習近平“法治浙江”建設重要論述的理論要義

褚國建

(浙江省委黨校 法學教研部，浙江 杭州，310012)

2002年11月21日至2007年3月25日，習近平擔任浙江省委書記。習近平在浙江工作期間，領導省委作出了以“八八戰(zhàn)略”為總綱、“四位一體”全面建設小康社會、提前實現(xiàn)現(xiàn)代化總體布局的重大決策部署，推動浙江經(jīng)濟社會全面發(fā)展邁上新臺階。習近平在謀劃和推進“法治浙江”建設過程中提出了一系列重要論述，不僅為新世紀以來浙江法治建設提供了科學的思想行動指南，同時也為新時代習近平法治思想的形成奠定了重要的思想理論基礎。

一、習近平“法治浙江”建設重要論述的理論淵源

習近平“法治浙江”建設重要論述是習近平同志在領導和推進浙江法治建設改革實踐中逐步形成的一個思想理論體系。浙江省委始終高度重視法治工作，1996年即提出“依法治省”的目標和任務，2000年又作出《關于進一步推進依法治省的決定》。2002年習近平同志擔任浙江省委書記以來，法治建設始終是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容和實踐載體，浙江現(xiàn)代化“四位一體”總布局的形成過程就是一個省委不斷深化依法治省、推進浙江法治建設的過程。在此過程中，習近平關于法治建設的論述逐步展開。2003年省委十一屆四次全會作出了“發(fā)揮八個方面優(yōu)勢”“推進八個方面舉措”的決策部署，法治建設與信用浙江建設、機關效能建設一起被確定為進一步發(fā)揮浙江軟環(huán)境優(yōu)勢的主要舉措，強調(diào)要“進一步加強立法和法律監(jiān)督工作，營造依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法的法治環(huán)境”。2004年省委十一屆六次會議作出的關于“平安浙江”建設的決定，提出了創(chuàng)造“四個環(huán)境”的重點內(nèi)容和維護“六個安全”的工作要求，民主法制建設、推進依法治省是維護“政治安全”的重要內(nèi)容。同年，省委十一屆七次全會作出的關于加強黨的執(zhí)政能力建設的意見，“致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎，全面推進法治社會建設，不斷增強發(fā)展社會主義民主政治的本領”是其中的重要內(nèi)容。2005年7月，省委十一屆八次全會通過的關于加快建設文化大省的決定，提出要大力實施文化建設“八項工程”，加快建設教育、科技、衛(wèi)生、體育“四個強省”。2006年4月，浙江省委十一屆十次全會審議通過《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》，表明浙江在“十一五”開局之年率先吹響建設法治浙江的號角，標志著習近平“法治浙江”建設重要論述進入發(fā)展成熟階段。

習近平“法治浙江”建設重要論述的理論淵源可由兩個方面加以考察。就其直接淵源而言，主要體現(xiàn)于習近平同志在浙江工作期間所作的重要講話、批示和公開發(fā)表的文章之中，其核心觀點已收錄于《干在實處走在前列》第五章和《之江新語》相關篇章(1)《之江新語》直接涉及“法治浙江”建設的內(nèi)容共7篇，其標題分別為“法治：新形勢的新要求”“市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟”“和諧社會本質(zhì)上是法治社會”“法治精神是法治的靈魂”“弘揚法治精神，形成法治風尚”“堅持法治與德治并舉”“黨的領導是法治的根本保證”。除此以外，其余篇章比如“堅持科學維權觀”“建法治安村”“正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾”亦有相關論述，參見習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版。。根據(jù)浙江黨史文獻部門的權威統(tǒng)計，習近平同志在浙江工作期間有關“法治浙江”建設的文獻總計52篇，其中公開發(fā)表在《求是》《人民日報》《浙江日報》《今日浙江》等報刊雜志上的文章有16篇(2)參見中共浙江省委黨史和文獻研究室編：《習近平同志在浙江工作期間推進“法治浙江建設”重要文獻選編》，內(nèi)部刊印。。另據(jù)筆者在中國知網(wǎng)的查詢，獲得相關文獻有95篇，其中有大量關于民主法治建設的論述。就把握其理論全貌而言，可以2002年紀念現(xiàn)行憲法實施20周年講話為開篇[1]，以在浙江工作期間代表省委所作全委會報告為核心文獻(3)習近平：《堅持社會主義法治理念，推進法治浙江建設，為全面構建和諧社會提供法治保證》(2006年4月25日)，相關內(nèi)容參見習近平：《以社會主義法治理念指導“法治浙江”建設 》，《法制日報》2006年6月18日第1版。，以前往法治部門調(diào)研、出席會議講話為重點補充，以2006年《中國人大》公開文章為收尾[2]，基本可涵蓋其核心內(nèi)容。

