墨江縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

廣紹銀

（墨江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南墨江 654800）

為了加快農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)問題”，我國大力推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到主體作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品儲藏、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、信息推廣等方面發(fā)揮積極作用。但農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處在初級階段，在發(fā)展和運(yùn)營方面存在眾多問題，因此提出相關(guān)對策，優(yōu)化現(xiàn)有發(fā)展模式。

一、基本情況

墨江縣位于云南省西南部，是全國唯一的哈尼族自治縣，是普洱市的北大門，與云南省玉溪市、紅河州相連。國土面積5312 km2，轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，168個村委會（社區(qū)）2305個村（居）民小組，山區(qū)面積占99.98%，森林覆蓋率60.67%。2019年完成生產(chǎn)總值78.57億元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30 862元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入11 319元。

二、合作社特點(diǎn)

近年來，墨江縣通過采取政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范等措施，推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社較快發(fā)展，截至2019年底墨江縣共注冊種植業(yè)類、林業(yè)類、畜牧業(yè)類等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社266個，合作社成員數(shù)達(dá)22 726戶，其中種植業(yè)類114個、林業(yè)類55個、畜牧類77個、漁業(yè)類13個、服務(wù)類6個、其他1個。農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為全縣引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民增收致富的重要“紐帶”。

（一）發(fā)展速度快

截至2019年底全縣登記注冊的農(nóng)民專 業(yè)合作社266個，比2010年的66個增200個，增長率303%，帶動農(nóng)戶22 726戶。

（二）創(chuàng)辦主體多樣

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民從專業(yè)合作社嘗到了“甜頭”，一些種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、村組干部積極牽頭創(chuàng)辦起農(nóng)民專業(yè)合作社，改變了一家一戶分散經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不強(qiáng)、服務(wù)主體不足的局面，進(jìn)一步提高了農(nóng)民專業(yè)化、組織化水平，增強(qiáng)了特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（三）覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營領(lǐng)域涉及種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)資等多個行業(yè)，其中以種植業(yè)為主的114個，占合作社總數(shù)的42.86%；以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主的專業(yè)合作社77個，占合作社總數(shù)的28.95%；以林業(yè)經(jīng)濟(jì)類為主的專業(yè)合作社55個，占合作社總數(shù)的20.68%；以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的專業(yè)合作社13個，占合作社總數(shù)的4.89%；其他及綜合服務(wù)類專業(yè)合作社7個，占合作社總數(shù)的2.63%。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能好

合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的對接難題，促進(jìn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。如墨江縣魚塘滿倉谷物種植農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，采取“產(chǎn)前提供水稻種、產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后包收購”的發(fā)展模式，帶動魚塘鎮(zhèn)大山村、丙禮村、花山村、挖魯村等周邊村組農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三、存在問題

（一）個體規(guī)模較小

近些年，我國登記農(nóng)民專業(yè)合作社無論是農(nóng)民合作社的數(shù)量，還是參與組成農(nóng)民的數(shù)量都急速上升。雖然整體的規(guī)?？焖侔l(fā)展，個體規(guī)模還是十分小，平均每個合作社十幾人參與組成，在注冊資金上看似充足，但是這些大部分都是土地和農(nóng)業(yè)設(shè)備折價，所以實(shí)際現(xiàn)金是比較少的，擁有的土地量也不足。十幾個人的規(guī)模根本達(dá)不到應(yīng)有的規(guī)模要求，滿足不了發(fā)展的需要，實(shí)際運(yùn)行和原本的耕作模式根本沒有實(shí)質(zhì)改變。規(guī)模小抗風(fēng)險的能力就低，就無法產(chǎn)生規(guī)?；男б?。

（二）專業(yè)人才缺乏

目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”組建。專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部、種養(yǎng)殖大戶或自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營并善于管理的專業(yè)人才比較缺乏。

（三）融資困難大

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會費(fèi)，資金實(shí)力非常有限，融資渠道相對狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出；而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、成規(guī)模。

（四）運(yùn)行不夠規(guī)范

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，有些僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在理念上未融入市場經(jīng)濟(jì)，不利于市場競爭。

（五）注冊登記與退出機(jī)制不完善

農(nóng)民專業(yè)合作社在市場監(jiān)督管理部門注冊登記時，準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致合作社發(fā)展起點(diǎn)較低，發(fā)展數(shù)量過快，造成部分合作社內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范、流于形式。同時，退出市場的流程卻較為復(fù)雜，還需登報公告，導(dǎo)致很多合作社寧愿名存實(shí)亡的放著，也不愿意主動注銷登記。

四、發(fā)展對策與建議

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，加快發(fā)展步伐

按照“加快培育一批、積極引導(dǎo)一批、重點(diǎn)規(guī)范一批、逐步提高一批、聯(lián)合壯大一批”的總體要求，堅持分類指導(dǎo)，規(guī)范提高，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。一是要多形式發(fā)展，典型引路、示范帶動，利用各自優(yōu)勢和資源牽頭興辦合作社，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展服務(wù)功能，使合作社更具生命力；二是要開展聯(lián)合與合作，依托墨江縣特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一縣一業(yè)、一村一品”，注重把“產(chǎn)業(yè)相同、有成立聯(lián)社意愿”的農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型為聯(lián)合社，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、全面提高市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力；三是要大力打造品牌優(yōu)勢，積極推薦組織符合條件的合作社和農(nóng)戶申報著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力和市場競爭力。

（二）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，提升合作化水平

一是按照管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化的要求，建立健全合作社內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算，大力倡導(dǎo)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要高度重視和加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行情況的監(jiān)測分析工作，加強(qiáng)對合作社亂收費(fèi)、亂罰款行為的監(jiān)督管理；三是把合作社骨干人員培訓(xùn)工作列入重要日程，通過合作社“能人引領(lǐng)”作用，強(qiáng)化合作社的服務(wù)、引導(dǎo)、紐帶和科技普及作用；四是深入推進(jìn)“農(nóng)超對接”工作，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與省內(nèi)外大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、高校、龍頭企業(yè)等建立各種穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機(jī)制；三是針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強(qiáng)大的生命力，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（四）完善準(zhǔn)入退出制度

一是制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)，審核內(nèi)容包括合作社的實(shí)際出資情況、規(guī)模及運(yùn)作情況，防止虛假出資，對合作社軟硬件條件進(jìn)行核實(shí)，包括章程、資產(chǎn)、硬件設(shè)施及辦公場地等；二是對于債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，愿意主動注銷的合作社，建議出臺政策采取簡易注銷的方式進(jìn)行注銷，即盡量減少如登報公告此類需要花費(fèi)較多費(fèi)用的環(huán)節(jié)，要限期整改規(guī)范，達(dá)不到要求的市場監(jiān)督管理部門要及時依法強(qiáng)制注銷，對以虛假材料申請登記甚至違法經(jīng)營的合作社，要堅決依法取締。