衡水市水資源開發(fā)現(xiàn)狀及可持續(xù)利用對策分析

王 磊

（河北省子牙河河務(wù)管理處，河北衡水053000）

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衡水市水資源開發(fā)現(xiàn)狀及可持續(xù)利用對策分析

王 磊

（河北省子牙河河務(wù)管理處，河北衡水053000）

摘要：通過分析衡水市水資源結(jié)構(gòu)及其利用現(xiàn)狀，找出水資源開發(fā)中存在的問題，結(jié)合衡水市水資源的特點，闡述了通過加強水資源管理、提高水資源利用效率、加強水污染治理對解決衡水市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中水資源短缺問題的意義。

關(guān)鍵詞：衡水市；水資源；管理；利用

近年來隨著衡水市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對水資源需求量日益加大，需水量與供水量矛盾進(jìn)一步加劇，水資源已成為制約衡水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。為保證衡水市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，就要實施可持續(xù)水資源管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1　衡水市水資源結(jié)構(gòu)及利用現(xiàn)狀

衡水市位于河北省東南部，總面積8815km2，全境為平原地區(qū)，地勢自西南向東北緩慢傾斜，海拔高度12.0～30.0m。地面坡降滏陽河以東在1 / 8000～1 /10000之間，以西為1 /4000。

境內(nèi)河流較多，由于河流泛濫和改道，沉積物交錯分布，形成許多緩崗、微斜平地和低洼地。衡水湖為華北平原上僅次于白洋淀的自然洼淀，蓄水面積75km2，集水面積120km2，設(shè)計水位21.0m，最大蓄水量2.0億m3。

流經(jīng)衡水的主要河流有潴龍河、滹沱河、滏陽河、滏陽新河、滏東排河、索瀘河、老鹽河、清涼江、江江河、衛(wèi)運河等。

衡水市屬于溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降雨量為522.5mm，市區(qū)多年平均蒸發(fā)量為1209.5mm。自20世紀(jì)80年代以來，由于上游水庫攔截及上游城市生活、工農(nóng)業(yè)用水量增加，流經(jīng)衡水市的地表徑流持續(xù)減少，水質(zhì)不斷惡化，大部分河流已經(jīng)斷流。

以2007年為例，平均徑流深1.0mm，自產(chǎn)徑流量為0.086m3，僅為多年平均徑流深（8.2 mm）的12.2%。全年總?cè)刖乘?.82億m3，總出境水量為3.48億m3，各河總?cè)氤鼍乘坎顬?.34 億m3，主要用于農(nóng)田灌溉和消耗于蒸發(fā)、滲漏。［1］

2007年全市地下水資源量為3.52億m3。年末，全市淺層地下水平均埋深為12.31m，與上年同期相比，各縣、市、區(qū)平均埋深均有不同幅度增大，全市平均埋深增大0.65m。

其中阜城縣淺層地下水平均埋深增幅最大為1.27m，饒陽縣淺層地下水平均埋深增幅最小為0.14m。2007年6月末（低水位期）全市深層地下水平均埋深為73.61m，其中景縣杜橋一帶埋深最大為101.50m。冀、棗、衡漏斗中心的桃城區(qū)東滏陽一帶埋深為96.03m，比上年同期增大3.64m。與此同時漏斗面積也在進(jìn)一步擴(kuò)大，全市均處于漏斗區(qū)域。

2007年全市供水總量為18.0億m3，其中地下水供水量為15.5億m3，占總供水量的85.9%；在地下水供水量中，深層地下水供水量為10.1億m3，占地下水總供水量的65.2%，淺層地下水供水量為（包括少量微咸水）5.4億m3，占地下水總供水量的34.8%。地表水供水量為2.4億m3（不包括入滲損失量），占總供水量的13.1%，外調(diào)水量和污水回用量共0.18億m3，占總供水量的1.0%。

2007年全市用水總量比上年多0.5億m3。農(nóng)灌用水量為15.32億m3，占總用水量的85.1%；工業(yè)用水1.18億m3，占總用水量的6.6%。城鎮(zhèn)生活用水為0.62億m3，農(nóng)村人畜用水0.88億m3，分別占總用水量的3.4%和4.9%。

2　衡水市水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

2.1水資源短缺

衡水市位于海河流域南部。海河流域自新中國成立以來，經(jīng)過多年建設(shè)開發(fā)，流域多年平均可供水量372億m3，開發(fā)利用率和耗水率達(dá)81%，實際用水達(dá)432億m3，當(dāng)?shù)厮Y源總量只有372億m3。［2］

由于水資源過度開發(fā)，上游修建水庫，攔截徑流，造成下游河流來水急劇減少或斷流，嚴(yán)重影響下游地區(qū)生活及工農(nóng)業(yè)用水。

根據(jù)衡水市1956～2008年水資源量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市年均水資源總量6.58億m3，人均占有量150 m3，僅為全省人均水平的48%，畝均占有量70 m3，占全省畝均34%。目前衡水市全年用水量近20億m3，在50%降水保證率下可供水量近13 億m3，缺水近7億m3，缺水率達(dá)35%左右。