就其間接理論淵源而言，國內(nèi)學者已有的關于當年浙江法治建設的研究成果可以作為理解把握其思想的重要參考(4)根據(jù)筆者在中國知網(wǎng)按篇名“法治浙江”進行的檢索，截至2020年9月30日，相關文章共計223篇，其中，直接涉及習近平“法治浙江”建設重要論述的文章共5篇，具體參見徐邦友：《從“法治浙江”到“法治中國”——習近平法治建設的心路歷程》，《中共杭州市委黨校學報》2019第1期；何顯明、陳柳裕：《從“法治浙江”到“法治中國”》，《浙江日報》2018年7月22日理論版；陳柳裕：《習近平新時代中國特色社會主義法治思想在浙江的萌發(fā)脈絡》，《理論導報》2018年第7期；錢弘道：《“法治浙江”:習近平全面依法治國思想的前期探索》，《桂海論叢》2015年第6期；王東京：《習近平法治思想脈絡:從“法治浙江”到“法治中國”》，《理論導報》2015年第4期。。國內(nèi)現(xiàn)有的相關研究成果大致可分為三種類型：綜述性介紹、政治性解讀和學理性分析。綜述性介紹是研究整理與“法治浙江”決策實施過程相關的文獻資料、重要事件和經(jīng)驗成就，具有紀實性和宣傳性的特點，以厲佛燈和浙江省委黨史研究室的成果最具代表性[3]，為我們提供了研究習近平“法治浙江”建設重要論述的基本史料和權威數(shù)據(jù)。政治性解讀主要是黨政干部依據(jù)正式文件并結合本部門、本地區(qū)實際撰寫的理論文章，是深入學習貫徹會議精神、統(tǒng)一思想認識的重要體現(xiàn)，其中尤以當年法治部門領導的研究成果最具權威性與時效性[4-10]，從中可以把握當時決策的現(xiàn)實背景和政治考量。學理性分析主要是學者運用法治一般理論結合浙江具體實踐進行的學術研究，此類成果的積累又可細分為兩個階段：前期主要注重由地方法治的特殊性議題闡發(fā)“法治浙江”建設的創(chuàng)新性價值[11-14]；新時代以來則更注重從“法治浙江”到“法治中國”的發(fā)展脈絡闡發(fā)其理論的內(nèi)在延續(xù)性和發(fā)展創(chuàng)新性[15]，可以說主要是一種思想溯源研究。

二、習近平“法治浙江”建設重要論述的理論體系

是否已經(jīng)形成理論體系是判斷一種思想理論發(fā)展狀態(tài)的重要標準，而理論體系的形成是一個漸次展開、逐步深入的過程，其自身的成熟度可由理論層次的清晰、嚴謹和核心觀點的自洽、創(chuàng)新兩個維度加以考察，最終，一個科學的理論必然要在自身理論體系的成熟度和理論之于實踐的影響性上展現(xiàn)其價值。本研究對習近平“法治浙江”建設重要論述的分析主要圍繞其理論層次和核心觀點兩個層次展開，從而揭示其理論的核心要義及其與習近平法治思想的相互關聯(lián)問題。

(一)理論層次

根據(jù)筆者的前期研究，習近平法治思想可由堅持黨的領導的根本立場出發(fā)，根據(jù)黨對法治的基本理論認知和黨領導法治的三種方式，區(qū)分四個理論層次、十二大核心觀點[16]，這是一種兼顧政治邏輯和學理自洽要求的研究考量。而習近平“法治浙江”建設重要論述的理論層次則更適宜用現(xiàn)實實踐的政治邏輯進行提煉，這是由它作為一種地方法治建設思想的理論定位(即主要是為貫徹落實中央決策部署和結合地方實際推進創(chuàng)新實踐提供思想指引)和當時理論觀點發(fā)展的客觀狀態(tài)所決定的，同時亦更有利于從整體上把握從“法治浙江”到“法治中國”的實踐發(fā)展中呈現(xiàn)出的理論升華脈絡。

