鄉(xiāng)村振興背景下吉林市城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展途徑研究

呂路軍 武 林（吉林農業(yè)科技學院馬克思主義學院）

2019年12月，國家發(fā)改委等18部委聯(lián)合印發(fā)了《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》要求，東北地區(qū)試驗區(qū)一個，即長吉接合片區(qū)，吉林市部分包含中新食品區(qū)、船營區(qū)、昌邑區(qū)、豐滿區(qū)和永吉縣。作為東北地區(qū)唯一試驗區(qū)，長吉接合片區(qū)吉林市部分有著得天獨厚的地域條件，良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎，以及可靠的先期實踐經(jīng)驗。吉林市的城鄉(xiāng)融合實踐推進，不僅僅要能夠縮小吉林市本地城鄉(xiāng)差距，提升人民生活水平，而且要能夠走出一條鄉(xiāng)村振興發(fā)展的高質量道路，為城鄉(xiāng)融合樹立范本，落實并實現(xiàn)《通知》中賦予長吉接合片區(qū)的五大任務。

■ 城鄉(xiāng)融合在鄉(xiāng)村振興過程中的意義

（一）城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的內在需求

當前，我國擁有十四億人口，其中五億左右人口在農村，農業(yè)農村現(xiàn)代化是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本所在，糧食安全是國之根本，不容動搖。但是按照目前發(fā)展情況來看，城鎮(zhèn)尤其是大城市效應正在逐步拉大城鄉(xiāng)差距，使農業(yè)農村現(xiàn)代化成為四個現(xiàn)代化中的短板。城市的發(fā)展使得城鄉(xiāng)壁壘進一步堅實，人員流動呈現(xiàn)出農村到城市單向流動特征，資金流、人才流的固化使鄉(xiāng)村進一步呈現(xiàn)弱勢傾向，基石的動搖并不利于工業(yè)化進程發(fā)展，甚至對于全國經(jīng)濟基礎而言是危險的。因此，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進城鄉(xiāng)融合，使資金流、人才流、技術流在城鄉(xiāng)間有序流動，是全社會有序發(fā)展，經(jīng)濟進一步提升的內在需求。

（二）城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在

鄉(xiāng)村的存在不是獨立的，既是城市發(fā)展的物資來源，也是社會發(fā)展的穩(wěn)定基礎。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興本質就是拉近城鄉(xiāng)距離，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平[1]。鄉(xiāng)村振興的根本在于向城市靠攏，借城市之力穩(wěn)定自身經(jīng)濟發(fā)展。近些年，深受城鎮(zhèn)居民喜愛的鄉(xiāng)村度假，民俗游等鄉(xiāng)村旅游方式的興起使得鄉(xiāng)村依靠生態(tài)環(huán)境成為城市居民放松度假的熱門方式，也成為鄉(xiāng)村振興的一個有效途徑。不僅如此，廣闊的鄉(xiāng)村大地還為工業(yè)產業(yè)提供了發(fā)展場地和技術工人，是城市資本有效運營的廣闊平臺。鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自己能夠完成的任務，而是需要通過城鄉(xiāng)融合之路才能夠實現(xiàn)，因此，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。

（三）城鄉(xiāng)融合是建設社會主義強國的必選之路

建設社會主義現(xiàn)代化強國是新時代發(fā)展的根本目標，這個目標是要包含廣大農村在內的全中國。2020年，我國全國GDP高達14.725萬億美元，成為僅次于美國之后的全球第二大經(jīng)濟體，可人均GDP 10 580美元，位居世界64位，雖然上升了6個名次，但與GDP總量的排名相去甚遠。這也使得中國的經(jīng)濟呈現(xiàn)出一方面已經(jīng)列入世界強國行列，另一方面我們還是發(fā)展中國家的奇怪現(xiàn)象，究其原因，除了東西部發(fā)展不平衡外，還有城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的因素存在。要建設社會主義強國，城鄉(xiāng)距離縮小是必須要走的路，城鄉(xiāng)融合是必選之路。

■ 吉林市鄉(xiāng)村振興過程中的困境

（一）對城鄉(xiāng)融合內核的認識誤區(qū)

在新中國成立之后，吉林市得益于國家戰(zhàn)略需求，逐步發(fā)展為典型的工業(yè)化城市，擁有新中國第一制糖廠、吉林市化工公司、吉林市造紙廠、吉林市鐵合金廠、吉林市水泥廠等一批具有實力的國有企業(yè)，然而，在工業(yè)化快速進展過程中，以農業(yè)為根本的吉林市鄉(xiāng)村卻趨于弱勢地位，無論是經(jīng)濟還是社會發(fā)展都在與城市拉開距離，農業(yè)產業(yè)與工業(yè)產業(yè)涇渭分明。

在傳統(tǒng)觀念中，城鄉(xiāng)融合更傾向于生活方式上的城市化趨向，表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設方面常見做法即集中住房，統(tǒng)一小區(qū)化管理，而在經(jīng)濟產業(yè)方面融合度較低。很顯然，這種融合和城鄉(xiāng)融合核心內涵相去甚遠，農村不是獨立空間，也不應該單純的定位為與工業(yè)化城市相對立的農業(yè)空間，城鄉(xiāng)融合根本在于轉變思想觀念，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)，使之與工業(yè)產業(yè)相結合，打造生態(tài)、農業(yè)、工業(yè)相協(xié)同的全新產業(yè)體系，提升產業(yè)生態(tài)鏈，拓寬就業(yè)渠道，引入人才引流機制，將人才流、資金流吸引回流，使農村經(jīng)濟模式與城市經(jīng)濟模式趨同，給予年輕人與城市相同甚至于更優(yōu)的發(fā)展空間，如此才是真正的城鄉(xiāng)融合。

