確保貧困人口飲水安全進一步提升農(nóng)村供水保障水平

安然

農(nóng)村飲水安全是一項重大民生工程。在國務(wù)院新聞辦公室于8月21日舉行的新聞發(fā)布會上，水利部副部長田學(xué)斌、農(nóng)村水利水電司司長陳明忠、水庫移民司司長盧勝芳介紹了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅的有關(guān)情況，并答記者問。

記者：請?zhí)锊块L先簡單介紹一下農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅有關(guān)工作情況。

田學(xué)斌：飲水安全事關(guān)民生福祉。習(xí)近平總書記多次對農(nóng)村飲水安全工作作出重要指示批示，強調(diào)不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強總理多次研究部署農(nóng)村飲水安全工作。水利部會同有關(guān)部門與地方一道，全力攻堅。

一是高度重視，周密部署。水利部將農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅作為水利扶貧的頭號工程，強化頂層設(shè)計。鄂竟平部長多次研究農(nóng)村飲水安全工作，明確責任分工，制定工作方案。先后出臺20多個水利扶貧政策性文件，召開20多次全國性水利扶貧工作部署推進會，選派200多名水利干部和專家到一線掛職。部內(nèi)各司局和直屬單位通力協(xié)作，密切配合，舉全部之力決戰(zhàn)決勝農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅。

二是摸清底數(shù)，精準施策。水利部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生健康委制定了《農(nóng)村飲水安全評價準則》，作為飲水安全評價和驗收銷號的依據(jù)。組織各地精準摸清了貧困人口飲水安全底數(shù)，建立到縣到村到戶臺賬。編制加快解決貧困人口飲水安全問題的工作方案，指導(dǎo)新疆、四川、云南、西藏等任務(wù)重的省份，針對特殊困難，制定專項方案，措施務(wù)實管用。在“十三五”中央專項補助資金的基礎(chǔ)上，會同發(fā)展改革委和財政部，新增76億元工程建設(shè)資金和39.6億元維修養(yǎng)護資金，加大對貧困地區(qū)精準支持力度。建立7個流域管理機構(gòu)對832個貧困縣分片包干聯(lián)系制度。針對新疆、西藏專業(yè)人才缺乏的實際情況，組織科研院所進行技術(shù)幫扶。

三是強力推動，狠抓落實。水利部對飲水安全工作情況進行按月調(diào)度，動態(tài)管理，滾動銷號。對“三區(qū)三州”等任務(wù)重的深度貧困地區(qū)加強幫扶力量，加大推動力度，鄂竟平部長和其他部領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場督查指導(dǎo)。今年以來，水利部克服疫情影響，統(tǒng)籌疫情防控和開工復(fù)工，對截至2019年底尚未全面解決貧困人口飲水安全問題的新疆伽師縣和四川省涼山州7個縣，開展掛牌督戰(zhàn)，組織1000多人次長駐現(xiàn)場，與當?shù)芈?lián)合會戰(zhàn)，如期啃下了最后的“硬骨頭”。

四是強化監(jiān)管，完善機制。制定《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)范強監(jiān)管的措施和行為。組織對300多個縣5000多個村1.6萬多戶進行大規(guī)模暗訪，查找問題、建立清單并逐一推動整改。建立水利部12314監(jiān)督舉報平臺，所有省、市、縣全面開通了農(nóng)村飲水監(jiān)督舉報電話，暢通群眾舉報通道。強化監(jiān)測，進行拉網(wǎng)式排查和回頭看，確保不漏一戶、不落一人。

經(jīng)過各地艱苦努力，按照現(xiàn)行標準，貧困人口飲水安全問題得到全面解決，八成以上的農(nóng)村人口用上了自來水，水質(zhì)明顯得到改善，告別了為吃水發(fā)愁、缺水找水的歷史。但由于我國農(nóng)村人口居住分散、地理條件差異較大、水資源稟賦也不均等，這些決定了我國農(nóng)村供水整體水平還處于初級階段，因此，絲毫不敢松勁懈怠。下一步，我們將緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以至纖至細、踏踏實實的作風，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，從根本做起，下足“繡花”功夫，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，確保農(nóng)村居民長期穩(wěn)定喝上安全水、放心水，使脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

