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      環(huán)境咨詢服務形式的發(fā)展分析

      2021-11-30 06:54:15
      關鍵詞:咨詢服務咨詢服務業(yè)

      孫 晶

      (江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司,江蘇 南京 210019)

      隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,人們對環(huán)境問題的關注程度不斷提升,環(huán)境保護工作也越來越受重視。在不斷重視環(huán)境保護工作的背景下,環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展迅速,并形成了以環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境應急、竣工環(huán)保驗收等為代表的環(huán)境咨詢服務體系。近年來,我國環(huán)境咨詢服務業(yè)取得了階段性發(fā)展,同時也面臨著不足,需要不斷地探索和研究。

      1 環(huán)境咨詢服務概述

      1.1 環(huán)境咨詢服務的類別

      環(huán)境咨詢服務業(yè)是一項通過提供咨詢服務獲得收入,同時又對生態(tài)環(huán)境有益的活動,包括環(huán)境影響評價、環(huán)境技術評估、環(huán)境監(jiān)理、排污許可、環(huán)境應急、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品認證、有機食品認證、產(chǎn)品生命周期評價、清潔生產(chǎn)審核與培訓等一系列咨詢服務。隨著環(huán)保工作力度的加大,環(huán)境咨詢服務的類別也會越來越廣泛。

      1.2 環(huán)境咨詢服務的特性

      一是環(huán)境咨詢服務的內容較為廣泛,但與其他服務行業(yè)之間界限模糊,甚至有些服務產(chǎn)品相互重疊,例如環(huán)境責任保險、環(huán)境金融等。二是環(huán)境咨詢服務需求源于相關法律法規(guī)規(guī)定或環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法要求,例如環(huán)境影響評價、排污許可、固體廢物核查等。

      2 發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)的重要意義

      2.1 可從環(huán)保角度保證建設項目的合法性

      隨著我國環(huán)境保護制度的規(guī)范,絕大部分企業(yè)能夠按照相關法律法規(guī)及政策開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,但也有部分企業(yè)在生產(chǎn)建設過程中存在違法現(xiàn)象。企業(yè)要為違法行為承擔經(jīng)濟處罰,同時相關責任人也要承擔相應的法律責任。環(huán)境咨詢服務機構可以通過檢查企業(yè)的環(huán)保手續(xù)履行情況、生產(chǎn)運行情況、污染防治設施運行情況等,為企業(yè)提供相應的技術咨詢工作,從環(huán)保角度保證建設項目的合法性,避免企業(yè)不必要的經(jīng)濟處罰和責任追究[1]。

      2.2 有利于提升企業(yè)的環(huán)保意識

      在環(huán)保形勢依然嚴峻的形勢下,還有部分企業(yè)缺乏系統(tǒng)的環(huán)境管理體系,員工環(huán)保意識淡薄。環(huán)境咨詢服務機構可以幫助企業(yè)建立完善的環(huán)境管理體系,并通過網(wǎng)絡宣傳、現(xiàn)場培訓等形式使企業(yè)相關人員了解現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等,并進一步了解其崗位與環(huán)境保護之間的關系,以此提升企業(yè)全員環(huán)保意識。

      2.3 促進企業(yè)提高環(huán)境效益

      對于新建、改擴建和技術改造的建設項目,企業(yè)通過采取一定的污染防治措施,削減污染物的排放,使污染物排放達到國家、地方或行業(yè)的相關標準和要求。隨著項目的落地運行,環(huán)保要求越來越嚴格,此時環(huán)境咨詢服務機構可根據(jù)企業(yè)實際運行情況,對污染防治措施進行優(yōu)化,在保證企業(yè)生產(chǎn)能力不降低的前提下,進一步減少污染物的排放,提高企業(yè)環(huán)境效益,從而促進企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

