新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理探究

李明梅（華北水利水電大學(xué)）

■ 前言

我國社會發(fā)展過程比較重要的組成部分便是新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中比較關(guān)鍵性的部分又是公共管理工作。新農(nóng)村建設(shè)過程的公共管理工作不僅僅是對新農(nóng)村當(dāng)中的公共設(shè)施進(jìn)行管理，同時(shí)還會對新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所涉及的投資成本進(jìn)行管理和應(yīng)用。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程開展公共管理工作要投入較多的人力資源以及財(cái)力資源，并且還要充分考慮如何發(fā)揮出公共管理的重要作用，為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)美的居住環(huán)境，以此來提高農(nóng)村居民生活的幸福水平[1]。

■ 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理的必要性分析

國家對于新農(nóng)村建設(shè)工作的開展給予了高度重視，在新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中比較關(guān)鍵性的部分便是新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一部分的工作內(nèi)容直接關(guān)系到農(nóng)村居民生活水平的實(shí)質(zhì)性提高。為了促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的規(guī)范開展，必須要充分發(fā)揮公共管理工作在其中的重要引導(dǎo)作用[2]。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程會牽扯到較多的公共設(shè)施建設(shè)工作，并且其中還會涉及到大量的資金成本往來，為了確保這一系列工作有條不紊的順利進(jìn)行，必須要開展公共管理工作?，F(xiàn)階段，我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中還存在一系列的問題，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步。

■ 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理存在的主要問題

（一）新農(nóng)村基層崗位分配科學(xué)性較低

新農(nóng)村的發(fā)展符合社會發(fā)展基本規(guī)律，基層干部在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中扮演著不可或缺的重要角色，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中不可缺少的組成部分。新農(nóng)村的基層崗位干部作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重要參與者，在整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作當(dāng)中肩負(fù)著重要任務(wù)。但是縱觀現(xiàn)階段的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作，不難發(fā)現(xiàn)干部崗位職能分配問題日益嚴(yán)重。有些農(nóng)村地區(qū)還存在部分基層干部崗位缺失的問題，這很難對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作形成強(qiáng)有力的支撐作用。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作需要較多的基層崗位人員對農(nóng)村當(dāng)中的公共設(shè)施基本情況進(jìn)行調(diào)查，然后再根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充缺乏的公共設(shè)施，可是基層崗位人員的缺失使得這些工作開展過程困難重重，嚴(yán)重限制了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)度[3]。

（二）新農(nóng)村公共事業(yè)資本投入過高

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作除了涉及較多的人力資源外，還需要投入較多的資金成本，但是現(xiàn)階段新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中對于公共事業(yè)投入的資本比較高，這主要是因?yàn)楹芏嘈罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作基本上都是借鑒城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作方式和內(nèi)容，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作與城市具有較大的差異性，最終就導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作在公共事業(yè)成本投入方面出現(xiàn)過高的問題。除了導(dǎo)致這一問題之外，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作的目標(biāo)與城市相比具有較為明顯的差異性。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中投入過高的成本雖然能夠獲得一定的生活水平的提升，但是綜合來看其投資效益較差。

（三）公共管理政策基礎(chǔ)不完善

國家為了加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐出臺了一系列的新農(nóng)村建設(shè)政策，現(xiàn)階段的政策基本上都是對新農(nóng)村建設(shè)工作提出指導(dǎo)。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作可以依靠政府出臺的相關(guān)政策來確定建設(shè)要求以及建設(shè)目標(biāo)，但是卻無法依靠目前的相關(guān)政策掌握新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理方法，也就是現(xiàn)階段公共管理政策還處于較不完善的狀態(tài)[4]。相關(guān)公共管理政策的缺失使得新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作存在較為盲目冒進(jìn)的問題，很多農(nóng)村當(dāng)中的建設(shè)工程都存在形象工程的問題，農(nóng)村居民并不能從中實(shí)際受益，這不僅浪費(fèi)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資成本，還對于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果造成了較大的負(fù)面影響。

（四）缺乏專業(yè)公共管理人才

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作需要大量的公共管理人才參與其中，可是目前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中嚴(yán)重缺乏具備專業(yè)公共管理知識的管理人才，這是限制新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作的最主要因素。由于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中缺乏專業(yè)的公共管理人才，在管理工作中也無法對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并且也導(dǎo)致公共管理工作實(shí)施方案的缺乏。這一問題的存在主要是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村都具有較少的發(fā)展機(jī)遇，并且在薪資方面也無法與城市相比，所以很少有專業(yè)的公共管理人才投身到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中。

