新貿(mào)易壁壘與我國出口貿(mào)易發(fā)展

周昊晟（浙江越秀外國語學(xué)院）

自我國加入WTO之后，在世界貿(mào)易組織協(xié)議的框架內(nèi)，我國出口它國的國際貨物變得更加便捷，關(guān)稅稅率也大幅的降低，但這并不意味著我國的商品在國際市場上從此就暢行無阻，實(shí)際上相比傳統(tǒng)的國際關(guān)稅壁壘，近年來隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一種新型的貿(mào)易壁壘正在逐漸形成，并日益成為我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的最大障礙。

隨著新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)和發(fā)展，包括進(jìn)口關(guān)稅、配額和國際進(jìn)口貿(mào)易許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸得到弱化，而跨境傾銷等商品貿(mào)易壁壘則在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)保持了一定的主導(dǎo)地位[1]。在全球相對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國一直是受美國新貿(mào)易稅和保護(hù)主義政策影響最大的國家之一。所以，我們應(yīng)全面認(rèn)識(shí)新貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容和特點(diǎn)，采取正確的政策措施予以突破，對(duì)推動(dòng)我國的進(jìn)出口商品貿(mào)易健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。

■ 新貿(mào)易壁壘概論

（一）新貿(mào)易壁壘的概念

國際貿(mào)易中，那些影響商品自由貿(mào)易流通的各種經(jīng)濟(jì)手段和政策措施，稱之為國際貿(mào)易障礙，一般可以劃分為國際關(guān)稅貿(mào)易壁壘和其他非關(guān)稅壁壘兩種。關(guān)稅壁壘很好理解，就是一國之商品入境另一國境內(nèi)流通所需繳納的稅費(fèi)，關(guān)稅稅率一般由貿(mào)易兩國或者根據(jù)國際原則協(xié)商議定，是一種顯性的貿(mào)易壁壘。而非關(guān)稅壁壘，則是指除關(guān)稅以外其他的一切限制商品貨物國際流通的貿(mào)易限制障礙，如技術(shù)壁壘、專利壁壘等。非關(guān)稅壁壘是一種隱形的貿(mào)易壁壘，不像關(guān)稅一樣可以明碼標(biāo)價(jià)或者有明確準(zhǔn)入原則，非關(guān)稅壁壘具有很強(qiáng)的可操作性和不透明性的特點(diǎn)。

從限制手段來講，國際貿(mào)易壁壘大致可以劃分為直接貿(mào)易限制和間接貿(mào)易限制兩類[2]。直接貿(mào)易限制一般指商品進(jìn)口國通過采取某些限制措施，直接依法限制自由進(jìn)口相關(guān)商品的銷售數(shù)量或貿(mào)易金額，例如進(jìn)口貿(mào)易許可證制、外匯管制、限制進(jìn)口商品配額制等。間接依法限制一般是指通過制定嚴(yán)格的自由進(jìn)口相關(guān)商品相關(guān)政策、條例和法規(guī)等方式，間接地依法限制進(jìn)口商品自由進(jìn)口，現(xiàn)行的比如具有歧視性的政府進(jìn)口采購限制政策、衛(wèi)生安全法規(guī)、進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、檢查和使用包裝等規(guī)定，以及其他具有強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)[3]。

所謂新貿(mào)易壁壘，是相對(duì)于傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘而言，它的核心是技術(shù)壁壘，包括環(huán)境壁壘、健康安全壁壘在內(nèi)的所有阻礙國際商品自由流通的非關(guān)稅壁壘[4]。新貿(mào)易壁壘不僅對(duì)我們出口的商品質(zhì)量有著更高的要求，甚至對(duì)商品的環(huán)境影響、對(duì)人身安全的影響都有著更高更嚴(yán)格的要求。新貿(mào)易壁壘借著高要求的技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，雖然從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，對(duì)于我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著不可忽視的推動(dòng)作用，因?yàn)楦鼑?yán)格的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)也就意味著為達(dá)到要求就要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的升級(jí)。但是當(dāng)前我國制造業(yè)技術(shù)還處于相對(duì)落后的地位，新貿(mào)易壁壘在短期對(duì)我國商品的國際流通還是會(huì)造成很大的不利影響[5]。