一般而言，中國共產(chǎn)黨在研究、決策和部署落實一項重要工作的過程中，主要領導人會圍繞這項工作的現(xiàn)實形勢、理論內(nèi)涵、核心理念、發(fā)展戰(zhàn)略、實踐關系、政治要求、未來愿景等問題展開論述。其中，除了關于現(xiàn)實形勢的論述主要是一種事實分析外，理論內(nèi)涵(主要涉及基本概念、重大意義等)、核心理念(主要闡明指導思想、基本原則等)、發(fā)展戰(zhàn)略(主要討論戰(zhàn)略地位、目標任務、工作格局、實現(xiàn)路徑等)、實踐關系(主要涉及需要處理好的各種關系)、政治要求(主要涉及組織保障、隊伍建設等)、未來愿景(主要涉及遠期目標、理想圖景)等議題均具有鮮明的理論與實踐相結合的特色，是我們考察中國共產(chǎn)黨理論發(fā)展的基本關注點[17]。同時，領導人所處的政治層級決定了其所能發(fā)揮的理論議題創(chuàng)設和理論觀點創(chuàng)新的基本空間。因此，就準確把握習近平“法治浙江”建設重要論述的理論要義而言，理論內(nèi)涵、核心理念、發(fā)展戰(zhàn)略、實踐關系、政治要求、未來愿景無疑是最為關鍵的方面，由此出發(fā)考察其理論層次和核心觀點，可以更好地展現(xiàn)其思想的體系性和創(chuàng)新性特點。具體而言，習近平“法治浙江”建設重要論述的核心觀點可提煉為民主法治論、法治為民論、環(huán)境優(yōu)勢論/“四位一體”論、法治社會論、系統(tǒng)工程論、基層基礎論、統(tǒng)籌兼顧論、黨的領導論、法治能力論、法治文化論等。

(二)核心觀點

1.民主法治論。民主法治論是習近平“法治浙江”建設重要論述中表明理論內(nèi)涵的核心觀點。他多次強調(diào)，“為了發(fā)展社會主義民主，必須完善社會主義法治。建設法治浙江就是要在堅持中國特色社會主義民主政治方向的前提下，推進我省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，把人民群眾的民主要求全面納入法治化的軌道”[18]。同時，在以“八八戰(zhàn)略”為總綱的浙江“四位一體”提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局中，“法治浙江”建設亦被定位為發(fā)展社會主義民主的有效載體。民主法治論既是社會主義法治理論的經(jīng)典觀點之一，又是新時期以來我國推進法治建設的核心政治共識(5)就前者而言，社會主義法治自始即突出保障人民民主、促進社會公平的根本立場，與資本主義法治強調(diào)個體自由和競爭效率形成了鮮明的對比；就新時期以來我國法治建設的核心政治共識而言，黨的十一屆三中全會深刻總結了新中國前期民主法制建設的歷史經(jīng)驗教訓，提出制度具有根本性、全局性意義，強調(diào)必須擴大民主、健全法制，推動民主的制度化、程序化和規(guī)范化，這一核心理論內(nèi)涵被我黨歷屆領導集體繼承和堅持。。習近平認為，“建設法治浙江，就是要在堅持國家各項制度的前提下，把人民群眾的民主要求全面納入法治化軌道，使公民的民主既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴大”[18]，體現(xiàn)了對法治建設之民主內(nèi)涵的深刻認知。

2.法治為民論。法治為民論是習近平“法治浙江”建設重要論述中關于法治理念的核心觀點。貫徹社會主義法治理念是黨的十六大以來黨中央就推進我國法治建設提出的重要政治要求。習近平提出，要以社會主義法治理念指導“法治浙江”建設，認真貫徹落實堅持依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務大局、黨的領導等五方面要求。就其關于法治理念的整體論述而言，法治為民論可以說是最能反映他個人觀點創(chuàng)新的方面。他強調(diào)，“法以民為本，法為民所立”“法治浙江的出發(fā)點和落腳點就是為了維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；要牢固樹立群眾利益無小事思想，從群眾最關心的具體事項入手謀劃和推進法治建設；必須堅持以人為本、法治為民的要求，保障把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”[18]。就“法治浙江”的實踐展開而言，又可進一步由切實保障公民權利、大力發(fā)展民生事業(yè)、擴大民主政治和維護和諧穩(wěn)定(民安)四個維度把握其具體決策部署，法治為民論為法治浙江建設提供了有力的理念支撐。

