欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思考與對(duì)策
——以定西市安定區(qū)為例

張仲?gòu)?qiáng)（中共定西市安定區(qū)委黨校）

■ 主要做法及成效

（一）通過更新觀念營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)都根據(jù)本地實(shí)際情況，制定出臺(tái)了一些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策措施，招商引資的推進(jìn)機(jī)制也逐步健全完善，企業(yè)稅費(fèi)、融資、科技、人才等瓶頸難題也得到了有效破解，重點(diǎn)項(xiàng)目清單管理制和當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制等機(jī)制持續(xù)推進(jìn)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)機(jī)制，全方位提供軍民融合、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、審批許可等各項(xiàng)服務(wù)，民營(yíng)企業(yè)更加優(yōu)越和廣闊的市場(chǎng)空間得到了創(chuàng)造性發(fā)展。

（二）通過優(yōu)化服務(wù)親商氛圍逐步形成

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過持續(xù)培育、政策支持、項(xiàng)目拉動(dòng)，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展企業(yè)不斷增加。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，民營(yíng)企業(yè)不斷提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和支持民企發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境日漸形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。例如安定區(qū)截止2020年底，全區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展到35 177戶，較2019年同期增長(zhǎng)24.17%。其中企業(yè)主體6 721戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1 996戶，個(gè)體工商戶26 460戶。一年內(nèi)個(gè)體轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的33戶。

■ 突出問題及原因

（一）窗口工作人員服務(wù)意識(shí)弱，責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神缺乏

個(gè)別窗口工作人員對(duì)工作作風(fēng)與發(fā)展環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，官僚主義、衙門作風(fēng)還沒有完全根除，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力不足，重審批輕監(jiān)管，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、不敢干、不愿干的現(xiàn)象依然不同程度存在。

（二）“放管服”改革不夠徹底，市場(chǎng)監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象

有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未建立健全全面聯(lián)合審批的體制機(jī)制，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分的多頭監(jiān)管和多頭審批現(xiàn)象，有權(quán)的人看不到、無權(quán)的人管不了，依然存在類似“踢皮球”的現(xiàn)象。進(jìn)駐政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不夠全面，依然存在“多頭受理”和“體外循環(huán)”的現(xiàn)象；審批服務(wù)進(jìn)駐不到位，授權(quán)窗口人員不充分，投資審批手續(xù)繁雜，導(dǎo)致項(xiàng)目多頭審批，企業(yè)多頭跑路。同時(shí)共享交換平臺(tái)中企業(yè)信用信息和統(tǒng)一信用信息的公示系統(tǒng)不夠完善，致使地方特色食品、農(nóng)畜產(chǎn)品等質(zhì)量安全監(jiān)管缺位。

（三）招商引資難度增大，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待強(qiáng)化

一些招商引資項(xiàng)目承諾的事項(xiàng)不能及時(shí)辦理，極少數(shù)部門存在梗阻現(xiàn)象，說了不算、定了不干，仍存在新官不理舊賬等問題，企業(yè)發(fā)展和引進(jìn)的積極性受到了挫傷。個(gè)別部門執(zhí)法檢查頻繁，考核驗(yàn)收繁雜，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）金融支持力度不夠，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難

目前，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)體系建設(shè)還不能完全滿足“群眾創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新”的發(fā)展要求，特別是在中小微企業(yè)“急、小、頻、短”的融資需求方面，還不能提供充足而有效地金融服務(wù)和金融保障。主要體現(xiàn)在：（1）銀行貸款期限短，續(xù)借難，手續(xù)復(fù)雜繁瑣，金融機(jī)構(gòu)體制內(nèi)盲目抽貸、壓貸、斷貸時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致公司流動(dòng)資金短缺，甚至資本鏈斷裂；（2）一些企業(yè)沒有建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，造就本身信譽(yù)度較低，并且缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，為企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行有效評(píng)估，向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的條件得不到滿足；（3）有些地方民間金融機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)對(duì)私人企業(yè)的高利率，增加了企業(yè)融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和困難。

■ 應(yīng)對(duì)策略及建議

（1）進(jìn)一步加大力度、深化改革，著力為民企項(xiàng)目落地保駕護(hù)航。①深化“放管服”改革。要用好用足“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全市一體化”、政務(wù)服務(wù)APP，政務(wù)服務(wù)模式不斷優(yōu)化，把行政審批制度改革深入推進(jìn)，聚焦企業(yè)辦事難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，深入開展提速的行政審批、項(xiàng)目審批攻堅(jiān)、惠企利企增效、便民服務(wù)提升、數(shù)據(jù)共享建設(shè)、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新“六大行動(dòng)”，最大程度做到“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”[1]，線下實(shí)體政務(wù)大廳和線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度融合要加快推動(dòng)。②推進(jìn)企業(yè)商事制度改革。加快推行便利化電子化注冊(cè)，建設(shè)完善企業(yè)信用信息平臺(tái)，全面推行監(jiān)管“一公開、雙隨機(jī)”。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)市場(chǎng)化監(jiān)管。③為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要堅(jiān)持機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等原則，抓好加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)。建立規(guī)范的幫辦代辦團(tuán)隊(duì)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，建設(shè)周期縮短，對(duì)企業(yè)提供全程“保姆式”指導(dǎo)服務(wù)，新上的每一個(gè)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見效、早受益。④加大法律維權(quán)服務(wù)。為了維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，成立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，建立“仲裁+調(diào)解”糾紛探索解決機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。

