織架構(gòu)，因此，其在不同的歷史階段有其特殊而具體的歷史任務(wù)；而從黨員來(lái)看，他們都是具體歷史時(shí)境中的鮮活個(gè)體，有自身的主觀能動(dòng)性，會(huì)依據(jù)時(shí)境明確自身的定位與判斷黨組織對(duì)其的要求和吸引力。盡管從個(gè)體來(lái)看，我們認(rèn)為黨員的這些行動(dòng)符合個(gè)體的理性選擇，但是往往卻不利于黨組織的穩(wěn)定，進(jìn)而影響到組織的生存與發(fā)展。因此，在不同的歷史階段，黨都需要紀(jì)律建設(shè)來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨員干部、基層黨組織的管理，克服黨員個(gè)體或基層組織在特定階段下對(duì)黨的疏離或擁簇，構(gòu)建黨組織在不同歷史時(shí)期最佳的組織形態(tài)與結(jié)構(gòu)，從而確保黨組織的吸引力和黨員對(duì)組織的貢獻(xiàn)度，以維持黨在不同階段下的動(dòng)態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)黨員個(gè)人目標(biāo)與黨的組織目標(biāo)的統(tǒng)一，提升黨的整體性、有序性及先進(jìn)性。如此，方能真正達(dá)到黨的紀(jì)律建設(shè)歷史與邏輯的統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)，這正是黨的紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律所在，也是對(duì)原有歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是對(duì)未來(lái)工作的重要啟示。