■ 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理策略

（一）改革新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理基層崗位結(jié)構(gòu)

為了改善新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中基層崗位職能分配不科學(xué)的問題，在今后的新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對新農(nóng)村基層崗位結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的改革，確保新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作崗位結(jié)構(gòu)的逐漸完善。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作當(dāng)中，可以采取公平公正的選舉方法從基層工作人員當(dāng)中選舉出與公共管理工作職位相匹配的工作人員參與到公共管理工作當(dāng)中。從基層工作人員當(dāng)中選舉公共管理人員可以使新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作更加貼合農(nóng)村居民的實(shí)際生活，最大限度地滿足農(nóng)村居民對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需求。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理人員選舉過程應(yīng)當(dāng)注重工作人員的品行以及服務(wù)意識，只有品行優(yōu)良和具有為人民服務(wù)意識的公共管理人員以及官員才能夠從農(nóng)村居民的角度出發(fā)，全身心投入到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共管理工作當(dāng)中。

（二）高度重視新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的公共轉(zhuǎn)移支付

現(xiàn)階段，我國不同地區(qū)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作在地區(qū)之間的財(cái)政差距比較明顯，在接下來的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)盡力縮小地區(qū)之間的財(cái)政差距，并且促進(jìn)均等化轉(zhuǎn)移支付的有效實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)一步壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的幅度，另外還可以增加一般性的轉(zhuǎn)移支付，提高新農(nóng)村居民有效公共服務(wù)的獲取程度。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性也應(yīng)進(jìn)一步提升。對于發(fā)達(dá)程度較低的農(nóng)村地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中應(yīng)考慮到其人均財(cái)力水平相比于標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，所以更應(yīng)該注重一般性轉(zhuǎn)移支付工作的開展，并且要對發(fā)達(dá)程度低的農(nóng)村地區(qū)根據(jù)其實(shí)際人均財(cái)力進(jìn)行針對性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程可以根據(jù)資金源頭以及核算標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的框架和形式。為了消除新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中較高的隨意性，可以依靠國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式等。

（三）加強(qiáng)公關(guān)管理人才的培養(yǎng)和管理模式的轉(zhuǎn)變

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作中專業(yè)公共管理人才的缺失對其管理工作水平的提升造成了較大的負(fù)面影響，因此在今后的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建專業(yè)的公共管理隊(duì)伍，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作提供強(qiáng)有力的支撐?，F(xiàn)階段農(nóng)村公共管理人才的培養(yǎng)工作以及管理模式相對來說都比較落后，因此新農(nóng)村可以從外部引入專業(yè)的公共管理人才參與到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中，并且還要加強(qiáng)新農(nóng)村當(dāng)中人才培養(yǎng)以及管理模式的改革工作。為了吸引更多的專業(yè)公共管理人才投身到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中，新農(nóng)村可以提高專業(yè)公共管理人才的待遇水平，并且為管理人才提供更多的發(fā)展機(jī)會。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作當(dāng)中引進(jìn)專業(yè)的公共管理人才之后，可以依靠專業(yè)的公共管理人才帶動其他工作人員學(xué)習(xí)專業(yè)的公共管理知識，以此來提高公共管理人才隊(duì)伍的綜合水平。

（四）重視農(nóng)村教育工作的開展

為了從根源上提高新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，必須要重視不同地區(qū)農(nóng)村教育工作的開展。義務(wù)教育屬于農(nóng)村教育工作當(dāng)中較為基本的教育方式，僅僅依靠義務(wù)教育很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育水平的提高。因此，在開展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作的同時(shí)也不能夠忽略新農(nóng)村的教育工作，只有提高了新農(nóng)村居民的文化教育水平，才能夠幫助新農(nóng)村居民徹底擺脫貧困的現(xiàn)狀。在今后的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中，可以注重當(dāng)?shù)貙W(xué)校結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整工作，并且還要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的師資力量進(jìn)行合理的分配。為了避免新農(nóng)村當(dāng)中教育資源的浪費(fèi)，可以通過合并學(xué)校的手段，使豐富的師資力量得以平均分配。

■ 結(jié)語

綜上所述，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作對農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升具有重要的促進(jìn)作用，為了改善新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中的現(xiàn)狀，在今后的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整基層崗位結(jié)構(gòu)，并且要重視轉(zhuǎn)移支付的應(yīng)用，構(gòu)建專業(yè)的公共管理人才隊(duì)伍，最后還要重視農(nóng)村教育工作的開展。