新時(shí)代防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究

張雙喜

(中共青海省委黨校/青海省行政學(xué)院，青海 西寧 810001)

回首百年光輝歷程，充分加強(qiáng)基層黨建工作，是我們黨不斷發(fā)展壯大的一條重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的矛盾變化，必須加強(qiáng)黨在全面深化改革各領(lǐng)域各方面的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在基層社會(huì)治理中，防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是其中一項(xiàng)極為重要的工作，需要予以高度重視并扎實(shí)做出成效。

一、防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)代黨建的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，進(jìn)一步提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供最有力的保障。而治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。防范和化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有舉足輕重的作用。

(一)防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，是新時(shí)代貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求的重要舉措

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理?！盵1]烏爾里?！へ惪?986年就指出，人類已進(jìn)入全新的社會(huì)形態(tài)即“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。[2]改革開(kāi)放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型并發(fā)生史無(wú)前例的巨大變化，也使中國(guó)同樣邁進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在全面深化改革，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的當(dāng)下，風(fēng)險(xiǎn)是廣泛存在的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，而基層黨建又是黨的建設(shè)的重要組成部分。因此，防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，是提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力的題中應(yīng)有之義。是聚焦基層黨建領(lǐng)域具體實(shí)際問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)隱患，并是全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

(二)防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，是新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求

黨的基層組織承擔(dān)著教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、服務(wù)群眾等重要職責(zé)，基層黨建在整個(gè)黨的建設(shè)體系中居于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著不可替代的穩(wěn)定性作用。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，離不開(kāi)基層黨建的鞏固和發(fā)展，而其中重要的一環(huán)就是加強(qiáng)能力建設(shè)。黨建能力的直接體現(xiàn)，就在于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效解決。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)上也是預(yù)防和解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程，必然對(duì)能力素質(zhì)有其內(nèi)在要求。在這個(gè)過(guò)程中，以能力提升促風(fēng)險(xiǎn)防范化解，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐中不斷提升能力，從而將基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力水平提升到新的更高層次，必然是提升基層黨建能力的重要組成部分，也是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求。

(三)防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，是新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題依然突出，社會(huì)矛盾交織疊加等等，這對(duì)黨建工作提出了新的任務(wù)和要求。對(duì)基層黨建工作而言，同樣面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，有諸多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，需要不斷改革創(chuàng)新，提高能力水平。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，黨面對(duì)的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”在基層黨建領(lǐng)域依然存在。同時(shí)，基層黨建領(lǐng)域也具有一些基層所特有的問(wèn)題需要解決。所有這些問(wèn)題，都可能成為影響基層黨建工作的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，有待通過(guò)基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力的提升，推動(dòng)基層黨建工作有序開(kāi)展。所以，防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，必然是加強(qiáng)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要。

二、新時(shí)代基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解的現(xiàn)實(shí)困境

在防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的命題中，唯有聚焦真實(shí)問(wèn)題，科學(xué)精準(zhǔn)研判，系統(tǒng)全面分析，才能提高認(rèn)識(shí)，把握重點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)癥下藥，取得實(shí)效。

(一)基層黨建領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

當(dāng)前，基層黨建總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的總體趨勢(shì)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層建設(shè)工作，黨的基層建設(shè)取得歷史性成就，發(fā)生了歷史性變化。然而，與新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求相比，基層黨建領(lǐng)域的一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患，在一定程度上成為制約和影響基層黨的建設(shè)的重要因素。

一是從政治功能來(lái)看。黨的基層組織的功能定位，首先應(yīng)該是定位在政治功能之上，進(jìn)而發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨組織政治功能建設(shè)不斷突出，基層黨組織的堡壘作用不斷得以提升。但在多元的發(fā)展環(huán)境下、多樣活躍的社會(huì)訴求中，不免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。如，不能充分認(rèn)識(shí)黨組織的政治功能。認(rèn)為黨建工作月月搞、周周有，會(huì)議多、要求多，筆記多、體會(huì)多，并對(duì)此不免存在或多或少的厭煩情緒；認(rèn)為開(kāi)展黨建工作和活動(dòng)工作任務(wù)重，較少能集中人員，順利推進(jìn)，不易爭(zhēng)取到大家支持和配合且花費(fèi)精力多，成效難顯現(xiàn)，從而存在一定的畏難情緒等等，都沒(méi)有站在講政治的高度看待和落實(shí)黨建工作。黨建制度落實(shí)不夠精準(zhǔn)，“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)、例會(huì)學(xué)習(xí)等制度堅(jiān)持還不夠好，在思想建黨、組織建黨、紀(jì)律建黨、制度建黨上研究不夠，思想政治工作的時(shí)代性、針對(duì)性和有效性不夠強(qiáng)。少數(shù)干部違反紀(jì)律，個(gè)人主義、自由主義還在一定范圍內(nèi)偶有發(fā)生等。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把黨的政治建設(shè)擺上突出位置，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。故此，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須常抓不懈。