（二）新貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)和發(fā)展是當(dāng)前國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間不斷競爭的產(chǎn)物，它產(chǎn)生的主要原因如下:

（1）隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平不斷提高，使得人們的安全衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)，這對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，相關(guān)產(chǎn)品的出口也越來越困難。

（2）隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展理念成為共識(shí)，對(duì)保護(hù)地球和人類社會(huì)的環(huán)境問題給予越來越多的關(guān)注，環(huán)保理念不斷提高，使得環(huán)保發(fā)展方面的綠色壁壘技術(shù)障礙越來越多。

（3）傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘如關(guān)稅、許可證和配額等的使用不僅會(huì)受到國際公約制約和國際輿論的譴責(zé)，而且也易遭到對(duì)等報(bào)復(fù)，因此，這些傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施將來的發(fā)展空間不是很大，這就為綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了發(fā)展空間。

（4）技術(shù)密集型的產(chǎn)品在國際貿(mào)易中所需要占據(jù)的比重不斷增加，涉及產(chǎn)品技術(shù)也比較復(fù)雜，容易因此形成新的國際貿(mào)易壁壘。同時(shí)，隨著高靈敏、高質(zhì)量技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，為某些發(fā)達(dá)國家建立新貿(mào)易壁壘提供了基礎(chǔ)技術(shù)條件。

（5）近幾年，由于主要發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)欠缺快速增長動(dòng)力，加劇了各國貿(mào)易稅和保護(hù)主義，而新貿(mào)易壁壘成為了最有力的手段。

（三）新貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

（1）貿(mào)易壁壘的筑墻手法呈現(xiàn)點(diǎn)線面體的構(gòu)建，影響面廣，對(duì)科技創(chuàng)新的殺傷力強(qiáng)。新的貿(mào)易壁壘是以國家安全調(diào)查為由作為切入點(diǎn)、以關(guān)稅核驗(yàn)處罰為日常手段，以典型企業(yè)的違反禁令作為前站試探，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和安防基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)關(guān)閉封鎖為殺手锏，進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新型絞殺[6]。

（2）技術(shù)壁壘的構(gòu)建更精準(zhǔn)。相較于之前的貿(mào)易壁壘大面積全行業(yè)的限制，新貿(mào)易壁壘的設(shè)置要更加精準(zhǔn)、更加符合各國的核心利益。以芯片行業(yè)為例，美國對(duì)于中國企業(yè)并不是全面的禁售、禁運(yùn)，而是對(duì)有核心技術(shù)，有競爭力的企業(yè)如華為、中興進(jìn)行限制。對(duì)于低技術(shù)的限制相對(duì)寬松，但是對(duì)于高技術(shù)，涉及到核心利益的部分則比以往更加嚴(yán)格，比如對(duì)5G技術(shù)的限制，美國已經(jīng)聯(lián)合多個(gè)國家對(duì)我國的5G技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)行限制措施，全面圍追堵截我國5G技術(shù)的發(fā)展[7]。

（3）以人權(quán)為由對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行限售、禁售。以人權(quán)、隱私來攻擊我國安防政策和市場，嚴(yán)重削弱我國安防市場中的多維數(shù)據(jù)感知采集的人權(quán)要素，叫囂中國的人臉識(shí)別采集泄露個(gè)人隱私，安防行業(yè)的人防、技防、物防和聯(lián)防措施手段的專政性。以?？低暈槔?，作為全球最大的視頻監(jiān)控設(shè)備商，美國在沒有充分調(diào)查取證的情況下就斷然將其列入芯片禁售名單，而美國給出的理由是?？低暤漠a(chǎn)品有泄露用戶隱私數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于這種一面之詞，?？低暡]有申訴和自證清白的途徑。