      3 環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展成果

      我國環(huán)境咨詢服務業(yè)近十年來發(fā)展迅速,取得的階段性成績顯著。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:其一,環(huán)境咨詢服務機構隊伍大。據(jù)不完全統(tǒng)計,現(xiàn)有環(huán)境咨詢服務機構數(shù)量達10萬余家,并且呈持續(xù)上升趨勢。比如環(huán)評機構,在深化“放管服”的新形勢下,環(huán)評資質管理的改革,導致環(huán)評機構的數(shù)量呈顯著增長態(tài)勢。其二,環(huán)境咨詢服務形式多元化。從初期提供單一的技術服務,到提供政策咨詢、培訓服務等一體化的服務模式[2]。其三,環(huán)境咨詢服務制度日趨完善。隨著國家對環(huán)保工作的重視,環(huán)境保護制度不斷完善,配套的環(huán)境保護制度可為環(huán)境咨詢服務業(yè)的開展提供有力支撐。

      4 環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展中面臨的問題

      4.1 環(huán)境咨詢服務內容有限

      隨著國家對環(huán)境保護工作的重視,對項目的建設提出越來越嚴格的環(huán)保要求,直接導致了企業(yè)對環(huán)境咨詢服務需求量增大,服務內容增多。比如筆者所在地區(qū),為提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量,催生了重點企業(yè)水環(huán)境質量提升工作方案和揮發(fā)性有機物綜合整治方案等新生環(huán)保業(yè)務。但是,很多環(huán)境咨詢服務機構受到專業(yè)水平、經(jīng)濟條件等因素的限制,所能提供的咨詢服務內容有限。目前多數(shù)環(huán)境咨詢服務機構仍以環(huán)境影響評價、環(huán)境應急等為主要業(yè)務內容,而不能為企業(yè)提供專業(yè)性較強的環(huán)境工程咨詢等服務。

      4.2 專業(yè)性服務人才缺乏

      近年來,環(huán)境咨詢服務機構數(shù)量增長迅速,環(huán)境咨詢服務人員的數(shù)量也隨之有較大幅度的增長,但是由于部分環(huán)境咨詢服務機構服務意識不強,缺乏日常專業(yè)培訓,導致環(huán)境咨詢服務人員專業(yè)水平、個人技能等無法滿足其崗位要求,也就難以高質量地完成環(huán)境咨詢服務工作。與此同時,受國家環(huán)保政策和市場需求影響,環(huán)境咨詢服務業(yè)的內容和要求也在呈動態(tài)變化,能否做到同步提升自身專業(yè)水平,成為制約環(huán)境咨詢服務機構發(fā)展的重要阻礙。

      4.3 環(huán)境咨詢服務市場不夠健全

      各行各業(yè)的發(fā)展都需要一個良好的市場環(huán)境,目前環(huán)境咨詢服務業(yè)市場面臨的問題主要體現(xiàn)在兩方面:一方面,一部分環(huán)境咨詢服務機構,特別是政府機關或事業(yè)單位服務機構,不存在自主經(jīng)營權,導致其市場意識不強,服務意識不強,競爭意識不強。另一方面,相關職能部門對環(huán)境咨詢服務機構管控力度不大,導致一些技術水平低的環(huán)境咨詢服務機構惡性競爭、低價競爭,擾亂了正常的市場秩序,影響了服務質量。

      5 促進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展的對策建議

      5.1 完善環(huán)境咨詢服務體系

      環(huán)境咨詢服務系統(tǒng)不完善、服務內容不全,難以真正落實國家環(huán)保戰(zhàn)略方針。針對環(huán)境咨詢服務內容不全的問題,需要政府相關職能部門發(fā)揮頂層設計的作用。一是要提升環(huán)境咨詢服務業(yè)的戰(zhàn)略地位,將其發(fā)展與國家環(huán)保戰(zhàn)略方針有機結合起來。例如,制定環(huán)境咨詢服務業(yè)的近、中和遠期發(fā)展規(guī)劃,以用來指導環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展方向。二是要深入了解環(huán)境咨詢服務業(yè)的實際情況,結合環(huán)境服務工作的切實需求,完善環(huán)境咨詢服務的法律規(guī)章制度,促進行業(yè)向著制度化、法制化方向發(fā)展。