記者：剛才田部長提到目前已經(jīng)全面解決了貧困人口的飲水安全問題，請問今年解決飲水安全問題的貧困人口主要分布在哪些地方？水利部了采取哪些具體措施？

田學(xué)斌：截至2019年底還有2.5萬貧困人口飲水問題未得到解決，全部分布在新疆伽師縣和四川省涼山州7個縣。水利部深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，一是掛牌督戰(zhàn)，對新疆伽師縣和四川省涼山州7個縣進行掛牌督戰(zhàn)；二是高位推動，鄂竟平部長多次研究部署，部領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場督戰(zhàn)，與8個縣逐一座談，研究對策；三是聯(lián)合會戰(zhàn)，派了50多人長駐現(xiàn)場，與當?shù)芈?lián)合會戰(zhàn)，攻克最后一塊“堡壘”。

新疆伽師縣的特點是工程規(guī)模大，建設(shè)任務(wù)重。水利部會同新疆自治區(qū)水利廳指導(dǎo)伽師縣克服疫情影響，優(yōu)化施工方案，多開工作面，在確保工程質(zhì)量的前提下，把前期耽誤的工期搶回來。5月26日，工程比原計劃提前1個月完工通水，標志著新疆貧困人口飲水安全問題得到了全面解決。

四川涼山州7個縣的特點是工程處數(shù)多，監(jiān)管難度大。為確保每一處工程都能如期完工，水利部3月就派員長駐現(xiàn)場，摸排情況?！拔逡弧眲傔^，組建36人的督戰(zhàn)隊伍，現(xiàn)場工作16天，暗訪了184個村6256人的飲水安全狀況，對貧困村實現(xiàn)了全覆蓋暗訪核查。6月，制定專項方案，實施清單化管理，派9個人現(xiàn)場聯(lián)合會戰(zhàn)33天，連續(xù)4周每周召開一次調(diào)度會，針對問題，研究對策。到6月底，涼山州7個縣掃尾工程全部完工，至此，全國貧困人口飲水安全問題得到了全面解決。

記者：中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定提出，要全面解決貧困人口飲水安全問題，請問圍繞這個任務(wù)水利部主要做了哪些工作？目前貧困人口整體飲水狀況怎么樣？下一步將采取哪些措施鞏固成果？

陳明忠：水利部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全力推動解決貧困人口飲水安全問題。主要做了以下幾項工作：一是精準摸查排查。組織各地依據(jù)現(xiàn)行標準逐村逐戶大排查，將排查結(jié)果建立到村到戶臺賬，實行動態(tài)管理，滾動銷號。二是加大資金支持力度。會同國家發(fā)展改革委和財政部，在原定“十三五”計劃投資220億元的農(nóng)村供水工程建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，調(diào)增了農(nóng)村供水工程建設(shè)資金76億元；會同國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)貧困地區(qū)整合涉農(nóng)和扶貧資金，優(yōu)先安排解決貧困人口飲水安全問題，資金支持力度比以往大得多。三是建立分片包干聯(lián)系機制。水利部建立7個流域管理機構(gòu)對832個貧困縣分片包干聯(lián)系機制，加大技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和暗訪排查工作。四是強化監(jiān)督檢查。按照水利行業(yè)強監(jiān)管的要求，組織大規(guī)模的暗訪和靶向核查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題；開通了水利部12314監(jiān)督舉報平臺，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

總的來看，到今年6月底，按照現(xiàn)行標準貧困人口飲水安全問題得到了全面解決，八成以上的農(nóng)村人口喝上了自來水，貧困人口的獲得感、安全感和幸福感明顯增強。下一步，水利部會堅持不懈地推進這項工作，重點鞏固脫貧攻堅成果，進一步提升農(nóng)村供水保障水平。一是把尚未摘帽的貧困縣作為重點，查漏補缺，及時補工程短板，提升農(nóng)村供水保障水平。二是繼續(xù)加強監(jiān)測機制，對已經(jīng)摘帽的貧困縣要加強監(jiān)測排查，采取精準措施，防止問題反彈。三是建立長效運行管護機制，落實工程管護主體責任和養(yǎng)護經(jīng)費，健全完善應(yīng)急供水預(yù)案，建立長效機制，確保貧困人口飲水安全問題能夠長期穩(wěn)定解決。