■ 新貿(mào)易壁壘對(duì)我國貿(mào)易的影響

（一）新貿(mào)易壁壘不利于我國商品拓展國際市場，削弱了商品的競爭優(yōu)勢

我國傳統(tǒng)的商品出口主要是勞動(dòng)密集的商品，受技術(shù)水平、工作人員素質(zhì)等限制，商品的技術(shù)含量較低、質(zhì)量低，易于迅速擴(kuò)大產(chǎn)能和發(fā)展。美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家，為了保護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)者利益，往往以環(huán)保、科技等方面的理由，制定了一系列較高的商品、技術(shù)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，旨在削弱我國通過低廉勞動(dòng)力成本來獲得出口的競爭優(yōu)勢。

（二）新貿(mào)易壁壘對(duì)我國的第三產(chǎn)業(yè)和投資業(yè)務(wù)國際化不利

近幾年來，我國對(duì)外貿(mào)易爭端不僅出現(xiàn)在傳統(tǒng)商品交易領(lǐng)域，也有向服務(wù)貿(mào)易和投資業(yè)務(wù)擴(kuò)展的趨勢。美國為了限制華為、中興、?？?、大華等企業(yè)的全球化發(fā)展，以列入進(jìn)口黑名錄、對(duì)供應(yīng)鏈零部件禁止銷售等方式進(jìn)行打壓、限制企業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。并且還聯(lián)合西方盟友對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行各種限制，對(duì)我國在世界貿(mào)易中的地位造成了嚴(yán)重的影響[8]。

（三）使部分企業(yè)業(yè)績下滑

2018年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，美國相繼對(duì)華征收四項(xiàng)關(guān)稅，中國進(jìn)行反擊，雙方的關(guān)稅壁壘也不斷升級(jí)。與之相比，一些東盟國家比如越南，仍享有美國最優(yōu)惠貿(mào)易待遇，同時(shí)對(duì)海關(guān)的監(jiān)管也較為寬松，這推動(dòng)了東盟的轉(zhuǎn)口貿(mào)易迅速上漲。2018年下半年，越南自華和向美出口進(jìn)口分別增長36億美元和39億美元，到了2019年上半年，增長分別達(dá)到58億美元和54億美元，遠(yuǎn)超越南與其他貿(mào)易伙伴之間的進(jìn)出口差距，同時(shí)由于美國的單邊貿(mào)易和保護(hù)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)，部分行業(yè)在技術(shù)上的差距也在增加。美國對(duì)技術(shù)的控制嚴(yán)格，造成一些企業(yè)失去了自身的技術(shù)優(yōu)勢，從而使得國產(chǎn)自給率嚴(yán)重下降，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營收入嚴(yán)重減少[9]。

（四）金融市場遭到?jīng)_擊

金融行業(yè)的發(fā)展是中美貿(mào)易戰(zhàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心，對(duì)金融行業(yè)產(chǎn)生多層面的影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，兩國有過多次摩擦，還都列出了加稅貿(mào)易清單，這將對(duì)兩國部分外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生更大打擊，同時(shí)，企業(yè)貸款還清能力下降，這將使我國銀行面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國銀行體系發(fā)展也不利。

■ 淺析新貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)措施

（一）要擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

如果抵制貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，緩解世界經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢，使我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，就不能完全寄托在外部環(huán)境的好轉(zhuǎn)上，必須采取積極的措施來消除惡化環(huán)境所造成的中短期影響，通過擴(kuò)大內(nèi)需的形式消化因出口影響造成的產(chǎn)能過剩，促使我們經(jīng)濟(jì)盡早走出低谷，實(shí)現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而面對(duì)國內(nèi)中東部日益飽和的市場環(huán)境，內(nèi)需的擴(kuò)大并不能一蹴而就，因此國家才在近期開展了多項(xiàng)措施，大力發(fā)展新基建，增強(qiáng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過新基建將下沉市場激活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，最終實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的自循環(huán)，減少對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的依賴。

（二）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的建立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

