我國農(nóng)業(yè)建設項目后評價過程中易出現(xiàn)的問題及對策
——以“工廠化養(yǎng)殖溫室建設項目”為例

(中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)工程研究所，北京 100125)

本文通過分析“工廠化養(yǎng)殖溫室建設項目”的特點和建設實施期間和后期出現(xiàn)的一系列問題，提出“工廠化養(yǎng)殖溫室建設項目”后評價方法，以便為今后制定及出臺相關政策的研究人員提供一些想法和思路。

1 詞條定義

工廠化養(yǎng)殖溫室建設項目（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部投資項目）是整個項目以工廠化養(yǎng)殖溫室建設為主，魚池建設為輔，配套相關水、電、設施設備等基礎設施的投資項目，并且要求溫室建設造價占總造價（總投資）的50%以上。

2 項目后評價的意義

政府投資項目后評價指的是，在相關項目完成后已經(jīng)投入使用，并且在使用運營過一段時間之后，參考審批文件與項目可行性研究報告，對項目在實際運營過程中的各方面進行分析評價，通過評價和總結(jié)經(jīng)驗，找出優(yōu)點缺點，提出建議意見，以此來評價投資水平與提升項目的投資效益。

3 國內(nèi)現(xiàn)狀綜述

2004年7月國務院頒發(fā)《國務院關于投資體制的改革的決定》中明確指出“完善重大項目稽查制度，建設政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全程監(jiān)管”。把后評價上升為一種制度，納入新的投資管理體制。隨著我國投資體制改革的深入和發(fā)展，項目后評價在我國投資和項目評價領域越來越引起各方重視。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》也規(guī)定，后評價是農(nóng)業(yè)基本建設程序的最后一個環(huán)節(jié)。然而，在現(xiàn)階段政府投資的農(nóng)業(yè)建設項目中，后評價工作正處于探索研究階段，至今沒有系統(tǒng)納入規(guī)范化、法制化、科學化、系統(tǒng)化的軌道?！肮S化養(yǎng)殖溫室建設項目”更是作為農(nóng)業(yè)建設項目中的細小分支而未被重視，政府投資漁業(yè)的效益也未能充分發(fā)揮。政府應當把細小分支梳理好，慢慢再往主干推進工作。因此，開展“工廠化養(yǎng)殖溫室建設項目”后評價研究，有著重要的現(xiàn)實意義，并起到一定示范引領效應。

4 工廠化養(yǎng)殖溫室項目的特點

1）多由各縣（市、區(qū)）水產(chǎn)原、良種場經(jīng)主管漁業(yè)或海洋局向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報的項目。

2）項目實施過程一般包括：項目可行性研究報告階段→項目初步設計階段→項目施工圖設計階段→項目竣工驗收階段。

3）投資規(guī)模：東部地區(qū)每個項目總投資控制規(guī)模為500萬元，中部地區(qū)每個項目總投資控制規(guī)模為400萬元，西部地區(qū)每個項目總投資控制規(guī)模為350萬元。廣西、四川兩?。▍^(qū)）項目根據(jù)實際情況，可參照中部地區(qū)投資控制規(guī)模。中央投資控制規(guī)模為200萬元。中央與地方財政投資比例分別為：東部地區(qū)1∶0.5，中部地區(qū)1∶0.2，西部地區(qū)1∶0.1，不足部分由項目單位自籌解決。

4）“工廠化養(yǎng)殖溫室建設項目”主要建設內(nèi)容以工廠化養(yǎng)殖溫室建設為主，魚池建設為輔，配套必要的水、電、儀器設備等基礎設施。

5）目前，大多數(shù)地區(qū)工廠化養(yǎng)殖溫室建設多采用輕鋼結(jié)構(gòu)，且使用環(huán)境濕度及溫度較高，因此使用年限不長，后期維護成本較高，預期效果不盡如人意。

5 工廠化養(yǎng)殖溫室后評價中易出現(xiàn)的幾點問題

5.1 項目后評價工作的表面化

由于項目總投資350-500萬間，且中央投資控制規(guī)模為200萬元左右，所以很多項目施工完成后，相關部門會組織竣工驗收，但后期的運行成本及經(jīng)濟效益很少再去追蹤、評價，使得大多數(shù)項目后評價工作形成一片空白；或者推遲竣工驗收時間，后評價與竣工驗收一并完成，工作細致程度不高，因此大多數(shù)項目后評價工作都停留在表面化、形式化。