記者：在一些地方的飲水工程，水池建好了，水裝滿了，水管也送上了，但是進不了群眾家里，飲水工程成了“半拉子工程”。請問如何全面打通農(nóng)村飲水安全“最后一公里”？另外，在我國的一些高寒地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)水量減少、地下水位下降、季節(jié)性缺水甚至干枯斷流的現(xiàn)象，影響農(nóng)民取水用水，請問在保障高寒地區(qū)農(nóng)村人口的飲水安全方面采取了哪些舉措？

陳明忠：關(guān)于打通農(nóng)村供水“最后一公里”，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)自來水管網(wǎng)有的通到家里，有的通到集中供水點，有的還沒有進戶。但這并非“半拉子工程”，而是有兩種情況，一是受客觀條件影響，部分山區(qū)、牧區(qū)、偏遠地區(qū)暫時還不具備供水入戶條件；二是有些群眾自己不愿意入戶，這些農(nóng)戶家中或周邊有自備水源或可方便獲取的水源，自來水入戶要交一定的材料安裝費，所以暫時不想入戶。總的來看，全國農(nóng)村人口有八成以上通上了自來水，另外還有些分散供水工程，通過小水井、引泉、水窖等方式，把自來水管道通入戶。所以，絕大部分農(nóng)戶已經(jīng)供水到戶。

我們也注意到個別地區(qū)確實存在這個問題，這也是下一步農(nóng)村飲水安全鞏固提升的重要任務(wù)。一是能夠集中供水的，盡量集中供水，通過以大并小、小小聯(lián)合、管網(wǎng)延伸等方式，擴大農(nóng)村集中供水工程規(guī)模，逐步推進自來水入戶。二是加大宣傳力度，向群眾宣傳供水入戶的好處，改變平時的用水習(xí)慣。三是要做好服務(wù)，通過長效管護提升供水質(zhì)量，讓群眾愿意使用處理后的好水，再推進供水工程建設(shè)，通過雙方共同努力打通“最后一公里”。

高寒地區(qū)確實是農(nóng)村供水的短板。在高原，海拔比較高，水源不穩(wěn)定，來水量也比較少。寒冷地區(qū)的特點就是冬季供水管網(wǎng)容易凍，不僅是農(nóng)村，城市的很多自來水管網(wǎng)一到冬天也容易凍損爆管。對于高寒地區(qū)，水利部在推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的時候格外重視，將其作為一個大事來抓。主要采取以下措施：第一，想辦法找穩(wěn)定水源，尤其是不受嚴寒影響的水源，比如東北、西藏很多地區(qū)打井，井水相對穩(wěn)定，受溫度的影響稍微要小一些。第二，對管網(wǎng)加強防凍措施。目前，相關(guān)標準對不同地區(qū)的管網(wǎng)埋深都有明確要求，尤其像高寒地區(qū)，管網(wǎng)一定要埋到防凍層以下，不受冰凍影響。有些地區(qū)前些年修的管網(wǎng)工程埋深不足，這幾年暴露出一些問題，我們組織各地進行排查整改，比如甘肅省去年把埋深不足的管網(wǎng)進行了全面排查，重新按標準埋設(shè)了4800多公里。第三，加強水廠和水龍頭的防凍措施，通過太陽能等方式加熱加溫，避免冬天凍損。我們組織開發(fā)使用了防凍水龍頭，推廣一些防凍技術(shù)，比如新疆使用的防凍水龍頭效果還挺好，到冬天的時候放空水，用水的時候再按下去就出水了。總之，通過綜合措施和一些新技術(shù)的推廣應(yīng)用，能夠有效地防止高寒地區(qū)農(nóng)村供水出現(xiàn)問題，保障長期有效供水。

記者：水利與改善群眾的生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)，除了農(nóng)村飲水安全外，水利扶貧還做了哪些工作？取得了哪些成效？

盧勝芳：水利與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，也是脫貧攻堅的重要基礎(chǔ)設(shè)施。脫貧攻堅以來，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合水利行業(yè)和各地實際，加大水利資金、項目、人才、技術(shù)等方面的傾斜支持，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供水利支撐和保障。主要做了以下幾方面工作：

