口岸開放對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

冉海蘭（西安翻譯學(xué)院）

■ 內(nèi)蒙古口岸開放取得的成效

內(nèi)蒙位于中國的最北部，地域遼闊，是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)為主要發(fā)展形態(tài)的地區(qū)。對外開放口岸19個(gè)，主要分布在呼和浩特市和呼倫貝爾市，如今的內(nèi)蒙已形成中國和國際，主要是俄羅斯、蒙古聯(lián)動(dòng)的新格局。在這樣的發(fā)展條件下，依托內(nèi)蒙得天獨(dú)厚的地理位置以及豐富的自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮口岸的運(yùn)輸和聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)與各國的一系列合作，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有質(zhì)的飛越

近幾年來，國家扶持的力度逐漸加大，重點(diǎn)加強(qiáng)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共查驗(yàn)場地和業(yè)務(wù)技術(shù)設(shè)施的投入、合理布局，其中包括交通運(yùn)輸工具查驗(yàn)場地，貨檢、旅檢查驗(yàn)場地，并配備了相應(yīng)的器材、設(shè)備；在保證各項(xiàng)功能相對獨(dú)立的前提下，安全、高效的提升通關(guān)效率。

（二）加強(qiáng)口岸交通以及通關(guān)能力建設(shè)

內(nèi)蒙依托口岸開展多國經(jīng)貿(mào)合作，每個(gè)口岸部有各自的重點(diǎn)，從能源、機(jī)電、鐵路建設(shè)、保稅區(qū)、國家重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等，開展多方面深入和合作。產(chǎn)業(yè)涉及旅游、對外投資、綜合價(jià)格、進(jìn)出口等方面[1]。2020年，在全球蕭條的大環(huán)境下，內(nèi)蒙已完成了年初指定的全年進(jìn)出口總額的目標(biāo)，連續(xù)兩年超過百億美元。以原木的進(jìn)口為例，近兩年來原木進(jìn)口總量增長明顯，加之政府扶持力度加大，國外的企業(yè)紛紛在國內(nèi)設(shè)廠投資，就地開展木材加工，從而帶動(dòng)了下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也催生出了新的就業(yè)崗位，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)；與此同時(shí)，汽車出口量成倍增長，也成為了帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，其中也包括國產(chǎn)的新能源汽車，汽車相關(guān)的配件的出口量也同比顯著增長，比如：輪轂、玻璃、座椅等；也向國際展示中國新技術(shù)的發(fā)展。

（三）國家對口岸的政策扶持

隨著《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》的出臺，明確了內(nèi)蒙古在我國北方重要的戰(zhàn)略地位，為內(nèi)蒙口岸與國外的貿(mào)易聯(lián)系，創(chuàng)造積極的氛圍和條件。中俄就教育、文化、資源等產(chǎn)業(yè)簽訂了一系列的框架協(xié)議，中俄天然氣管道建設(shè)、鐵路建設(shè)、高新技術(shù)方面的合作也越來越密切。2020年8月，中俄阿穆爾天然氣化工綜合體項(xiàng)目開工，是目前中俄最大的化工合作項(xiàng)目。隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展，內(nèi)蒙口岸成為了綜合的交通、運(yùn)輸樞紐，承載著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)我國與外國貿(mào)易往來的重要任務(wù)。

■ 內(nèi)蒙古口岸開放存在的問題

隨著口岸經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在這個(gè)過程中，也暴露出來很多亟待解決的問題，邊境各國貿(mào)易往來對于中、俄、蒙三方有著同等重要的意義，我們要認(rèn)真對待并處理好其中存在的問題，積極主動(dòng)解決，促進(jìn)邊境貿(mào)易向著更好、更和諧的方向發(fā)展。