衡水市是平原地區(qū)，除衡水湖外無大型水庫及蓄水工程，城市及農(nóng)村基本未普及雨（中）水收集利用設(shè)施，因此無法有效存蓄、調(diào)解水量。

2.2水污染嚴(yán)重

自20世紀(jì)80年代以來，隨著上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得水資源開發(fā)利用量逐年增加，廢污水排放量加大，加之流域降雨量不足，流經(jīng)衡水的河流徑流量或逐年減少或已斷流，且水質(zhì)持續(xù)惡化。海河流域南系甚至到了“有河皆干，有水皆污”的地步。

2007年流域內(nèi)河流監(jiān)測斷面水質(zhì)級別均為嚴(yán)重污染，流經(jīng)衡水市的滏陽河2007年的COD濃度逾600mg/L，通過對衡水市觀測井的水質(zhì)狀況研究發(fā)現(xiàn)，重污染所占比例均在一半以上，地下水質(zhì)污染情況嚴(yán)重。

2.3地下水超采嚴(yán)重

由于降水量和地表水源的不足，使衡水市供水結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。2003年與1980年相比，地表水供水量減少了36.4%，而淺層地下水供水量和深層地下水供水量分別增加了40.8% 和91.8%。［3］

目前衡水市地下水供水量占全部供水量比例接近90%，且有持續(xù)加重趨勢。衡水市生活及農(nóng)業(yè)用水以地下水為主，經(jīng)過多年開采，地下水位持續(xù)下降，2007年衡水市淺層地下水平均埋深12.31m，深層地下水平均埋深73.61m。集中開采區(qū)形成了以衡水市區(qū)為中心的“冀棗衡漏斗”區(qū)域性地下水位降落漏斗，2007年漏斗面積為1523km2。咸淡水界面下移，且地下水水質(zhì)惡化。

2.4水資源利用率低，節(jié)水機(jī)制不完善

衡水市是農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)灌用水占全市供水量的83%左右，其傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以高耗水、低效益的小麥、玉米等作物為主。

田間灌溉以大水漫灌為主，漫灌水的利用率僅為45%左右。農(nóng)民節(jié)水意識不夠，不了解節(jié)水措施。噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)僅在部分示范性工程中應(yīng)用，推廣不夠。節(jié)水制度建設(shè)相對滯后，存在偏重工程建設(shè)、輕制度建設(shè)的弊端，沒有在全市普遍推行科學(xué)節(jié)水、激勵高效用水的機(jī)制。節(jié)水管理辦法不完善，節(jié)水成果大多體現(xiàn)在有限的示范性工程建設(shè)上，節(jié)水的利益機(jī)制建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。

衡水市家庭及市政中水建設(shè)還沒有開展，家庭節(jié)水全憑個人自覺和意識。具相關(guān)城市調(diào)查分析，通過中水回用，可在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加50%以上。目前衡水農(nóng)田灌溉、城市市政、家庭生活及城市景觀中水利用率很低，還有很大挖掘潛力。

衡水雨水利用整體處于初期發(fā)展階段，除衡水市個別單位建成示范性的收集及利用工程外，大部分尚處于空白階段，對雨水作為一種資源認(rèn)識程度還不夠。隨著市區(qū)建設(shè)的發(fā)展，市內(nèi)硬化面積不斷增加，城區(qū)內(nèi)可滲水面積不斷縮小，使地表水不能滲入地下補充地下水。

地下管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大部分管網(wǎng)建設(shè)仍沿續(xù)著傳統(tǒng)直接排放和疏導(dǎo)的模式，致使雨水資源白白流失。城市缺乏系統(tǒng)的雨水利用規(guī)劃，并且沒有相關(guān)法律法規(guī)為系統(tǒng)利用雨水提供支撐與保證。

3　衡水水資源可持續(xù)利用對策分析

3.1加強水資源管理，合理配置水資源

為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾，監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水資源的行為，科學(xué)分配水量，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害，就要加強水資源管理。加強水資源管理首先理順?biāo)Y源管理體制。

依據(jù)2002年10月1日實施的《中華人民共和國水法》的規(guī)定，我國對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。然而，在實際管理過程中，跨行政區(qū)的流域管理很容易受到不同地區(qū)政府的分割。

各行政區(qū)水資源利用取向均是最大程度地為本地區(qū)謀利，上下游缺乏一致的目標(biāo)，但區(qū)域環(huán)境損害或污染以及由此導(dǎo)致的環(huán)境失調(diào)，卻最大限度地擴(kuò)散到全流域范圍中。對此應(yīng)在省級行政區(qū)域內(nèi)，由省級水行政主管部門牽頭進(jìn)行全流域規(guī)劃，各設(shè)區(qū)市具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的實施。為保證規(guī)劃實施到位，省級政府應(yīng)制定相應(yīng)的水資源管理及獎懲措施，并由相關(guān)單位監(jiān)督實施。