首先，我們可以在一定的范圍內(nèi)從事國際貿(mào)易，減少了貿(mào)易沖突;第二，實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化來推動(dòng)企業(yè)提高競爭力，取得規(guī)模效益。隨著全球化的不斷加深，完全依靠自身的國家單獨(dú)戰(zhàn)斗或封閉鎖國，以應(yīng)對(duì)全球各地的挑戰(zhàn)，這種做法是無法使本國企業(yè)在國際上立足的，因此，我國作為亞太經(jīng)合組織的重要成員，應(yīng)明確本國在該組織中的角色，加強(qiáng)與成員國之間的密切關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的共贏。

（三）加速外向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高其產(chǎn)品科技含量和附加價(jià)值

目前，我國大部分工業(yè)出口產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型的，利潤薄，出口容易受到國際貿(mào)易大環(huán)境的影響，許多發(fā)達(dá)國家為了加快發(fā)展自己的現(xiàn)代工業(yè)，采取非經(jīng)濟(jì)性的保護(hù)主義措施，限制我國的工業(yè)產(chǎn)品出口。因此提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）積極學(xué)習(xí)，了解自己所面對(duì)的是哪些貿(mào)易壁壘，看看這些貿(mào)易壁壘是否在自己的產(chǎn)品銷售范圍之內(nèi)。

（2）積極的了解國家的出口政策，找到自己的產(chǎn)品銷售的有利的一面，讓自己的產(chǎn)品在合理的范圍內(nèi)走出去。

（3）積極的搞好自己的企業(yè)的安全和環(huán)保，讓自己的企業(yè)合法、守法、正常的經(jīng)營，不能違法。

（4）搞好自己的技術(shù)和文化的創(chuàng)新工作，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，沒有創(chuàng)新就沒有突破就會(huì)停止不前。

（5）積極的走出去，參加行業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，走出國門尋找客戶。

（四）加強(qiáng)對(duì)西方國家的貿(mào)易保護(hù)政策、法律和技術(shù)貿(mào)易壁壘的研究。

建立消息溝通機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)避開貿(mào)易壁壘。以國家為主導(dǎo)，建立和完善外貿(mào)戰(zhàn)略人才庫，研究國際技術(shù)貿(mào)易壁壘系統(tǒng)、反傾銷調(diào)查系統(tǒng)和綠色壁壘系統(tǒng)，認(rèn)真整理國內(nèi)外企業(yè)突破貿(mào)易保護(hù)制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立國際貿(mào)易保護(hù)數(shù)據(jù)庫[10]。

盡管WTO的體制和規(guī)范還沒有形成，但各國必須遵循的自由貿(mào)易協(xié)定，這仍然是貿(mào)易保護(hù)主義的底線，要抵制新的貿(mào)易保護(hù)主義，我們必須采用多種貿(mào)易制度，靈活利用世貿(mào)組織的貿(mào)易摩擦解決機(jī)制，著力并緩解國際貿(mào)易中的摩擦，為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。

■ 結(jié)束語

世界性金融危機(jī)爆發(fā)以來，特別是近幾年，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貿(mào)易實(shí)力大為增強(qiáng)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大貿(mào)易國，中國不斷適應(yīng)著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流和新變化，中國在外貿(mào)方面取得的輝煌成績主要體現(xiàn)在貿(mào)易政策、制度機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略措施等方面。當(dāng)然，人才的強(qiáng)大支撐也同樣離不開科技、產(chǎn)業(yè)和金融的強(qiáng)大力量，這些是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國無法分割的重要有機(jī)部分，是綜合性的具體表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢不斷深入，短期內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)措施可能令國際貿(mào)易發(fā)展受阻，但是全球化的趨勢始終不可阻擋，也不是一兩個(gè)國家就能終止的。面對(duì)西方國家的新貿(mào)易壁壘，我國不斷修煉自身功力的同時(shí)也要積極去破解這些人為設(shè)置的限制，在“走出去”戰(zhàn)略及“一帶一路”倡議之下，我國的出口貿(mào)易將會(huì)迎來更大的發(fā)展。