3.環(huán)境優(yōu)勢論/“四位一體”論。環(huán)境優(yōu)勢論和“四位一體”論是習近平“法治浙江”建設重要論述中有關戰(zhàn)略定位(地位)的核心觀點，是運用“八八戰(zhàn)略”所蘊含的哲學思維方法謀劃浙江法治建設的重要體現(xiàn)。他認為：“區(qū)域經(jīng)濟的競爭力很大程度就是發(fā)展環(huán)境的競爭，環(huán)境就是競爭力”“……主要是包括能源、交通、通信等基礎設施在內(nèi)的‘硬環(huán)境’和包括政策、服務、金融、社會信用和法治建設等在內(nèi)的‘軟環(huán)境’”[18]?！胺ㄖ握憬弊鳛樵鰪姯h(huán)境優(yōu)勢的重要舉措，增優(yōu)勢、補短板、強弱項作為謀劃浙江法治建設的思維方法，體現(xiàn)了習近平“法治浙江”建設重要論述的思想底蘊。同時，“法治浙江”建設又構成了以“八八戰(zhàn)略”為總綱的“四位一體”總體布局的重要組成部分。習近平認為，“法治浙江”建設必須與經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設等統(tǒng)籌考慮、一體謀劃，強調(diào)“四位一體”總體布局的內(nèi)在統(tǒng)一、有機聯(lián)系、相輔相成、不可分割。其中，“‘八八戰(zhàn)略’‘平安浙江’和加快建設文化大省，為建設‘法治浙江’創(chuàng)造基礎和條件，建設‘法治浙江’為其他方面提供支持和保證”，四者體現(xiàn)了歷史和邏輯的一致性、“你中有我、我中有你”的互動性和科學發(fā)展的整體性[18]?！八奈灰惑w”和環(huán)境優(yōu)勢論體現(xiàn)了習近平同志善于從戰(zhàn)略高度、全局視野謀劃推動法治工作，為“法治浙江”建設厘定了戰(zhàn)略地位、明確了戰(zhàn)略定位。

4.法治社會論。法治社會論是習近平“法治浙江”建設重要論述中關于目標任務的核心觀點，體現(xiàn)了堅持依法治國、法制統(tǒng)一和結合浙江實際、創(chuàng)新理論觀點的有機統(tǒng)一。2004年10月，習近平在省委十一屆七次全會上就提出要“致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎，全面推進法治社會建設，不斷增強發(fā)展社會主義民主政治的本領”“努力建設辦事有法可依、公民知法守禮、各方依法辦事的法治社會”。2005年省委十一屆九次全會上，他又強調(diào)要“大力推進法治浙江建設，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力建設民主健全、法治完備、公共權力運行規(guī)范、公民權利切實保障的法治社會”。當年年末的全省經(jīng)濟工作會議上他又重申這一概念，要求著力推進“法治浙江”建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2006年省委十一屆十次全會通過的《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》正式明確了“法治浙江”建設的目標任務，強調(diào)要緊緊圍繞八個方面的主要任務扎實推進(6)八個方面的主要任務是：堅持和改善黨的領導、堅持和完善人民代表大會制度、堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、加強地方性法規(guī)和規(guī)章建設、加強法治政府建設、加強司法體制和工作機制建設、加強法制宣傳教育提高全民法律素質(zhì)、確保人民的政治經(jīng)濟文化權益得到切實尊重和保障，參見《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》。。“不斷提高經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平，加快建設社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實、人民政治經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障的法治社會，使我省法治建設工作整體上走在全國前列”?？梢?，法治社會論是習近平經(jīng)過深思熟慮之后提出的一個重要概念，不僅與“八個方面的主要任務”一起構成“法治浙江”建設的目標任務和主要內(nèi)容，同時也體現(xiàn)了他善于結合地方法治建設實際提煉核心概念的深厚理論功底。