二是從組織功能來(lái)看。組織功能直接影響黨的基層組織構(gòu)建和職能發(fā)揮，是與基層黨組織建設(shè)息息相關(guān)的重要功能。整體來(lái)講，基層黨員隊(duì)伍的絕大多數(shù)保持了銳意進(jìn)取、奮力開(kāi)拓的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級(jí)黨組織的組織功能也在日漸加強(qiáng)，但也有少數(shù)黨員干部存在憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)的問(wèn)題，使得黨組織出現(xiàn)軟弱渙散的情況，影響組織功能的更好發(fā)揮；黨員隊(duì)伍建設(shè)上數(shù)量不均衡、質(zhì)量不夠高等問(wèn)題也在一定程度上存在，組織生活形式化問(wèn)題不同程度存在，黨組織及黨員在基層人民群眾中的聯(lián)系性和服務(wù)性不夠強(qiáng)，存在脫離群眾的危險(xiǎn)。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，一些地區(qū)基層組織出現(xiàn) “空心化”問(wèn)題，不僅對(duì)組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)帶來(lái)了重重阻力，而且，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、宣傳教育、維護(hù)穩(wěn)定、落實(shí)政策、社會(huì)治理、改善民生增加了難度，嚴(yán)重影響了組織功能的發(fā)揮。

三是從作風(fēng)建設(shè)來(lái)看。黨的基層組織作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于鞏固黨在基層的作風(fēng)基礎(chǔ)具有重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則，以上率下，為全黨樹(shù)立了作風(fēng)建設(shè)風(fēng)向標(biāo)，全國(guó)上下在作風(fēng)建設(shè)上取得了突出成就。但是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，形式主義、官僚主義傾向仍然是不可忽視的一個(gè)問(wèn)題，“形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。這些思想和行為，都會(huì)使黨的路線、方針、政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕”[3]。實(shí)踐中遇到一些難處理的、比較棘手的矛盾問(wèn)題時(shí)，往往被動(dòng)響應(yīng)多、主動(dòng)謀劃少，表態(tài)調(diào)門高、成果轉(zhuǎn)化少，合格標(biāo)準(zhǔn)多、優(yōu)秀典型少等問(wèn)題，滿足于對(duì)上級(jí)黨組織作風(fēng)建設(shè)要求的被動(dòng)落實(shí)和簡(jiǎn)單落實(shí)，尚不能從以作風(fēng)建設(shè)促黨的整體建設(shè)水平提升的高度，以及提高組織力、凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的角度認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，缺乏主動(dòng)謀劃和推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和具體實(shí)踐，作風(fēng)建設(shè)效果平平，作風(fēng)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化率低、效能發(fā)揮不明顯，不能有效促進(jìn)組織全面建設(shè)。

(二)基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

基層黨建領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和隱患問(wèn)題，既有黨建領(lǐng)域的共性問(wèn)題，也有特殊風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，特別是對(duì)于基層特有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)，尤其要予以重視，分型辨證，加以解決。概括來(lái)說(shuō)，其總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是群眾影響性強(qiáng)。越是黨的基層組織，距離人民群眾越近，所承擔(dān)的組織、宣傳、服務(wù)群眾的任務(wù)越重，其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)越是容易被放大，對(duì)于黨在人民群眾心目中的形象影響也越大。事實(shí)上，由于我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的馬克思主義政黨，且群眾是否滿意、是否受益是評(píng)價(jià)黨的工作是否合格的第一標(biāo)準(zhǔn)。因此，基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民群眾的影響和威脅越大，對(duì)黨建工作整體水平的危害也就越大，其影響性不容小覷。