一是加強政策設(shè)計和規(guī)劃。針對貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，采取針對性措施，先后印發(fā)了20多項政策文件和規(guī)劃方案，明確了水利扶貧目標、任務(wù)、重點工作和政策舉措。

二是針對貧困地區(qū)水利投資不足問題，強化政策落實。對于貧困地區(qū)水利資金和項目優(yōu)先對接、優(yōu)先安排、優(yōu)先落實。督促各地認真落實集中連片特困地區(qū)和貧困縣資金配套政策。2016年以來，共安排貧困地區(qū)中央水利建設(shè)投資3543億元，占同期水利投資的40%以上。

三是針對貧困地區(qū)人才、技術(shù)力量不足的問題，選派200多名水利干部和專家到一線掛職扶貧和技術(shù)幫扶。通過“訂單式”、“菜單式”等方式培訓(xùn)基層水利技術(shù)人員10000多人次，增強了地方水利干部和水利技術(shù)人員的能力水平。

四是針對水利扶貧量大面寬、監(jiān)管困難的實際，構(gòu)建了以常規(guī)監(jiān)督為主，綜合監(jiān)督、專項監(jiān)督為輔的水利扶貧監(jiān)督體系，建立了22個司局對中西部22個省份“一對一”的水利扶貧工作監(jiān)督檢查機制，推動政策落實落地。

經(jīng)過努力，水利扶貧為改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。初步統(tǒng)計，農(nóng)村集中供水率達到87%，貧困地區(qū)新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積6844萬畝。通過新建大中小型水庫，新增供水能力114億立方米，新增治理水土流失面積3.85萬平方公里。目前已開工的147項節(jié)水供水重大水利工程中，涉及貧困地區(qū)的有83項，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水利支撐和保障。

下一步，我們將繼續(xù)實施農(nóng)村供水工程，加強水源保護和水質(zhì)保障，強化工程管理管護，繼續(xù)支持貧困地區(qū)重大水利工程建設(shè)，不斷夯實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的水利基礎(chǔ)；繼續(xù)落實水利工程建設(shè)和管護就業(yè)崗位向貧困人口傾斜的政策，支持貧困人口穩(wěn)定就業(yè)；繼續(xù)實施干部雙向交流掛職，加大技術(shù)幫扶力度和人才培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)管水治水的能力。

記者：今年多地出現(xiàn)了旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害，同時我國進入了疫情防控常態(tài)化的階段，請問這對2020年底前完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)造成了哪些影響，水利部是如何應(yīng)對的？

陳明忠：今年上半年有疫情影響，6月以來南方很多地區(qū)受到洪澇災(zāi)害影響，這對農(nóng)村供水帶來了很大挑戰(zhàn)。疫情期間，對農(nóng)村供水的要求更高了，很多滯留在鄉(xiāng)村的人口對用水量的要求明顯增加。疫情期間很多供水單位實施封閉式管理，很多材料、勞動力進不來，給及時維修帶來了挑戰(zhàn)，新工程的開工也受到了影響。前不久的洪澇災(zāi)害，對已經(jīng)建成的農(nóng)村供水工程帶來了一定損毀，也影響了部分農(nóng)村人口飲水安全。水利部高度重視，“從早、從前”開始部署，疫情剛剛開始就部署各地，保障疫情防控期間的供水安全，采取多方位的督導(dǎo)，加強值班職守，強化水量調(diào)度、水廠運行管護等，總體較好保障了疫情期間供水安全。在疫情防控得到一定控制的階段，及時按照中央統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，指導(dǎo)督促各地及時開工復(fù)工，能復(fù)工的盡量復(fù)工，特別是優(yōu)化工程實施方案和工序，通過視頻會議、網(wǎng)絡(luò)審查等方式，進行前期論證，盡可能縮短施工工期，多開工作面，盡可能把前期損失的工期趕回來。從現(xiàn)在來看，疫情對農(nóng)村供水工程的影響降到很小程度，6月底前脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全掃尾工程建設(shè)圓滿完成任務(wù)。

