延安時期干部隊伍建設(shè)的理論與實踐探索

劉俊鳳，任 夢

(西安郵電大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710121)

延安時期是中國共產(chǎn)黨干部隊伍建設(shè)取得輝煌成就的重要階段。目前學術(shù)界關(guān)于延安時期干部隊伍建設(shè)的研究主要著眼于微觀層面和具體內(nèi)容，分別從黨的干部選拔、培養(yǎng)，民主制度，廉政建設(shè)等進行分析與探索?；谇捌谘芯砍晒?，本文從宏觀層面和整體角度出發(fā)，對延安時期黨的干部隊伍建設(shè)的時代背景、理論建設(shè)、實踐探索以及經(jīng)驗啟示進行系統(tǒng)梳理，以期為新時代黨的干部隊伍先進性、純潔性建設(shè)提供借鑒。

一、延安時期干部隊伍建設(shè)的時代背景

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗后，中國共產(chǎn)黨立足當下，著眼長遠，開始注重吸收培養(yǎng)工農(nóng)干部，黨的五大明確提出：建立中央黨校以進行干部培養(yǎng)和教育工作[1]。隨著馬克思共產(chǎn)主義學校的創(chuàng)立，黨的中高級干部培養(yǎng)進一步加強。此后，黨的干部隊伍建設(shè)工作隨著不同時期革命實踐需求不斷豐富完善。

1935年10月中共中央落腳陜北后，陜甘寧革命根據(jù)地逐漸擴大、全國抗戰(zhàn)形勢緊迫，以及邊區(qū)干部數(shù)量的迅速增加都對干部隊伍的建設(shè)提出新要求：為鞏固政權(quán)、動員民眾、領(lǐng)導抗戰(zhàn)，亟待建立起一支信念堅定、紀律嚴明、務(wù)實高效的黨的干部隊伍。

(一)相對穩(wěn)定的根據(jù)地環(huán)境

20世紀30年代初，劉志丹、謝子長、習仲勛等在陜甘邊和陜北逐步建立和發(fā)展革命根據(jù)地。到1935年陜甘邊革命根據(jù)地第三次反“圍剿”以后，陜北和陜甘邊兩個根據(jù)地相聯(lián)結(jié)，形成了統(tǒng)一的陜甘革命根據(jù)地。1935年10月，中共中央率領(lǐng)紅軍歷經(jīng)千辛萬苦抵達陜北吳起鎮(zhèn)后，進一步鞏固、發(fā)展陜甘革命根據(jù)地。1937年1月，中共中央領(lǐng)導機關(guān)由保安遷駐延安，革命建設(shè)活動進入了相對穩(wěn)定的發(fā)展時期：一方面，中國共產(chǎn)黨努力促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭做好政治、組織、軍事等各項準備；另一方面，在國共第二次合作的有利局面下，系統(tǒng)總結(jié)黨的革命歷史經(jīng)驗，積極加強自身建設(shè)，特別是思想建設(shè)和組織建設(shè)。這為中共中央以陜甘寧邊區(qū)作為敵后抗日根據(jù)地，全面開展干部隊伍建設(shè)營造了有利的社會環(huán)境。

(二)抗戰(zhàn)形勢發(fā)展的迫切需求

1936年12月“西安事變”爆發(fā)及其和平解決，直接促進了國共兩黨第二次合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。1935年12月，根據(jù)形勢與任務(wù)的變化，中共中央將抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線明確為全黨的策略路線。為更好地實現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這一策略路線，有效推進中華民族抗戰(zhàn)進程，維護陜甘寧邊區(qū)的穩(wěn)定局面，亟待建立起一支紀律嚴明、政治堅定的干部隊伍。為此，迫切要求對廣大干部進行思想教育、政治動員，不斷增進干部隊伍的團結(jié)力與凝聚力，同時做好政策宣傳工作，緊密團結(jié)人民群眾，廣泛動員各種社會力量積極參與抗戰(zhàn)。這是全面開展干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)實政治環(huán)境。