二是日常隱蔽性強(qiáng)。越是貼近基層，黨建領(lǐng)域的一些沉疴痼疾和風(fēng)險(xiǎn)隱患越是跟黨組織和黨員的日常工作和生活緊密聯(lián)系在一起，有些隱患問(wèn)題恰恰來(lái)自于工作的細(xì)微疏忽和生活的小節(jié)失守，以至于一些黨組織和黨員意識(shí)不到問(wèn)題的潛在危害，甚至是因?yàn)樗究找?jiàn)慣、習(xí)以為常，而不能從黨員黨性的高度、黨組織作用發(fā)揮的角度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)被忽視、隱患被漠視、問(wèn)題被輕視。由此可見(jiàn)，基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性的由來(lái)，既有基層組織本身所處層級(jí)的結(jié)構(gòu)體系影響，也有黨組織及黨員個(gè)人思想認(rèn)識(shí)的因素，需要予以重視。

三是影響波及性廣。黨的基層組織是黨在基層的根脈所在，在黨的組織體系中居于基礎(chǔ)性地位，呈現(xiàn)出數(shù)量龐大、覆蓋面廣、基層性強(qiáng)等特點(diǎn)。加之基層組織相互之間存在物理位置相近、日常聯(lián)系頻繁、組織特點(diǎn)相似等因素影響，基層組織之間的相互比較、相互影響較大，這也在一定程度上導(dǎo)致基層組織之間的“同衰”或“共榮”。比如，在某個(gè)或某些基層組織出現(xiàn)類似的風(fēng)險(xiǎn)而不被重視，甚至出了問(wèn)題也未得到解決或處理，則也會(huì)導(dǎo)致鄰近組織滋生“法不責(zé)眾”思想，出現(xiàn)“從眾而衰”的問(wèn)題。此外，基層黨組織黨員分布范圍廣，也極易將組織中存在的不良問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移到自身所在的行業(yè)或領(lǐng)域，進(jìn)而產(chǎn)生不良影響。

(三)基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解的能力短板

防范化解風(fēng)險(xiǎn)，既需要有重視風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，也需要有化解風(fēng)險(xiǎn)方法、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的手段。歸結(jié)起來(lái)，還是一個(gè)能力問(wèn)題。然而，能力不強(qiáng)，制約著對(duì)基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。

一是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。意識(shí)是一個(gè)心理學(xué)概念，廣義來(lái)講，意識(shí)是賦予現(xiàn)實(shí)的心理現(xiàn)象的總體，是個(gè)人直接經(jīng)驗(yàn)的主觀現(xiàn)象，表現(xiàn)為知、情、意三者的統(tǒng)一，從狹義來(lái)講，意識(shí)則指人們對(duì)外界和自身的覺(jué)察與關(guān)注程度。無(wú)論是從廣義還是狹義來(lái)看，意識(shí)都構(gòu)成了行動(dòng)的基礎(chǔ)，意識(shí)決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果，可見(jiàn)意識(shí)對(duì)于行動(dòng)的重要性。缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)直接表現(xiàn)為信念思想的松動(dòng)，在思想上不能充分認(rèn)識(shí)防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的重要性，把防范和化解風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單等同于解決一般工作問(wèn)題。在基層黨建工作中缺乏強(qiáng)烈的問(wèn)題思維和憂患意識(shí)，不能及時(shí)關(guān)注、分析黨建領(lǐng)域的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，不能提前預(yù)判、把握黨建領(lǐng)域的苗頭性問(wèn)題和傾向性問(wèn)題，從而陷入工作被動(dòng)，既不能在防范風(fēng)險(xiǎn)上有超前預(yù)判，也不能在化解風(fēng)險(xiǎn)上做到未雨綢繆，從而導(dǎo)致隱患成顯患、小問(wèn)題成大問(wèn)題、局部問(wèn)題成系統(tǒng)問(wèn)題。如若態(tài)度上再有松懈，能做好事而不愿意做，能辦成的事不愿意思考，積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，抱著“等一等，看一看”“不要緊，不要急”等態(tài)度靜待矛盾的自我消亡和民眾呼聲的消除，或者如果上級(jí)不重視、不推動(dòng)、不檢查，工作就沒(méi)人負(fù)責(zé)，一旦檢查，就互相推諉等等，這些現(xiàn)象影響黨和國(guó)家的形象，而且會(huì)給人民的利益造成極大的破壞，對(duì)新時(shí)代防范和化解黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)提出了挑戰(zhàn)。