      5.2 提升服務隊伍專業(yè)水平

      環(huán)境咨詢服務機構開展工作的基礎力量是公司的咨詢服務人員,咨詢服務人員如何體現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”的核心在于專業(yè)素質的提升。因此環(huán)境咨詢服務機構必須注重咨詢服務人員的專業(yè)水平培養(yǎng),可以通過引進環(huán)境保護相關專業(yè)人才和繼續(xù)教育培訓等方式加強服務隊伍建設,提升咨詢服務人員專業(yè)水平,推動環(huán)境咨詢服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

      5.3 加快環(huán)境咨詢服務業(yè)市場化進程

      要實現(xiàn)環(huán)境咨詢服務業(yè)的快速發(fā)展,需要政府部門給予大力支持,可以通過采取各種扶持政策措施支持環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展。例如鼓勵發(fā)展多元投資的服務機構,加快環(huán)境咨詢服務業(yè)的市場化進程??梢M外商投資,這樣既發(fā)展了國內環(huán)境咨詢服務業(yè),又能將服務市場擴張到海外[3]。還也可利用民間資本發(fā)展股份制環(huán)境咨詢服務企業(yè),有了民間資本的支持,會使政府機關或事業(yè)單位服務機構意識到危機感和緊迫感,能夠及時更新管理方式,利于其在行業(yè)中穩(wěn)定向前發(fā)展。同時,相關職能部門要做好管控工作,力求形成優(yōu)勝略汰的良性競爭格局,以促進環(huán)境咨詢服務業(yè)的健康發(fā)展。

      6 環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展趨勢

      6.1 專業(yè)化的環(huán)境咨詢服務模式

      在大環(huán)境的影響下,針對環(huán)境咨詢的相關服務也勢必朝著更專業(yè)化的方向發(fā)展。例如針對某一個建設項目,根據(jù)項目所處的區(qū)域特征、項目自身特性,制定一套獨家的環(huán)境咨詢服務方案,由各專業(yè)人員組成項目組全權負責該項目的環(huán)境咨詢服務工作。從前期的場地環(huán)境調查、可行性研究報告、環(huán)境影響評價到設計期的環(huán)保設施設計、環(huán)保設備選型,再到施工期的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、排污許可、應急預案、環(huán)??⒐を炇罩敝吝\營期的污染治理、風險排查、應急預案培訓、清潔生產(chǎn)審核等,形成一站式環(huán)境咨詢服務[4]。

      6.2 互聯(lián)網(wǎng)咨詢服務平臺的應用

      隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展,信息技術已經(jīng)深入到各個行業(yè),環(huán)境咨詢服務業(yè)也不例外。未來要充分利用信息技術的優(yōu)勢,借助互聯(lián)網(wǎng)平臺,推廣線上咨詢服務,使環(huán)境咨詢服務更加便利,真正地實現(xiàn)隨時隨地為建設項目提供咨詢服務。與此同時,互聯(lián)網(wǎng)還能實現(xiàn)環(huán)境信息的同步,進而便于環(huán)境咨詢服務機構,靈活及時掌握最新環(huán)境信息,為高質高效開展環(huán)境污染治理工作提供重要支持。做好互聯(lián)網(wǎng)咨詢平臺的推廣應用,對高效率、高質量地完成環(huán)境咨詢服務工作具有重要意義。

      7 結論

      環(huán)境咨詢服務是環(huán)保事業(yè)的重要組成部分,是順應時代及環(huán)保需要的產(chǎn)物。隨著社會環(huán)保意識的增強,環(huán)境咨詢服務近年來取得了階段性發(fā)展成果,但仍存在環(huán)境咨詢服務內容有限、專業(yè)性服務人才缺乏等問題。在今后的環(huán)境咨詢服務工作中,要針對存在的不足之處進行改善,推動環(huán)境咨詢服務工作朝著專業(yè)化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展,不斷提高環(huán)境咨詢服務工作質量,促進區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

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