(三)邊區(qū)干部數(shù)量增加

隨著抗戰(zhàn)局勢的發(fā)展變化，黨需要更多的干部來完成革命事業(yè)。1937年全國黨員3萬多人，1938年底快速發(fā)展為50多萬人，1940年更是突破80萬人，1945年七大召開之際，黨員數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到121萬人，1946年黨員人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的2.7‰，這與1936年黨員人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的0.06‰形成鮮明對比[2]。中國共產(chǎn)黨成立17年以來，在政治、經(jīng)濟、軍事、黨務(wù)、文化、民運等方面培養(yǎng)了相當一批干部人才，但是在全面抗戰(zhàn)時期，“現(xiàn)有的骨干還不足以支撐斗爭的大廈，還須廣大地培養(yǎng)人材”[3]。六屆六中全會提出：新的環(huán)境下要求我們解決新的問題，即“如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加新的力量”[4]。中國人民抗日軍事政治大學總校共辦了8期就為黨培養(yǎng)了29072名干部，再加上抗大先后成立的12所分校，共培養(yǎng)出干部10萬多人[5]。在實行選舉制度以后，陜甘寧邊區(qū)除了地方上的部隊官兵以外，工農(nóng)干部、縣級干部、知識分子干部以及革命家等各類干部有15000人[6]。

黨員干部發(fā)展的熱潮也帶來一些問題，首先表現(xiàn)在未嚴格遵守發(fā)展黨員干部的程序和規(guī)定，數(shù)量雖然變大，但隊伍純潔性卻遭到侵蝕；其次，來自全國各地的知識青年，缺乏馬列主義理論教育，未經(jīng)革命戰(zhàn)爭洗禮，思想上還存有小資產(chǎn)階級作風，亟需政治教育；最后，一些作戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的老干部，也存在著知識不夠、思想覺悟不高的問題。形勢和任務(wù)的變化對加強干部隊伍建設(shè)提出了迫切要求。

二、延安時期干部隊伍建設(shè)理論

延安時期黨的干部隊伍建設(shè)理論從思想、政治和組織原則方面得到進一步豐富和完善。以毛澤東同志為核心的黨中央從中國革命實際出發(fā)，形成了堅持“黨管干部”的原則、強調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰藴剩鶕?jù)形勢需要合理培養(yǎng)、分配、指派和調(diào)用干部的工作方法，這種極具中國特色且符合中國實際的干部隊伍建設(shè)理論，對延安時期的干部隊伍建設(shè)具有重大而深遠的指導意義。

(一)堅持“黨管干部”的原則

土地革命時期“黨管干部”已具雛形，但還沒有形成具體的管理辦法、路線和方針?？箲?zhàn)初期，在經(jīng)歷了張國燾等人分裂黨的斗爭、王明右傾錯誤主張等不利于黨內(nèi)團結(jié)的事件后，中共中央深刻認識到了加強黨員干部管理的重要性。在六屆六中全會上，毛澤東同志明確提出了“黨管干部”的基本原則，總結(jié)了一系列關(guān)于正確對待干部的方針政策。堅持“黨管干部”的原則就是堅持黨對干部的統(tǒng)一領(lǐng)導權(quán)，在地方蘇維埃政權(quán)普遍建立起來之時，由黨中央及其各級組織部門對所有干部實行統(tǒng)一管理。內(nèi)容上，既要管干部的任免，又要管理干部的培訓、考核、監(jiān)督等，包括制定干部工作的方針、政策，推進干部制度的改革，實施干部人事工作的監(jiān)督等。方法上，要注重堅持黨管干部與走群眾路線相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員、干部和人民群眾投身革命熱情的積極性和主動性，從而推動中國革命運動不斷向前發(fā)展?！包h管干部”成為中國共產(chǎn)黨長期貫徹落實的重要原則，為黨的政治路線的貫徹實施提供了堅實有力的保障。

(二)強調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡臉藴?/h3>

1938年10月，毛澤東通過對中國歷史上用人經(jīng)驗的總結(jié)以及張國燾任人唯親教訓的分析，明確提出：作為領(lǐng)導干部要發(fā)揮模范帶頭作用，不斷學習革命理論并與中國實際相結(jié)合，立足全局，將民族利益與群眾利益放在首位。堅持“任人唯賢”的干部路線。所謂“賢”，“就是堅持黨的路線、遵守黨的紀律、密切聯(lián)系群眾、有獨立的工作能力、積極肯干、不謀私利”[7]。此標準要求干部要做到堅定馬克思主義立場，聯(lián)系中國實際，密切聯(lián)系群眾，踏實肯干、一心為公。劉少奇認為選拔干部的標準既要有革命熱情也要有革命理智，還要有革命紀律[8]。周恩來在《我的修養(yǎng)要則》中表明，對自己的要求是要有學習精神、努力工作、不斷反思、堅持底線、聯(lián)系群眾以及嚴守紀律[9]。