二是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的方法需進(jìn)一步創(chuàng)新。一方面，由于基層黨員干部，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的黨員干部由于受教育程度以及語(yǔ)言障礙等因素的影響，其各方面的能力水平相對(duì)較低，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)沒(méi)有好的思路、好的方法。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，仍停留在落實(shí)上級(jí)黨組織工作要求和簡(jiǎn)單復(fù)制措施方法的基本層面，對(duì)相關(guān)政策理解不深不透，不能結(jié)合基層實(shí)際進(jìn)行細(xì)化研判和科學(xué)分析，導(dǎo)致政策措施覆蓋面不能完全涵蓋基層基本問(wèn)題存在面，出現(xiàn)問(wèn)題遺漏甚至風(fēng)險(xiǎn)失控。即便簡(jiǎn)單落實(shí)上級(jí)要求，由于在落實(shí)要求、推動(dòng)實(shí)踐上存在刻板教條的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策措施不接地氣，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇。另一方面，由于目前基層有能力的青壯年都外出創(chuàng)業(yè)，大多定居城鎮(zhèn)，村級(jí)基層組織老齡化現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題思路陳舊，沒(méi)有創(chuàng)新，加之或多或少的惰性影響，習(xí)慣于就事論事、“點(diǎn)到為止”，出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問(wèn)題。既不能從形勢(shì)發(fā)展和問(wèn)題演進(jìn)的角度分析和研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，也缺乏系統(tǒng)思維和對(duì)全局性問(wèn)題的把握，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的把握和解決不全面、不徹底，極易出現(xiàn)問(wèn)題死灰復(fù)燃現(xiàn)象。此外，在對(duì)潛在問(wèn)題的研判和分析不精準(zhǔn)、不及時(shí)的同時(shí)，面對(duì)新問(wèn)題常常不知所措、無(wú)從下手，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解效果不佳。

三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。從體制機(jī)制運(yùn)行機(jī)理角度看，體制機(jī)制作用是在達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程中，產(chǎn)生更加符合預(yù)期乃至超出預(yù)期的效果，并進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工作效能。然而，建立健全體制機(jī)制的過(guò)程，本身是隨著形勢(shì)發(fā)展而不斷日漸完善的過(guò)程，其中涉及對(duì)新問(wèn)題的研究、分析和解決，最終使得制度本身隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及問(wèn)題不斷解決而不斷得以完善。從這個(gè)角度看，制度可以“管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，但并非一勞永逸和絕對(duì)全能，也必然存在涉及不到或者考慮不到的“盲區(qū)”，需要避免制度本身出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體到防范化解黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，體制機(jī)制方面的困境不同程度存在，比如在協(xié)調(diào)機(jī)制上，整合資源的能力以及方式方法還需進(jìn)一步提升；在密切聯(lián)系群眾，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與，向群眾借智借力方面的體制機(jī)制上還需要進(jìn)一步因地制宜進(jìn)一步探索；不能腐、不敢腐和不想腐的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；風(fēng)險(xiǎn)防控、研判機(jī)制以及決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等都有待更具發(fā)展的時(shí)代特征與需要進(jìn)一步探索完善，等等。

三、新時(shí)代防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，需要轉(zhuǎn)變觀念，聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面系統(tǒng)發(fā)力，在實(shí)踐中予以不斷提升和鞏固。