5.系統(tǒng)工程論。系統(tǒng)工程論是習近平“法治浙江”建設重要論述中關于戰(zhàn)略格局和實現(xiàn)路徑的核心觀點。他認為“依法治國是一個龐大的系統(tǒng)工程，包括立法、執(zhí)法、司法和普法多個環(huán)節(jié)”，強調(diào)“法治浙江建設的前提是有法可依，基礎是提高全社會的法律意識和法制觀念，關鍵是依法行政、公正司法、依法辦事，載體是基層依法治理”。關于立法工作，他提出要堅持黨對立法工作的領導，保證立法工作的政治方向；立法要從實際出發(fā)，要為發(fā)展服務、要有地方特色、要為人民所用、要體現(xiàn)時代性；要適應經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列要求，加快地方立法步伐，完善地方性法規(guī)規(guī)章體系；要把提高立法質(zhì)量放在首位，提高立法的科學化、民主化水平；要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、穩(wěn)定性與變動性、前瞻性與階段性等重要關系等。關于依法行政，他認為依法規(guī)范行政權力、全面建設法治政府是建設“法治浙江”的關鍵所在。關于公正司法，他提出要加強司法體制和工作機制建設，從制度上保證司法機關依法獨立公正行使職權，規(guī)范司法行為和檢察執(zhí)法行為，增強司法的權威和司法公信力。關于普法工作，他指出普法教育具有全局性、先導性、基礎性作用，要增強普法教育的針對性和實效性，構建全方位的法制教育體系，建立完善法制教育工作的長效機制，要突出培育公民的法治精神，在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚等等[18]。

6.基層基礎論?；鶎踊A論是習近平“法治浙江”建設重要論述的又一創(chuàng)新觀點，是在戰(zhàn)略格局和實現(xiàn)路徑問題上對系統(tǒng)工程論的重要補充。2006年2月8日，習近平在余杭調(diào)研時強調(diào):基層法治建設是推進“法治浙江”建設的一項基礎性工作，要堅持工作重心下移，把基礎放在基層、重點放在基層、關愛送到基層，從基層扎扎實實抓起。他認為，基層依法治理的關鍵就是要用法治的理念來處理各方面工作。他強調(diào)要擴大基層民主，發(fā)展民主政治；要加強社會治理綜合治理，促進社會和諧穩(wěn)定。習近平非常重視抓法治基礎工作，尤其是高度注重創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。他科學概括了“楓橋經(jīng)驗”的五個特點，即“堅持統(tǒng)籌發(fā)展，治本抓源；堅持依法治省，以德治?。粓猿忠匀藶楸?，執(zhí)政為民；堅持與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展；堅持專群結合，群防群治”。同時，又提出創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”要堅持“四個必須”，即“必須著眼于工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新內(nèi)涵；必須營造法治環(huán)境，在依法治省中取得明顯成效；必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨；必須建立長效機制，在完善制度中實現(xiàn)長治久安”[19]。

7.統(tǒng)籌兼顧論。統(tǒng)籌兼顧論是習近平“法治浙江”建設重要論述中有關正確把握法治實踐關系的核心觀點，是在謀劃和推進法治建設中貫徹落實黨的思想領導的重要體現(xiàn)。他在多個場合提出了需要在“法治浙江”實踐中注意處理好的重大關系并亮明了自己的觀點和立場。比如關于國家法制統(tǒng)一和地方具體實踐的關系上，強調(diào)既要在國家統(tǒng)一的法制框架下推進地方法治建設，同時又要努力適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列的客觀需要，在法治建設方面進行積極探索；關于市場經(jīng)濟與法治建設的關系，強調(diào)“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”，推動法治建設就是要“反映和堅持社會主義先進生產(chǎn)力的要求，堅持為社會主義市場經(jīng)濟服務，堅持社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在價值”，要“更多地運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟、實施監(jiān)督，……保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”；關于和諧社會與法治建設的關系，強調(diào)“和諧社會本質(zhì)上是法治社會”；關于法治與德治的關系，提出“必須把握法治與德治的互補性、兼容性和一致性，堅持一手抓法治建設，一手抓道德建設”等等[20]。正是因為當年習近平十分注意要求統(tǒng)籌兼顧好這些重大法治實踐關系，才能為“法治浙江”建設統(tǒng)一思想認識，創(chuàng)造良好的思想輿論氛圍。