（二）人才外流困境

關于人才流失問題不是吉林市自己獨有問題，而是吉林省乃至整個東北三省都面臨的重要問題。吉林市的窘境更是如此，城市尚且難以留人，農村就更難了。城鄉(xiāng)融合需要大量農業(yè)技能型人才、經(jīng)營管理類等各類人才，是一項綜合度高，耗時長的大工程，可就目前來看，人才流本就是農村向城市的單向流動，再加上吉林市城市人才大量外流，直接導致了人才匱乏。在這十幾年間，關于人才流失控制的相關研究成果、措施不少，可遺憾的是，人才流失情況卻越演越烈。目前，人才匱乏狀況已經(jīng)制約到了全市經(jīng)濟發(fā)展的大問題，如若不加以控制調整，將會成為城鄉(xiāng)融合進程中最大的制約因素。

（三）基礎設施建設不足

農村基礎設施和公共資源建設也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的短板?；A教育資源、醫(yī)療資源以及養(yǎng)老設施等公共資源農村分配額度依舊欠缺，和城市相比還有非常大的距離；基礎教育的短板，迫使不少家庭為了孩子教育移居城市，以至于農村人口的進一步流失。而在養(yǎng)老和醫(yī)療等民生問題上，也存在巨大差距，目前農村留守人口中以老人為主，據(jù)2018年底數(shù)據(jù)顯示，全國60歲以上老人已達2.49億，其中一半以上在農村[2]，但相應的醫(yī)療和養(yǎng)老基礎設施卻相對薄弱，以吉林市為例，三甲醫(yī)院全部集中在市區(qū)。而從發(fā)展經(jīng)濟所必備的交通及快遞行業(yè)方面來看，農村與城市差距依然巨大。2018年，吉林市出臺了《吉林市2018-2020年“四好農村路”建設實施方案》，其中提到，至2017年底，全市縣道里程達到1 287.5公里，鄉(xiāng)道里程達到12 153.2公里，占全市公路網(wǎng)總里程的90.1%，共需改造6 290公里，危橋182座共4 604延米。在網(wǎng)絡通信、電子技術等方面，農村的基礎建設與城市的差距則更為突出。因此，城鄉(xiāng)融合過程中，基礎設施建設的迅速提升應該作為整個工程的基礎看待。

■ 吉林市城鄉(xiāng)融合有效途徑

（一）人才引流

人才問題是吉林市發(fā)展首先要解決的根本性問題。通過政策引導，企業(yè)配合等多管齊下的方式先留住人才，吸引人才實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動。吉林市擁有?？茖哟我陨细咝０藗€，涵蓋電力、化工、農業(yè)、電子信息、醫(yī)藥等眾多專業(yè)類別，據(jù)北華大學官方網(wǎng)站報道，北華大學2019年春季五場招聘會共吸引校內外9 200余名畢業(yè)生，可見吉林市并不缺少人才，而是缺少留下人才的機制。通過政策手段，為年輕人提供留下并能夠得到成長發(fā)展的空間，吸引人才參與到鄉(xiāng)村建設中，培養(yǎng)“新農人”，給農村注入新鮮的血液。在人才待遇和生活條件方面，給予城鄉(xiāng)同等待遇，加快農村基礎建設和公共服務設施，使城鄉(xiāng)生活舒適度趨于統(tǒng)一，打破城鄉(xiāng)生活壁壘[3]，無論是農村人口進入城市的“新城人”還是進入農村的“新農人”并不感覺生活空間的轉移，使之在心理上建立起城鄉(xiāng)一致性。

（二）資源共享

城鄉(xiāng)融合除了人才雙向流動之外，諸如土地資源、金融資源、公共服務資源等各種要素也要能夠自由流動。土地資源是農村重要物質資源，除必要的農耕土地務必保證之外，農村建設用地的土地資源若能夠通過政策調整使之盤活，則能夠為城鄉(xiāng)建設提供用地市場，更能夠給產業(yè)發(fā)展提供支撐空間。金融資源盤活是解決農村經(jīng)濟發(fā)展資金難題的重要途徑，但資本下鄉(xiāng)過程中要給予政策的合理引導，梳理，讓資本真正能夠為農村服務，而不是短平快的收割利益。而在醫(yī)療資源、基礎教育資源方面需要更多的公共投入，一方面政策支持，另一方面也要引導城市基礎教育、醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源進入農村市場，通過設立分支機構等方式與城市本體協(xié)調統(tǒng)一，達到基本平衡狀態(tài)，以提升農村公共基礎設施的水平。

（三）產業(yè)融合

產業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的價值體現(xiàn)。在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級基礎之上，以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為依托，圍繞提升農業(yè)產業(yè)為核心的產業(yè)鏈。比如冰雪、農場、康樂等項目與鄉(xiāng)村旅游相結合，協(xié)同發(fā)展，融合旅游六要素“食、住、行、游、購、娛”，打造農業(yè)旅游項目，聯(lián)通城鄉(xiāng)發(fā)展。再比如農產品深加工、食品深加工等現(xiàn)代農業(yè)項目，提升農產品價值。政府在稅收、融資等方面給予相應的優(yōu)惠和協(xié)調，支持外部資本與農村本土產業(yè)相結合，以分部、連鎖等方式將農村產業(yè)和城市產業(yè)納入統(tǒng)一管理體系，引入先進管理經(jīng)驗，從而打破空間壁壘，形成全產業(yè)鏈的城鄉(xiāng)融合。