聚力監(jiān)管機制創(chuàng)新 平安助力鄉(xiāng)村振興

楊海平，章 虹，楊建平

（湖州市農(nóng)機監(jiān)督管理站，313000，浙江湖州）

近年來，湖州市深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)“紅線意識”的重要論述，認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作要求，加強組織領導、夯實主體責任，細化過程管理、壓實基礎關鍵，強化源頭管控、深化專項治理，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)，提前2 年半完成了省政府提出的變型拖拉機存量管理“清零”目標任務，全市連續(xù)多年未發(fā)生較大以上拖拉機道路交通安全事故和道路外農(nóng)業(yè)機械死亡責任事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定有序。

1 行政推動，深化“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建

湖州市委市政府高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)，創(chuàng)新推出了“平安細胞”創(chuàng)建，每年對“平安農(nóng)機”細胞創(chuàng)建成效顯著的單位給予表彰。市政府印發(fā)《湖州市進一步深化“平安農(nóng)機”建設實施方案》《湖州市拖拉機“三項治理”行動工作方案》，構建“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效管理機制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)了《湖州市農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》《關于進一步深化“平安農(nóng)機”細胞創(chuàng)建活動的實施意見》，部署農(nóng)機安全生產(chǎn)和平安創(chuàng)建工作。各區(qū)縣把農(nóng)機安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機”細胞創(chuàng)建納入重點考核內容，壓實責任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，強化屬地管理，營造了平安創(chuàng)建濃厚氛圍。2018 年，全市實現(xiàn)了省級“平安農(nóng)機”示范縣全覆蓋，60%區(qū)縣成為全國“平安農(nóng)機”示范縣，湖州市成功創(chuàng)建了省級“平安農(nóng)機”示范市。

2 聚焦關鍵，細化農(nóng)機安全生產(chǎn)過程管理

緊緊抓住農(nóng)機服務經(jīng)營主體安全生產(chǎn)管理的關鍵點，層層簽訂責任書、承諾書，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提升農(nóng)機經(jīng)營主體和從業(yè)人員責任意識、安全意識，夯實“三落實五到位”主體責任。推廣應用農(nóng)機安全管理“七個一”工作機制，層層組織農(nóng)機安全生產(chǎn)管理培訓，編印農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程匯編，印發(fā)農(nóng)機安全生產(chǎn)管理臺賬，現(xiàn)場觀摩“平安農(nóng)機”示范社，指導農(nóng)機服務經(jīng)營主體建立健全責任體系、管理制度和操作規(guī)程，督促開展安全培訓、機具與駕駛人檢審驗及安全隱患自查自糾。圍繞農(nóng)時季節(jié)，通過組織節(jié)前農(nóng)業(yè)機械免費實地安全檢驗，節(jié)中開展田間場院安全生產(chǎn)巡檢執(zhí)法，節(jié)后指導做好農(nóng)機裝備維護入庫，提升安全管理規(guī)范化水平。全市71%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44%的農(nóng)機合作社成功創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范單位。

3 盡責履職，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度

認真執(zhí)行“兩規(guī)定兩規(guī)范”，落實“最多跑一次”改革和服務承諾，建立首問責任、限時辦結等工作機制和“誰簽字、誰負責”責任機制，實行“一窗受理、一站式服務”，優(yōu)化服務、嚴格標準，推進農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設。制定了12 項農(nóng)機監(jiān)管工作制度、10 項農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度、13 項農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)范和農(nóng)業(yè)機械維修點事中事后監(jiān)管措施，完善了7 大類危及人身財產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗規(guī)范，組織培訓、召開現(xiàn)場推進會，督促落實制度、執(zhí)行規(guī)范，聚焦隱患風險，加強預警防范。組織主體責任履行專項檢查，督促健全安全管理隊伍，落實安全生產(chǎn)“機長負責制”，強化安全生產(chǎn)基礎管理。探索政府購買服務，聯(lián)合農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商開展農(nóng)業(yè)機械免費實地安全檢驗，維護安全技術狀態(tài)，農(nóng)機“三率”逐年提高。

4 創(chuàng)新破難，強化重點機型源頭聯(lián)合監(jiān)管

認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等3 部門《關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》精神，2017 年，全市實施了以牌證治理、雙超治理和揚塵治理為重點的拖拉機專項治理行動，深入調查摸底核實，掌握了轄區(qū)內變型拖拉機及駕駛人信息底數(shù)，嚴格執(zhí)行變型拖拉機停牌規(guī)定，遏制上道路行駛拖拉機增量，強化警農(nóng)協(xié)作，嚴厲查處違法違規(guī)行為。2018 年，開展了“三項治理”長效管理，全市在冊上道路行駛拖拉機已從2017 年初的4 950 臺降到2018 年底的1 263 臺。在全市全面推行變型拖拉機社會化檢驗，實行安全技術條件和污染排放雙控，嚴格執(zhí)行《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》，對符合強制報廢6 種條件的變型拖拉機，一律不再受理延檢，從源頭上防止問題拖拉機上路，加快消化拖拉機存量。規(guī)范外省籍拖拉機及駕駛人信息登記，實施“三個一律、六不發(fā)證”制度，嚴格登記憑證發(fā)放，有效倒逼退出。

5 政策引導，實施提前報廢淘汰專項治理

為鞏固拖拉機專項治理成果，積極爭取黨委政府重視，2019 年，經(jīng)市政府常務會議同意，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合8 部門下發(fā)了《湖州市拖拉機限行禁入和提前報廢淘汰專項治理行動實施方案》，出臺了《湖州市鼓勵拖拉機提前報廢淘汰補償辦法》，聯(lián)合公安發(fā)布了《關于對拖拉機實施全市道路限行的通告》，下發(fā)了《關于扎實推進道路運輸拖拉機專項治理工作的通知》。市政府召開專項治理行動會議進行推進，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立6 個督查組抓落實。6 月，啟動了拖拉機專項治理行動集中治理月活動，各區(qū)縣鎖定年底實現(xiàn)清零目標，加大宣傳勸導、政策引導，深入推進拖拉機淘汰治理。公安部門建立每周2 次上路檢查和逢十巡查工作制度，嚴厲查處拖拉機違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合公安部門開展執(zhí)法，建立“查扣—核實—反饋—動員—處置”的信息溝通和工作機制，及時反饋查扣拖拉機及駕駛人信息配合查處，按照“見一輛查一輛”要求，不放過一臺上道路行駛拖拉機，及時落實補償政策，取得了專項治理行動顯著成效，實現(xiàn)了“零活動、零雇用”雙清零目標。