8.黨的領導論。黨的領導論是習近平“法治浙江”建設重要論述中關于政治要求問題的核心觀點，是貫穿其重要論述始終的一條政治主線，是推進浙江法治建設的根本要求。關于堅持黨的領導，他一方面多次強調(diào)黨的領導是社會主義法治的根本保障，認為“法治建設絕不是要削弱黨的領導，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執(zhí)政意識，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導，加強黨的領導”，另一方面要求“建設法治浙江必須旗幟鮮明地堅持黨的領導”“要把加強黨的領導、思想和組織領導貫穿‘法治浙江’建設的全過程”[21]。習近平不僅明確要求各級黨委要加強對法治工作的領導，切實把建設“法治浙江”作為一項重大任務納入黨委工作全局，同時又多次就黨領導法治的工作方法作了深刻揭示，特別是2006年在省委“法治浙江”建設領導小組第一次會議上，他強調(diào)“要突出抓重點，著力提高各級黨組織依法執(zhí)政能力，建設法治政府，推進公正司法，提高全民法律素質(zhì)，加強基層民主政治建設；要突出抓機制，建立健全黨領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法的工作機制，任務明確、分級負責的組織實施機制，行政機關依法行政的機制，司法機關公正司法的支持、監(jiān)督和保障機制，以及考評、激勵機制。要突出抓合力，明確部門職責，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好各項工作，為實現(xiàn)我省又好又快發(fā)展提供有力的法治保障”。

9.法治能力論。法治能力是習近平“法治浙江”建設重要論述中有關干部和公民法治要求的核心觀點，同時也體現(xiàn)了加強黨對法治工作組織領導的基本要求。習近平創(chuàng)造性地提出了著力提升法治能力的全新要求，提出“法治浙江”建設要著力提高領導干部和廣大公務員依法辦事、依法行使公共權力的能力，黨員干部特別是領導干部更應成為遵守憲法和法律的模范。各級領導干部要率先垂范，帶頭學法、懂法、用法，支持和督促有關部門嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。他強調(diào)，要提高社會各方面人員依法維權、依法處置矛盾糾紛的能力，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護權益靠法”的社會風尚。要教育引導群眾依法正確行使民主權利，以理性合法的方式表達利益要求。要堅持以人為本，把維權工作作為黨委、政府的重要工作來抓，要堅持依法辦事，把維權工作納入法治化的軌道，從而對各級黨委、政府和廣大黨員干部、人民群眾都提出了明確的法治能力提升要求。

10.法治文化論。法治文化論是習近平“法治浙江”建設重要論述中有關法治未來愿景的核心觀點，反映出他對于法治的文化深層結構具有敏銳而深刻的認知。一般認為，法治具有多維表現(xiàn)形態(tài)，我們只有通過理念、制度、組織多視域地觀察才能完整地把握其內(nèi)涵。習近平認為，“法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等”，提出“法治文化是法治的‘靈魂’，是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力”的科學論斷[22]。同時，他又強調(diào)，法治浙江建設必須弘揚法治文化，要努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于日常行為當中，從而為全社會營造濃厚的法治氛圍，形成全社會法治風尚[23]。法治文化論實質(zhì)上蘊含著關于法治理想圖景的思想內(nèi)涵，法治建設不僅是一個追求制度體系完善和制度有效實施的過程，更是一種制度內(nèi)含的文化價值被社會成員不斷認同，并逐步內(nèi)化深化為一種全民法治信仰的過程，這樣的社會才稱得上真正意義上的法治社會。

三、習近平“法治浙江”建設重要論述的理論升華

習近平“法治浙江”建設重要論述產(chǎn)生于謀劃和推進浙江法治建設的歷史實踐之中，已經(jīng)具備了深厚的思想理論基礎和嚴謹?shù)睦碚擉w系特征。習近平在浙江工作的五年，我省持續(xù)深入推進依法治省，全面開啟了建設“法治浙江”的歷史新征程。全省上下在省委的堅強領導下團結一心，推動我省法治建設在黨委依法執(zhí)政、政權機關依法履職、干部群眾依法辦事、全社會法治化水平提升等各個方面，在人民民主、地方立法、依法行政、公正司法、法律服務等各個領域，取得了重大的實踐進展，有效保障了浙江社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展，推動浙江法治建設走在全國前列。進入新時代，習近平站在黨和國家事業(yè)全局高度，不斷深化依法治國和社會主義法治國家建設的系統(tǒng)思考，逐步形成了習近平法治思想。習近平“法治浙江”建設重要論述為習近平法治思想的形成奠定了重要的思想理論基礎，后者是在前者的基礎上，從更高的站位、以更寬的視野、用更新的理念實現(xiàn)了一次系統(tǒng)的理論升華，所呈現(xiàn)的理論層次更為清晰，所表達的核心觀點更為均衡，所產(chǎn)生的實踐影響更為深遠，從而為中國特色社會主義法治事業(yè)發(fā)展提供了科學的思想行動指南。