1943年中共中央制定了一系列行政法規(guī)對任用干部的原則作進一步規(guī)定：“一是對邊區(qū)施政綱領(lǐng)的支持和忠誠；二是德才資望與所擔負的崗位相適應(yīng)；三是對群眾利益的關(guān)懷；四是積極負責和清正廉潔?！盵10]

(三)重視干部的合理布局與培養(yǎng)使用

黨的干部隊伍的結(jié)構(gòu)布局影響著干部隊伍整體作用的發(fā)揮。延安時期富有經(jīng)驗的老干部是土地革命時期在中央蘇區(qū)受到培養(yǎng)和鍛煉，經(jīng)歷了五次反“圍剿”斗爭和長征考驗后到達陜北的。隨著革命形勢的發(fā)展，更多有黨性、有才能的黨員，包括知識分子進入新干部隊伍中，受家庭背景、受教育程度等方面差異影響，新老干部們在日常生活和工作學習中難免會產(chǎn)生矛盾。為此，陳云提出：“新老干部、工農(nóng)干部和知識分子干部應(yīng)該團結(jié)起來，取長補短，互相學習，共同提高。”[11]

陜甘寧邊區(qū)政府則在干部任用方面，采取群眾推選與選任、委任、聘任相結(jié)合的辦法：一方面推選出德高望重且受群眾愛戴的干部，另一方面，優(yōu)秀的老干部充分帶動影響新干部的工作，知識分子與文化知識欠缺的干部合作工作，大大提升了工作效率。

隨著形勢的發(fā)展，1941年12月，《中共中央關(guān)于延安干部學校的決定》提出將理論與實際、所學與所用結(jié)合起來[12]。1943年，中共中央為了使干部更好地適應(yīng)敵后環(huán)境，征調(diào)大批敵后干部到陜甘寧邊區(qū)培養(yǎng)、學習，特別重視加強本地干部與外來干部的團結(jié)和相互學習，致力于打造黨政軍高級干部的統(tǒng)一與團結(jié)。

三、延安時期干部隊伍建設(shè)的實踐探索

理論和政策的不斷成熟與逐步完善，使延安時期的干部隊伍建設(shè)在實踐中得到持續(xù)發(fā)展，為延安時期建設(shè)一支“聽黨話、跟黨走”、紀律嚴明、清正廉潔的干部隊伍起到重要作用。

(一)干部隊伍的立法實踐

《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》于1937年5月經(jīng)特別行政區(qū)選舉法起草委員會草擬并經(jīng)西北辦事處行政會議批準，是邊區(qū)選舉制度確立的標志?！蛾兏蕦庍厖^(qū)議會及行政組織綱要》明確規(guī)定陜甘寧邊區(qū)將實行議會民主制度，各級行政干部通過各級議會選出?！蛾兏蕦庍厖^(qū)選舉條例》第13章29條更明確指出：“陜甘寧邊區(qū)實行不記名、直接、平等、確保全面民主的選舉制度。”[13]經(jīng)民主選舉后邊區(qū)第一屆參議會于1939年1月正式召開，陜甘寧地區(qū)率先實行了民主化。

在蘇維埃民主選舉體制的基礎(chǔ)上，陜甘寧邊區(qū)的民主選舉制度有了進一步的發(fā)展和完善：第一，選舉權(quán)更加具有普遍性。凡邊區(qū)居民，于選舉當日年滿十六歲者，無論男女、宗教、財產(chǎn)及文化等差異，皆有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；第二，選舉更具有直接性。實行普遍、直接、平等、不記名的選舉方法，以確保實行全面徹底的民主；第三，選舉更具有平等性。不分階級、不分男女、不分民族，人人都享有具有法律效力的投票權(quán)，只限制叛徒、罪犯和精神病患者的選舉權(quán)；第四是選舉方法更先進，采取無記名投票，投票者可以充分表達個人意愿。