其次合理配置水資源，這方面可參考沿黃省份用水額度分配方面的一些做法，對某一條河流沿線的城市地區(qū)按規(guī)劃分配用水定額，最低限度要保證河流的生態(tài)基流。同時合理布置本市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，研究現(xiàn)狀及未來若干年各部門用水結(jié)構(gòu)等問題，制定中長期用水規(guī)劃，以可用水量決定適宜本市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三加大外水調(diào)（引）入?，F(xiàn)在引黃已經(jīng)形成常態(tài)，衡水市基本每年都要引蓄黃河水，除保持衡水湖必要的生態(tài)用水外，可以利用黃河水進(jìn)行沿線農(nóng)業(yè)灌溉，補充地下水。

衡水市中東部縣市可以利用原有河道或渠道，引蓄黃河水，增加灌溉面積。西北部各縣可以利用石津灌渠進(jìn)行灌溉，以減少地下水的使用。未來南水北調(diào)建設(shè)完成后，引江水又會成為衡水市一處重要的水源。

3.2提高水資源利用效率

在現(xiàn)有水資源情況下，最大程度的提高水資源利用效率。衡水市以農(nóng)業(yè)為主，因此積極挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。就目前已有渠道和機(jī)井進(jìn)行防滲處理，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，普及咸淡混澆。咸淡混澆就是在已有深機(jī)井附近配套打一眼（或幾眼）淺微咸水機(jī)井，讓深井中的深層淡水與淺井的咸水按適當(dāng)比例混合，用于農(nóng)業(yè)灌溉。

據(jù)測算，采用咸淡混澆灌溉，可節(jié)約1 /3的深層淡水。咸淡水混合后，水質(zhì)中所含礦物質(zhì)基本在2.0g/L以下，基本符合作物用水質(zhì)量要求，不影響產(chǎn)量，對部分作物還有明顯增產(chǎn)的效果。

在有條件的農(nóng)村，采用噴灌、滴灌等各種節(jié)水灌溉技術(shù)，根據(jù)不同作物及品種的需水耗水規(guī)律，確定不同的節(jié)水種植技術(shù)，將有限的水資源用在作物需水敏感期，大幅度提高灌水利用率和產(chǎn)出效率。衡水市小麥及玉米種植面積較大，耗水較多且效益不高。因此在充分保證我市小麥、玉米等作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和種植方式，適度壓縮這些高耗水作物的種植面積，增加抗旱節(jié)水作物的種植面積，同時改善種植方法，積極推廣先進(jìn)種植技術(shù)。

建立節(jié)水管理新機(jī)制，從制度上保障節(jié)水。制定有利于節(jié)水的水價管理政策，不斷完善用水節(jié)水管理制度，激勵各行業(yè)節(jié)約用水。對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a貼，加大節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度。同時推行節(jié)水獎懲機(jī)制，積極探索并實施浮動定額、總量控制、階梯水價等一系列節(jié)水激勵機(jī)制，從制度上促進(jìn)節(jié)水用水。

3.3加強水污染治理，提高廢水（中水）利用

水體污染使可用水資源量大大減少，嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此防污治污顯得尤為重要。

首先水污染防治應(yīng)當(dāng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，不再出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行國家地方等有關(guān)法律法規(guī)，控制污染嚴(yán)重的企業(yè)生產(chǎn)，限制污染嚴(yán)重企業(yè)來衡投資，積極爭取綠色環(huán)保、節(jié)能的企業(yè)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。

第二，從單純的工業(yè)、生活點源污染治理，轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染統(tǒng)一的綜合治理。不可忽視農(nóng)村農(nóng)藥及生活廢水污染的治理，系統(tǒng)的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用藥，加強廢棄農(nóng)藥物品管理力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立符合農(nóng)村實際的生態(tài)化系統(tǒng)。

第三，加快縣級污水處理廠建設(shè)，并保證正常運營。在加快城市污水處理廠建設(shè)的同時，實行廢水資源化利用。城市景觀用水、市政用水等首選中水，加快家庭中水利用建設(shè)，做好相關(guān)內(nèi)容宣傳。重視雨水資源，在城市道路、廣場、小區(qū)等公共設(shè)施設(shè)置雨水收集裝置，將收集的雨水用于市政綠化、清潔等，充分利用雨水資源，減少地下水的開采。

4　結(jié)語

水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是衡水市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中應(yīng)重視的問題。結(jié)合衡水市實際情況，從水資源管理、引（調(diào)）水、節(jié)水應(yīng)用等方面分析了衡水市水資源可持續(xù)利用中存在的問題及其對策，對引導(dǎo)解決衡水市水資源短缺問題具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

［1］2007年衡水市水資源概況［G］.

［2］曹淑敏.海河流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其對策［J］.海河水利，2004（02）：9.

［3］張彥增.衡水市地下水資源分析探討［J］.地下水，2006 （04）：21.

中圖分類號：TV213.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-1305（2016）01-0055-03

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.019

收稿日期：2014-09-19

作者簡介：王 磊（1982年—），男，工程師。