(一)在理論內(nèi)涵上實現(xiàn)了從民主法治論向治理法治論的理論升華

習近平是社會主義法治理論史上第一位主要運用“治理”的概念和理念來系統(tǒng)闡述社會主義法治國家建設的政治領袖。進入新時代以來，習近平緊緊圍繞推進國家治理現(xiàn)代化的實踐主題，提出了“法治是治國理政的基本方式”“堅持在法治軌道上不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等重要觀點，強調(diào)全面依法治國就是不斷推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力[12]，系統(tǒng)闡發(fā)了法治與治理之間的內(nèi)在邏輯關聯(lián)，凸顯了法治的治理論內(nèi)涵。這與新時代之前我們黨主要由民主的視角和政治建設的范疇定義社會主義法治的理論內(nèi)涵形成了鮮明的對照，極大地拓展了我國法治建設的理論視野和工作格局，深化了我們對于社會主義法治理論內(nèi)涵的認知。2017年以來，無論是黨的十九大系統(tǒng)提煉習近平新時代中國特色社會主義的理論內(nèi)涵和基本方略，還是黨的十九屆四中全會提出中國特色社會主義制度的“十三個顯著優(yōu)勢”和推進國家治理現(xiàn)代化的“三步走”“十三個堅持和完善”，全面依法治國均作為獨立的理論條目單列出來，確立了治理法治論在中國特色社會主義理論體系中的重要地位。

(二)在核心理念上實現(xiàn)了從法治為民論向人民中心論的理論升華

習近平法治思想最為鮮明的價值立場和理念主張就是堅持以人民為中心。他強調(diào)，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務”。圍繞堅持以人民為中心，推進全面依法治國，習近平提出了系統(tǒng)而具體的要求，比如強調(diào)要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路；要“引導公民既要依法維護合法權益，又要自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致”“積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題”等等[24]。從貫徹落實社會主義法治理念，突出法治為民的價值導向，到新時代以來全面系統(tǒng)闡述以人民為中心的哲學價值論和實踐方法論，體現(xiàn)了習近平關于法治建設之核心理念的理論升華。

(三)在發(fā)展戰(zhàn)略上實現(xiàn)了地位目標格局路徑的全面理論升華

習近平法治思想中關于全面依法治國新戰(zhàn)略的內(nèi)容是以習近平同志為核心的黨中央順應新時代的形勢發(fā)展要求，站在黨和國家事業(yè)全局的高度提出關于社會主義法治國家建設的全新頂層設計和整體謀劃，全面深化了“法治浙江”建設重要論述中關于法治發(fā)展戰(zhàn)略的理論觀點。首先，在戰(zhàn)略地位上，由“四位一體”論發(fā)展為“四個全面”論。習近平法治思想將全面依法治國納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，強調(diào)“每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義……四者不是簡單并列關系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設計”，這與“法治浙江”建設時期“四位一體”的總體布局既有論證方法上的一致性，又極大地拉高抬升了法治的戰(zhàn)略地位。其次，在戰(zhàn)略目標任務上，由法治社會論發(fā)展為法治體系論。習近平法治思想明確全面依法治國的總目標總抓手是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，就是要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，極大深化了“法治浙江”建設時期關于推進“八個方面的主要任務”和建設“法治社會”的目標任務認知。最后，在戰(zhàn)略格局和實現(xiàn)路徑上實現(xiàn)了由系統(tǒng)工程論向“共同推進”“一體建設”論的發(fā)展。習近平法治思想提出要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，從政黨治理、政府治理、社會治理各個領域協(xié)調(diào)推進法治國家建設，與“法治浙江”建設時期強調(diào)法治是一個系統(tǒng)工程，要協(xié)調(diào)推進立法、行政、司法、普法等各項工作，同時又高度重視基層基礎工作，既有精神上的契合延續(xù)，又有外延上的要素拓展。