(二)干部隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

大量吸收知識分子干部。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略確定以后，黨中央對干部政策也做出了相應(yīng)的調(diào)整。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨要善于吸收知識分子，才能組織偉大的抗戰(zhàn)力量”，“沒有知識分子的參加、革命的勝利是不可能的”[14]。1939年12月，中共中央在《大量吸收知識分子》的決定中指出：“要在軍隊和學校中發(fā)揮知識分子的作用?！盵15]

積極吸納婦女干部。1938年5月，中共中央提出：“有學問的女性，特別是女學生，在政府動員婦女方面起著橋梁和先鋒作用?！盵16]鄧穎超進一步明確：“女干部的培養(yǎng)，首先要以女學生為重點培養(yǎng)對象，充分發(fā)揮她們對婦女群眾工作的引領(lǐng)作用?！雹贋榱烁玫念I(lǐng)導婦女工作，1938年12月，中共中央成立婦女運動委員會。1939年2月20日，中共中央在《關(guān)于開展婦女工作的決定》中，再次強調(diào)要吸引女黨員、培養(yǎng)女干部。

重視培養(yǎng)任用黨外干部和少數(shù)民族干部。中國共產(chǎn)黨在延安時期實行“三三制”政策，其最突出的表現(xiàn)是吸納大批黨外人員參與邊區(qū)政府工作。在1941年陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)市參議會和政府的選舉結(jié)果中，產(chǎn)生了8096名鄉(xiāng)議員，其中無黨派人士有5491名，占67.82%[17]。在邊區(qū)參議會和政府中，有12名黨外進步人士擔任重要職務(wù)。針對少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作，分別于1937年在中央黨校開辦民族班、1939年成立回民班，1941年創(chuàng)辦延安民族學院，同年8月成立陜甘寧邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會，對少數(shù)民族干部實行了一系列培訓、選拔措施。在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會產(chǎn)生的219名議員中，有東方民族(日、韓、印度、荷)及蒙、回、藏的民族代表10人[18]。為團結(jié)少數(shù)民族抗戰(zhàn)，帶領(lǐng)少數(shù)民族的各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，并表示要大力發(fā)展少數(shù)民族干部。

(三)干部隊伍的純潔性建設(shè)

由于長期受到“左”傾思想的影響，抗戰(zhàn)初期黨內(nèi)仍有不少思想不純、作風不正的干部。1942年2月，中共中央指出：“在目前形勢下，一切教育工作，應(yīng)當以干部教育為首要任務(wù)。而在整個干部教育中，在職干部的教育工作，也應(yīng)該放在首位?！盵19]陜甘寧邊區(qū)的干部學校教育與在職干部教育相結(jié)合，形成了一套獨特的干部教育制度，從思想上徹底地對干部進行教育。因此，各級干部的政治文化水平得到了很大的提升，更加積極地響應(yīng)中央政策，工作能力大幅提高，愛國熱情空前高漲，為抗日戰(zhàn)爭提供了有力的支撐。

同年，中共中央掀起了一場聲勢浩大的整風運動，整頓學風、黨風和文風。1943年4月13日，中共中央《關(guān)于繼續(xù)開展整風運動的決定》表明將持續(xù)開展整風運動，不僅要繼續(xù)糾正干部中的非無產(chǎn)階級思想，更要“肅清黨內(nèi)潛藏的反革命者”，實際上是對干部工作進行審查，從組織上清理黨內(nèi)存在的異己分子，為新民主主義革命的勝利打下了基礎(chǔ)。

(四)干部隊伍的管理監(jiān)督

為加強干部隊伍的管理監(jiān)督，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府主要采取了兩方面措施：第一，思想上高度重視，嚴明法規(guī)法紀。邊區(qū)政府自成立之日起，把反貪污浪費和確保干部廉潔奉公當作邊區(qū)政府的一項重要工作，先后頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》《邊區(qū)公務(wù)員懲戒委員會組織條例草案》等一系列制度法規(guī)，以約束干部的行為、防止干部隊伍腐敗。第二，完善獎懲制度。為調(diào)動干部隊伍的工作積極性，邊區(qū)政府制定《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例(草案)》《邊區(qū)公務(wù)員考核獎懲暫行條例》等制度與措施，作為對機關(guān)干部進行獎懲的依據(jù)。1937至1938年兩年間，邊區(qū)共處理了180起貪腐案件。