5.2 項目后評價工作的深度不夠

項目后評價的初衷本是為認真總結(jié)項目經(jīng)驗教訓，并為今后的項目投資提出意見和建議。但大多數(shù)咨詢服務機構(gòu)和專家的意見建議提得深度和高度不夠，不能很好發(fā)揮后評價的作用。

5.3 項目前期基礎工作不夠，決策的科學性不高

由于工廠化養(yǎng)殖溫室建設項目總投資不高（500萬以內(nèi)），按照國家計委印發(fā)的《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》等相關文件要求進行前期工作費用的收取，因此項目前期中關鍵一環(huán)——可行性研究報告的編制費用不超過5萬，因而不可能選擇多家有資質(zhì)的咨詢單位進行方案對比、優(yōu)化。最后導致項目的必要性和可行性缺乏充分論證，決策程序科學性不高，走過場。

5.4 項目施工期間，政府無過程跟蹤

由于工廠化養(yǎng)殖溫室建設項目屬于政府投資，所以申報單位在招投標期間的單位都屬于有資質(zhì)的施工和監(jiān)理單位，而且各方面手續(xù)也比較齊全，但是施工期間政府基本不派駐人員進行施工抽查，施工期間無過程跟蹤，這就導致項目在建設期間，整個工程的施工質(zhì)量只由監(jiān)理單位來把握，缺乏上級部門的有效監(jiān)管，存在一定安全風險。

6 工廠化養(yǎng)殖溫室項目后評價對策

6.1 前期準備工作的進行

在項目可行性研究階段需要做好準備工作，進行資料收集和市場調(diào)研，從而強化投資決策的可行性，只有公開公正的態(tài)度，才能夠讓項目方案更優(yōu)秀。而且，通過科學的方法去估算數(shù)據(jù)，也是一種控制投資的新方式，能夠借助數(shù)據(jù)幫助投資者得出更客觀精準的投資方案。

6.2 嚴格按照規(guī)范條例管理

嚴格按照規(guī)范條例進行施工建設后續(xù)管理，按照基本建設程序辦事，進而加強對投資規(guī)模與建設標準的把控，保障政府投資的嚴肅性。此外還需要通過相關法規(guī)與法律的途徑，去維護大家需要共同遵守的規(guī)則。

6.3 分清職責不越界

將整個項目的職能進行劃分，讓整個項目和各部分的分項目都有著明確的職責，從而實現(xiàn)項目的問責制。這里要特別指出的是項目法人制，必須要讓項目責任制落實下來，雖然說建設項目投資與項目立項評審、批復、施工驗收及審計都有相關負責部門，但是在項目法人責任制方面一直未能落實實施，而只有當問責制度真正的落實到管理控制環(huán)節(jié)，落實到項目法人的責任上，才能保障項目的穩(wěn)定進行。

6.4 完善內(nèi)部監(jiān)管機制

為了促進招標市場規(guī)范化健康發(fā)展還需要對市場加強管理，對于招標文件、簽署合同進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，以及對招標文件也可以放在統(tǒng)一的招標投標平臺，進行審查、篩選、評標以及簽訂合同，讓多個環(huán)節(jié)都落到一個統(tǒng)一的招標投標平臺上。這樣做能夠讓投標辦法更為科學化，讓招標信息變得合理公開，只有建立了完善的競爭機制，才能夠提升招標市場的質(zhì)量。此外還可以對一些招標企業(yè)和中介機構(gòu)所出現(xiàn)的違規(guī)進行處罰，通過嚴明的獎勵與懲罰、激勵等措施，做好高質(zhì)量招標，從而構(gòu)建出完善的招標監(jiān)管機制。

6.5 必須加大實施項目后評價制度的力度

只對項目進行竣工驗收，而不對項目的執(zhí)行過程、效益指標和影響做出評判，這樣對項目情況的掌握是不全面的。主管部門應對項目的各個環(huán)節(jié)適度把控，加大實施項目后評價制度的力度，以保證項目實施后發(fā)揮政府投資的效率。

7 結(jié)束語

在今后的項目后評價流程當中，相關的執(zhí)行人員還需要加強以下的工作內(nèi)容：加強政府投資項目后評價工作有關公益性特點審批，加大對項目的調(diào)研工作力度，選擇最合適的工作方法，優(yōu)化工作流程難點，在實際工作當中需要做好前期準備，多參與到現(xiàn)場進行調(diào)研，后續(xù)還應該加強對相關資料的梳理，從而在后續(xù)報告中形成對項目客觀公正的評價。真實準確的項目后評價，能夠為政府投資項目起到良好的監(jiān)管作用，能夠極大提升投資決策的水平。