(四)在實踐關系上實現(xiàn)了由外部關系論向綜合關系論的理論升華

習近平法治思想一方面重申了我們黨在處理民主和法治、市場經(jīng)濟和法治、和諧社會與法治等重大實踐關系上的基本立場和觀點，另一方面又從新的理論視角提出了若干新的重大實踐關系命題，體現(xiàn)了與時俱進的理論品格。其中最為重要的是關于處理改革與法治、黨的領導與社會主義法治、依法治國與以德治國、依規(guī)治黨與依法治國等關系的深刻論述。習近平“法治浙江”建設的重要論述中有關法治實踐關系的論述是認真貫徹落實中央法治精神、加強“法治浙江”的思想領導的重要體現(xiàn)，主要是從依法治國工作與各個時期中心工作的外部關系和凸顯法治相對于中心工作的外部價值視角進行的理論論證。新時代以來習近平關于法治實踐關系的論述則主要著眼于闡明法治建設的內(nèi)在關系和內(nèi)在價值問題，比如改革與法治的關系回答了法治建設的動力和素材來源問題，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、不斷深化改革以解決問題、破解難題，同時又源源不斷地將改革成果固化提升為制度，從而為法治提供動力支撐和素材來源等等，既有力回應了世界各國法治建設中都需要面臨的動力機制、領導力量、價值認同等普遍性問題，又鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨領導人民推進社會主義法治建設和改革，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的立場和觀點，開拓了理論的新境界。

(五)在法治要求上實現(xiàn)了由法治能力論向法治思維論的理論升華

習近平法治思想中有關落實法治的政治要求論述是非常全面的。對各級黨員干部，他提出了不斷提高法治思維和依法辦事能力的要求，同時強調(diào)領導干部作為“關鍵少數(shù)”要爭做尊法、學法、守法、用法“四個模范”。對各級黨委，他提出了“領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”的全面要求，尤其“支持司法”是黨的十八屆四中全會以來最新的政治要求。對各級政權機關，他提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全新要求，對新時期以來提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”要求作了新的發(fā)展。與習近平“法治浙江”建設重要論述中主要突出黨員干部的法治能力和公民的法治素養(yǎng)要求相比，新時代的要求有了內(nèi)容上的重大發(fā)展。就強調(diào)堅持黨的領導的根本要求而言，習近平法治思想提出“黨的領導是社會主義法治的本質(zhì)特征”“是社會主義法治的根本保障”“要把黨的領導貫穿依法治國的各方面全過程”的系統(tǒng)觀點，強調(diào)要“旗幟鮮明地反對黨大法大的偽命題，解決好權大法大的真命題”[24]，這與“法治浙江”建設重要論述的相關要求既一脈相承，又更加豐富深刻。

(六)在未來愿景上實現(xiàn)了由法治文化論向治理效能論的理論升華

習近平法治思想不僅系統(tǒng)謀劃了我國推進治理現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略發(fā)展步驟，明確了“到2035年法治國家、法治政府和法治社會基本建成”的全面依法治國遠期目標，同時也為我們描繪了一幅“不斷促進中國特色社會主義更加成熟定型，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家能力”的理想圖景，將全面依法治國與完善制度體系、提升治理效能緊密關聯(lián)起來，為中國人民奮力投身中國特色社會主義法治事業(yè)堅定了信念、增強了信心。這與“法治浙江”建設時期作為地方法治建設必須與中央保持同步，因而主要用法治文化論來展現(xiàn)浙江法治社會建設的未來愿景形成了一定區(qū)別，同時也對新時代之前在社會主義制度建設上主要強調(diào)“堅持、發(fā)展和完善”的理論觀點實現(xiàn)了重大發(fā)展，為我們揭示了中國特色社會主義法治發(fā)展的新方位。

綜上所述，習近平“法治浙江”建設重要論述是地方法治建設中貫徹中央決策部署和結合地區(qū)實際的成功實踐范例，為浙江法治建設“干在實處、走在前列”提供了科學的思想指引。同時，從“法治浙江”到“法治中國”的實踐發(fā)展，體現(xiàn)了習近平堅持運用馬克思主義法學的基本立場、觀點和方法持續(xù)推進理論創(chuàng)新，全面升華理論觀點的不懈追求，為習近平法治思想的形成奠定了重要的思想理論淵源。