四、延安時期干部隊伍建設(shè)的經(jīng)驗啟示

延安時期，中國共產(chǎn)黨在干部隊伍建設(shè)的理論建設(shè)與實踐探索方面成就斐然。總結(jié)延安時期的歷史經(jīng)驗，對于新時代推動干部隊伍建設(shè)的制度改革，進一步提升黨的治理效能，保證干部隊伍奮發(fā)向上的生機與活力，具有重要借鑒意義。

(一)加強干部教育是提高干部隊伍素質(zhì)的有效途徑

經(jīng)過延安時期的干部隊伍建設(shè)實踐，中國共產(chǎn)黨在干部教育培養(yǎng)體系上逐步完善，具體表現(xiàn)在：一是通過深入實踐，形成了一整套多層次、規(guī)范化的干部教育體系。二是通過馬克思主義教育，使干部深入學習了黨的最新理論成果。三是通過加強黨性教育，筑牢干部思想防線，培育了優(yōu)良作風，加強了廉政意識。四是制定干部學校教育和在職教育制度，實施了在職學習的分類教育政策。五是通過整風運動，提升了全體黨員的思想認識，使黨的干部隊伍樹立了聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實事求是的優(yōu)良作風。通過干部教育化解黨員干部隊伍本領(lǐng)恐慌問題，找準干部自身的薄弱點，缺什么補什么，在實際工作中提高自身本領(lǐng)。延安時期干部教育取得的巨大成就，不僅為中國共產(chǎn)黨造就了一支高素質(zhì)干部隊伍，也為中國革命和建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。進入新時代，形勢發(fā)展復雜多變，黨員干部更需要過硬的本領(lǐng)，更需要加強干部教育培訓，促進其知識更新與能力提升，建設(shè)一支能力卓越、業(yè)績突出，高度專業(yè)化的干部隊伍，以應(yīng)對時代發(fā)展提出的種種難題。

(二)重視獎懲和監(jiān)督是保持干部隊伍廉潔的重要保證

從嚴治黨，重在從嚴管理干部，干部隊伍素質(zhì)好、作風正，才能把黨建設(shè)好。首先，要建立正確的考核機制，明確獎懲，激勵與約束并重，強化干部的規(guī)矩、制度和底線意識。其次，充分發(fā)揮包括“群眾反饋”“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”等多種監(jiān)督渠道，實現(xiàn)了對干部隊伍的監(jiān)督制約，預防干部隊伍的腐敗現(xiàn)象，維護干部隊伍清正廉潔的形象。做好監(jiān)督，不但要有專門的紀檢部門負責，也要在日常生活中采取有效措施，防止干部的小毛病小問題，變成大毛病大問題。進入新時代，重視獎懲和監(jiān)督不僅是要保持干部隊伍的廉潔，還要保證干部隊伍的公平公正，激勵干部的積極性。對于有原則、能力突出、敢于擔責任的干部應(yīng)做到“善則賞之”；對于投機鉆營、不擔當不作為的干部應(yīng)從嚴監(jiān)督管理，“過則匡之、失則革之”。

(三)堅持黨管干部是促進干部隊伍先進性的根本原則

黨管干部，實質(zhì)是堅持黨對干部人事工作的領(lǐng)導：一是要把對干部的選、用、調(diào)、監(jiān)日?；?、具體化管理；二是黨對使用干部和干部行使職權(quán)的全程監(jiān)控，其工作重點是制定干部工作的路線、方針、政策。黨的十八大以來，在機遇、變革與挑戰(zhàn)同時存在的現(xiàn)實條件下，黨管干部的內(nèi)涵有所發(fā)展：第一，要選“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部”[20]。第二，要提升干部的治理能力，增進其專業(yè)能力。第三，選人用人以制度為依托，不僅建立競爭性選用機制，還建立全面的考核評價機制。

延安時期，黨的干部隊伍建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，積累了豐富的成功經(jīng)驗。我們只有在總結(jié)前人成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合世界百年未有之大變局的新形勢，才能打造一支能夠推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、促進治理體系和治理能力持續(xù)提升的時代最強干部隊伍。

注釋：

①陜西省婦女聯(lián)合會.陜甘寧邊區(qū)婦女運動文獻資料選編[M].西安：陜西省婦女聯(lián)合會內(nèi)部資料，1982：71.