（一）邊境各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對等

中俄、中蒙的邊境往來涵蓋了我們生活中的方方面面，但由于各國的發(fā)展進(jìn)程不同，我國對于蒙古國的進(jìn)出口貨物數(shù)量相對較少，難以形成大規(guī)模的運(yùn)輸，這就在一定程度上催生了一種局面：個(gè)體經(jīng)營者將蒙古國稀缺的物品，從我國通過火車運(yùn)輸?shù)絿?，以取得盈利。在缺乏相對完善的市場監(jiān)管條件下，貨品的質(zhì)量和價(jià)格，隨著供需條件，不斷的產(chǎn)生波動(dòng)，甚至有的抬高物價(jià)來獲取大額利潤。也間接導(dǎo)致了國內(nèi)商品價(jià)格的不穩(wěn)定，影響了兩國正常的貿(mào)易往來。另外，中蒙兩國之間貨物運(yùn)輸時(shí)間較長，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對比較落后，大大降低了邊境貿(mào)易的時(shí)效性，也是影響兩國口岸經(jīng)濟(jì)的因素之一。

（二）口岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理

口岸各國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，我們對外貿(mào)易的增長點(diǎn)主要在于礦產(chǎn)資源、木業(yè)、能源方面，而農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致口岸經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一邊倒的情況，沒有明確的特點(diǎn)及發(fā)展方向。國外企業(yè)在中國設(shè)廠，進(jìn)行木材等產(chǎn)品的初級加工，對于我國的經(jīng)濟(jì)影響作用不大。而受國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式、政策等相關(guān)因素的影響，能源等相關(guān)貿(mào)易的交易量，也容易出現(xiàn)大范圍的波動(dòng)。不能發(fā)揮口岸著力點(diǎn)的作用，有力使不出；不能形成聯(lián)動(dòng)效益，形成兩國特有的品牌及貿(mào)易模式，也是制約兩國貿(mào)易往來的因素之一。

（三）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件差

口岸的通關(guān)效率主要由基礎(chǔ)設(shè)施決定的，各國運(yùn)輸貨物的主要方式有公路和鐵路兩種，而隨著運(yùn)輸需求的增加，怎樣更快的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出，實(shí)現(xiàn)口岸的紐帶作用，是需要足夠的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。貨物從中國境內(nèi)發(fā)往蒙古國、俄羅斯，需要各國的協(xié)調(diào)配合，而對于國外運(yùn)輸條件差的情況下，貨物在路途中滯留時(shí)間較長，運(yùn)輸實(shí)效性較低；對于火車班列分批次運(yùn)輸，影響較大。另外由于政府部門、口岸貿(mào)易部門信息以及數(shù)據(jù)交換的不同步，企業(yè)、貨物的數(shù)據(jù)不能得到有效快速的查驗(yàn)，沒有安全性和時(shí)效性的保證，運(yùn)輸?shù)男蕰?huì)大打折扣。

■ 提升口岸開放質(zhì)量與效益的對策措施

（一）快速實(shí)現(xiàn)口岸貿(mào)易經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在對口岸貿(mào)易有明確發(fā)展目標(biāo)的前提下，大力發(fā)展旅游業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)?？诎冻鞘杏袃?yōu)越的地理優(yōu)勢，豐富多彩的自然景觀，在不問文化背景條件下，推動(dòng)國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的外國友人來到中國，推動(dòng)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良好的旅游和購物環(huán)境；俄羅斯的異域文化，也吸引中國人到俄羅斯去走一走、看一看；相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)品，也隨之豐富起來；可以建立良好的品牌，形成旅游產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)動(dòng)；把有特色的旅游產(chǎn)品經(jīng)過包裝協(xié)作的方式，運(yùn)到國外，也可以加速當(dāng)?shù)亟煌?、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與此同時(shí)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，涉及金融及產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展高科技產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的配套服務(wù)，做好產(chǎn)品升級和維護(hù)，通過高科技產(chǎn)品來建立長期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。