（2）進(jìn)一步落實(shí)政策、創(chuàng)新機(jī)制，健全完善招商引才服務(wù)體系。要在完善健全機(jī)制、創(chuàng)新各項(xiàng)舉措上有突破，營(yíng)造良好環(huán)境，這樣才能聚“才”引“財(cái)”。①市場(chǎng)準(zhǔn)入要放寬。按照“非禁即入”原則，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革，支持和鼓勵(lì)民間投資積極進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，對(duì)于有望受益或可以通過費(fèi)用補(bǔ)償獲利的基本公共項(xiàng)目，應(yīng)該完全開放私人資本。②完善招商機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)惠政策與投資發(fā)展軟環(huán)境“融合施策”，落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策和招商引資政策，不斷深化改革招商引資方式，建立健全優(yōu)化招商環(huán)境的制度機(jī)制。③要完善勞動(dòng)力服務(wù)體系。要推進(jìn)人才發(fā)展機(jī)制改革，出臺(tái)一些更具吸引力的人才政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人才的教育培訓(xùn)，建立培養(yǎng)一支會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，不斷促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新及研發(fā)成果轉(zhuǎn)化升級(jí)[2]。要建立連接本地企業(yè)與勞動(dòng)力的勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，解決企業(yè)用工難和勞動(dòng)力就業(yè)難的“兩難”問題。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化“一企一策”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持，著力解決融資難成本高問題。要建立幫扶企業(yè)機(jī)制，積極探索精準(zhǔn)施策為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，真正實(shí)現(xiàn)扶持一個(gè)企業(yè)，致富一方百姓，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①落實(shí)幫扶機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭對(duì)接幫扶商會(huì)和非公企業(yè)制度，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，要充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，為企業(yè)提供人才招聘、政策咨詢、上市輔導(dǎo)、管理培訓(xùn)等全方位服務(wù)。②解決融資難題。要完善金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大融政企對(duì)接力度，支持和鼓勵(lì)做大做強(qiáng)地方融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“助保貸”融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開通“綠色通道”，簡(jiǎn)化借貸流程，拓寬和打通中小微企業(yè)融資難通道。③降低企業(yè)成本。要健全完善財(cái)稅體制機(jī)制，落實(shí)降成本和減費(fèi)降稅舉措，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和物流、用地、用能成本。尤其是2020年曝發(fā)的新冠肺炎疫情給中小企業(yè)造成了嚴(yán)重影響，亟需進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，切實(shí)做到“清單之外無收費(fèi)、涉企收費(fèi)進(jìn)清單”。

（4）進(jìn)一步理順機(jī)制、融合發(fā)展，著力構(gòu)建高效產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。①推進(jìn)高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)改革。加快高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，建立健全園區(qū)運(yùn)行體制和管理機(jī)制，實(shí)行開放式運(yùn)行和封閉式管理，把經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成民企發(fā)展的重要平臺(tái)。②創(chuàng)新開發(fā)模式。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣“飛地辦園”“聯(lián)合辦園”等模式，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)載體和專業(yè)化建設(shè)，使園區(qū)綜合承載能力得到極大提升。③推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)力度。堅(jiān)持布局合理、功能完善、產(chǎn)城融合的原則建設(shè)一些大型專業(yè)化市場(chǎng)，積極引導(dǎo)、整治分散的五金、建材、汽配等小微企業(yè)和商戶遷移至專業(yè)市場(chǎng)，將騰挪出的小市場(chǎng)加以改造后建成便民服務(wù)市場(chǎng)。

（5）進(jìn)一步精細(xì)管理、優(yōu)化服務(wù)，著力提升文明城市宜商形象。①不斷完善城市主體服務(wù)功能。積極打造綠地、藍(lán)天、清水、人和的宜商宜居環(huán)境，加大產(chǎn)城融合建設(shè)力度，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。②解決好“關(guān)鍵細(xì)節(jié)小事”。加強(qiáng)城市道路交通管理，嚴(yán)格遵循市政規(guī)劃，在商業(yè)區(qū)域和重要地段增設(shè)停車場(chǎng)、停車位。提升公共交通服務(wù)水平，科學(xué)合理規(guī)范設(shè)置市區(qū)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間、線路及站臺(tái)；有效提升廣場(chǎng)、公園及噴泉等公共場(chǎng)所便民利民水平；圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市品牌宣傳，塑造城市整體形象。③提升城市文明程度。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)文明城市為目標(biāo)，加快提煉城市精神，開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，不斷提升城市文明程度，讓民企愿意來投資創(chuàng)業(yè)，努力營(yíng)造親商重商、引商扶商、惠商安商的良好發(fā)展環(huán)境。

■ 結(jié)語

簡(jiǎn)而言之，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育民營(yíng)企業(yè)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)?？尚】纱?，形式可以多樣靈活。最終目標(biāo)是通過不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)遍地開花，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。