(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，增強(qiáng)政治能力

“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”[4]?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)政治建設(shè)，突出政治功能是新時(shí)代基層治理之需、基層治黨之要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的政治建設(shè)抓好了，黨的建設(shè)就鑄了魂、扎了根，就可以對(duì)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)起到綱舉目張的作用，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)抓好黨的各方面建設(shè)?；鶎狱h組織的第一屬性是政治屬性，第一能力是政治能力，第一職責(zé)是政治職責(zé)，衡量基層黨組織的第一標(biāo)準(zhǔn)是政治標(biāo)準(zhǔn)。防范化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，首要的任務(wù)就是加強(qiáng)政治建設(shè)，提升政治能力，履行政治職責(zé)，確保各項(xiàng)工作符合政治標(biāo)準(zhǔn)。為此，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持同人民的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)持“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)、周學(xué)習(xí)等制度加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政治站位和政治覺(jué)悟，增強(qiáng)政治定力和政治擔(dān)當(dāng)。要將防范和化解風(fēng)險(xiǎn)作為基層黨建工作的重要工作任務(wù)和工作內(nèi)容，善于從講政治的高度落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神和決策部署。要在事關(guān)政治原則的重大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患上，保持腦子特別清醒、眼睛特別明亮、立場(chǎng)特別堅(jiān)定、行動(dòng)特別有力，將政治能力提升融入防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力提升全過(guò)程。

(二)強(qiáng)化組織功能，提升組織力

實(shí)踐證明，黨的力量來(lái)自組織，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只要黨的各級(jí)組織都堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮作用，我們黨就能無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝。基層黨建的工作主體是各級(jí)基層組織，防范和化解基層黨建風(fēng)險(xiǎn)需要依靠各級(jí)基層組織，需要充分強(qiáng)化和發(fā)揮基層組織的組織功能。為此，要以提升組織力為重點(diǎn)，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新和優(yōu)化黨員教育培訓(xùn)方式，嚴(yán)格組織生活，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)提質(zhì)生效，不斷增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，充分發(fā)揮基層黨組織在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，以職能發(fā)揮促進(jìn)能力提升。要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，提升干部防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力素養(yǎng)，使黨員干部能夠抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策的同時(shí)善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。要完善科學(xué)選人用人機(jī)制，把優(yōu)秀的人才吸納進(jìn)來(lái)，并切實(shí)從嚴(yán)監(jiān)督管理，讓干部隊(duì)伍永葆先進(jìn)性與純潔性，從而不斷提升質(zhì)量效益，最大程度發(fā)揮組織功能。

(三)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防范能力

防范化解風(fēng)險(xiǎn)，首先要科學(xué)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)癥下藥。防范和化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵要增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題思維，在科學(xué)預(yù)判和精準(zhǔn)識(shí)別基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力上有所提升。為此，要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，高度重視，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性，常觀大勢(shì)、常思大局，繃緊“問(wèn)題弦”，密切關(guān)注基層黨建領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，注意辯證分析和科學(xué)研判，搞清問(wèn)題的來(lái)龍去脈和演進(jìn)規(guī)律，剖析風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和潛在危害，區(qū)分局部風(fēng)險(xiǎn)與全局風(fēng)險(xiǎn)、歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并加強(qiáng)與基層群眾和一線黨員的密切聯(lián)系，及時(shí)有效收集匯總各類問(wèn)題和隱患、意見(jiàn)和建議，從而及時(shí)有效掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患處，以便未雨綢繆，防患于未然，下好防范和化解風(fēng)險(xiǎn)“先手棋”。

(四)完善體制機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力

防范和化解基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于落實(shí)，不僅要從體量和數(shù)量上減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，更要從解決問(wèn)題的質(zhì)量和效果上多下功夫。為此，要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制等，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，將防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為重要政治責(zé)任和工作任務(wù)，勇于直面和精準(zhǔn)聚焦基層黨建領(lǐng)域存在的具體問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于鉆研和落實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的策略與方法，切實(shí)提高執(zhí)行力。要聚焦防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的最終目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防化并舉，嚴(yán)格落實(shí)黨中央對(duì)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)要求，并充分結(jié)合基層黨建領(lǐng)域工作實(shí)際，本著可操作、可落實(shí)、可檢驗(yàn)的原則設(shè)置分類細(xì)化指標(biāo)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，做到分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)解決基層黨建領(lǐng)域多發(fā)、頻發(fā)且群眾意見(jiàn)多、意見(jiàn)大的現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，堅(jiān)守減少風(fēng)險(xiǎn)存量的底線，同時(shí)，著重聚焦風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系，打好基層黨建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)，促進(jìn)基層黨建工作質(zhì)量整體躍升，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保障。