（二）加速電子口岸建設(shè)步伐

信息化時(shí)代的到來，國內(nèi)的物流可以實(shí)現(xiàn)電子平臺化管理，將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，同時(shí)消費(fèi)者也可以共享物流信息；如果口岸也能實(shí)現(xiàn)不同職能部門、不同貨物批次、產(chǎn)地、運(yùn)輸時(shí)間等相關(guān)信息的同步，將大大提高運(yùn)輸效率[2]。電子口岸的建設(shè)同時(shí)需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，信息共享，建議口岸經(jīng)貿(mào)平臺，對于口岸貿(mào)易交易過程中所涉及的交通、運(yùn)輸、安檢、信息同步、稅務(wù)等方面的資源進(jìn)行整合，組成單獨(dú)的電子化管理辦公室，有專業(yè)的技術(shù)人員，對貨物的出入關(guān)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)信息進(jìn)行整理后，同步上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺，對于不同產(chǎn)品的產(chǎn)地、品質(zhì)也有充分的保證。這也解決了不同部門之間，信息不同步所導(dǎo)致的通關(guān)效率慢、貨物滯留等問題。電子信息口岸的建設(shè)，對我們的服務(wù)能力也提出了更高的要求，時(shí)效性增加之后，如何快速的實(shí)現(xiàn)貨品的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出，需要工作人員有足夠的耐心、提高工作效率。對于在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的具體問題，要實(shí)時(shí)的做出判斷，對于不能解決的問題，及時(shí)做出反饋。對服務(wù)能力的提升，也有著舉足輕重的作用。

（三）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

籌措專項(xiàng)資金用于口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?；建立跨國的公路、鐵路、橋梁等投資建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)蒙古國境內(nèi)公路條件差的地區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)國際貨場建設(shè)，加快與蒙、俄兩國就交通設(shè)施建設(shè)簽訂合作框架協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容規(guī)定交通對接項(xiàng)目的內(nèi)容，蒙古國境內(nèi)道路鋪設(shè)的具體線路和方案，以及具體的合作模式。具體問題的協(xié)調(diào)工作，需要蒙古國的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及大力支持，這對于兩國是互惠共贏的好事情。是穩(wěn)定兩國口岸貿(mào)易發(fā)展的具體舉措之一。

（四）加快推進(jìn)口岸開放，深入融入國際供應(yīng)鏈

通過一系列經(jīng)貿(mào)往來，解決當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)就業(yè)，安排有專業(yè)技術(shù)的人員到國外合適的崗位去工作，加大高科技產(chǎn)業(yè)在國外的投資和建設(shè)，用我們現(xiàn)有的科技水平，帶動(dòng)國外相對經(jīng)濟(jì)水平較差地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長；利用我國網(wǎng)絡(luò)和科技的優(yōu)勢，在國外投資建廠，發(fā)展多種形式的能源開發(fā)；創(chuàng)造了就業(yè)的同時(shí)，也拉動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承載國際產(chǎn)業(yè)鏈重?fù)?dān)。政府部門搭建投資平臺，企業(yè)入駐，成立辦事機(jī)構(gòu)，就國外的特色產(chǎn)業(yè)，比如旅游、制造為主的行業(yè)，建立流通的生產(chǎn)鏈，同時(shí)也可以將國內(nèi)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、供應(yīng)鏈管理水平、管理團(tuán)隊(duì)帶到國外經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)，開展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加速推進(jìn)口岸開放，快速融入國際供應(yīng)鏈，整合相關(guān)資源，成立專門的品牌或合作聯(lián)盟，避免壟斷或惡意競爭等情況的出現(xiàn)，為口岸經(jīng)濟(jì)良好合作模式的展開，奠定良好基礎(chǔ)。

■ 結(jié)語

口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及的方面比較多、范圍廣，有很多實(shí)際的問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，如何實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，不僅需要政策的扶持、各部門的協(xié)調(diào)，也需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持。實(shí)現(xiàn)各國從人員流動(dòng)、科技創(chuàng)新、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)，需要在良好的外交政策支持下，才能更好的完成。創(chuàng)造友好的睦鄰關(guān)系，是雙方合作的基礎(chǔ)。結(jié)合文章中關(guān)于口岸貿(mào)易問題的分析和總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)口岸貿(mào)易的多元化，在原有對外貿(mào)易的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目的是解決在實(shí)際中出現(xiàn)的協(xié)作難等具體問題，將口岸的運(yùn)輸和供應(yīng)鏈作用發(fā)揮到最大，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)國外產(chǎn)品的深加工，形成下游多元化的產(chǎn)業(yè)鏈，既而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。為多國的經(jīng)貿(mào)往來，搭建出友誼的橋梁。