前不久的洪澇災(zāi)害使一些村莊受到了損失，在發(fā)生洪澇災(zāi)害的時候，我們組織各地及時加強排查，建立了水毀工程臺賬，及早發(fā)現(xiàn)問題、及早進行處置，采取了應(yīng)急搶修、臨時供水、應(yīng)急供水和消毒防護等措施，保證洪水期間農(nóng)村人口供水安全。

現(xiàn)在我們建立了水毀工程臺賬，各個地方都在組織及時修復(fù)，把今年災(zāi)情的影響降到最低程度。目前來看，通過采取有力措施，今年的疫情和災(zāi)情對農(nóng)村飲水影響已經(jīng)降到最低。

記者：請問接下來水利扶貧的成果如何繼續(xù)鞏固，與鄉(xiāng)村振興的銜接上有哪些措施？

盧勝芳：按現(xiàn)行標準，貧困人口飲水安全問題得到了全面解決，貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的條件也得到了明顯改善。但由于受到自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制，貧困地區(qū)還存在著供水保障水平不高、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完備等問題。下一步，我們按照中央的決策部署，認真落實“四不摘”要求，鞏固水利扶貧成果，主要從以下四個方面考慮：一是繼續(xù)實施農(nóng)村供水工程建設(shè)，推進穩(wěn)定水源工程建設(shè)。有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化和萬人供水工程建設(shè)，人口分散、偏遠的地區(qū)實施小型供水工程標準化建設(shè)；鞏固脫貧攻堅成果，加強水源保護和水質(zhì)保障，強化工程管理管護，切實保障農(nóng)村飲水安全。二是繼續(xù)支持貧困地區(qū)重大水利工程建設(shè)，不斷夯實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的水利基礎(chǔ)；繼續(xù)實施小型水源工程、農(nóng)村水系綜合整治、中型灌區(qū)節(jié)水改造等項目，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居。三是繼續(xù)落實水利工程建設(shè)和管護就業(yè)崗位向貧困人口傾斜的政策，研究對農(nóng)村河湖管護員等公益性崗位給予財政資金的補助政策，支持貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。四是繼續(xù)實施干部雙向交流掛職，加大技術(shù)幫扶力度，開展“訂單式”、“菜單式”和互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)的管水治水能力。

記者：安全飲水有保障是“兩不愁三保障”的重要組成部分，而且有水量、水質(zhì)等各方面的要求，請問具體達到什么標準才算安全飲水有了保障？

陳明忠：習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持現(xiàn)行脫貧標準，既不拔高，也不降低。飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，這是國家統(tǒng)一的基本標準，但各地情況不一樣。比如，西北地區(qū)重點解決有水喝的問題，西南地區(qū)重點解決儲水供水和水質(zhì)達標問題。

水利部圍繞農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅標準，組織很多專家進行了深入地調(diào)研、分析、論證，提出了農(nóng)村飲水安全評價準則?？傮w而言，農(nóng)村飲水安全系指農(nóng)村居民能及時取得足量夠用的生活飲用水，且長期飲用不影響人身健康。具體而言，按照分區(qū)分類的方法，對水量、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度等4項指標進行了明確規(guī)定。一是在水量方面，根據(jù)豐水地區(qū)和缺水地區(qū)進行分類規(guī)定，豐水地區(qū)每人每天可獲取的水量不低于35L，缺水地區(qū)不低于20L。二是在水質(zhì)方面，農(nóng)村集中供水工程的用水戶，要執(zhí)行現(xiàn)行水質(zhì)標準；對分散供水工程的用水戶，要求飲用水中無肉眼可見雜質(zhì)、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應(yīng)。三是在用水方便程度方面，取水往返時間不超過20分鐘，取水距離不超過800米，牧區(qū)可適當放寬。四是在供水保證率方面，要大于90%，即一年90%以上的時間供水能得到保障。

以上標準，經(jīng)過水利部和國務(wù)院扶貧辦、國家衛(wèi)生健康委三個部門聯(lián)合發(fā)文進行了采信，作為各地農(nóng)村飲水安全評價和驗收銷號的依據(jù)。截至2018年底，有農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅任務(wù)的25個省份全部明確了農(nóng)村飲水安全評價標準，其中14個省份直接使用國家統(tǒng)一的標準，11個省份結(jié)合本地實際進行了補充細化或出臺了地方標準。