內(nèi)源型發(fā)展：鳳凰縣旅游扶貧的實(shí)踐和啟示

劉小珉 劉詩謠 吳 敏

（1.中國社會科學(xué)院大學(xué)，北京 100081；2.中國社會科學(xué)院，北京 100081；3.清華大學(xué)，北京 100081；4.長江大學(xué) 法學(xué)院，湖北·荊州 434000）

一、文獻(xiàn)回顧與研究

一般而言，貧困可以總結(jié)為兩大類，一類是收入貧困，一類是多維貧困[1]。

針對貧困的不同類型，學(xué)者們提出了不同的反貧困策略。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的哈羅德—多馬模型和羅斯托的起飛理論都強(qiáng)調(diào)資本對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困的決定作用[2][3]。有些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府計劃與強(qiáng)力推動是欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決貧困問題的關(guān)鍵性要素[4][5]。還有些學(xué)者認(rèn)為，由于貧困是政治、經(jīng)濟(jì)、制度、社會、文化、習(xí)俗等方面綜合作用的結(jié)果，因此，要解決貧困問題不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要綜合考慮各種非經(jīng)濟(jì)影響因素[6]，系統(tǒng)運(yùn)用各種措施，從貧困地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，尋找本地區(qū)的比較優(yōu)勢，提高本地區(qū)及貧困群體的自我發(fā)展活力，走內(nèi)源型發(fā)展道路[1][7][8]。

中華人民共和國成立70年來，在各族人民的艱苦奮斗下，中國的反貧困工作取得了巨大成就，2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)。但也要清醒地認(rèn)識到，貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽和絕對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，并不意味著貧困的完全消失，也不意味著反貧困工作的結(jié)束。我國農(nóng)村貧困將從“絕對貧困”“生存貧困”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋鄬ω毨А薄岸嗑S貧困”?？梢哉f，我國反貧困工作將進(jìn)入到一個更加注重提高貧困群體內(nèi)生發(fā)展動力，更加注重解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的新時期。

依據(jù)以上發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)貧困及反貧困理論，以及目前我國貧困與反貧困工作面臨的新問題，可以得出，增加脫貧地區(qū)及脫貧人口（或相對貧困人口）資本積累，尋找本地區(qū)的比較優(yōu)勢，走內(nèi)源型發(fā)展道路，提高本地區(qū)及脫貧群體的自我發(fā)展能力，是緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對貧困的重要途徑。有研究表明，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口各類資本的形成及提高[9]。世界旅游組織的一項(xiàng)研究指出“在我們這個時代旅游的實(shí)力體現(xiàn)在它是最具活力的經(jīng)濟(jì)活動之一，能更有效、更直接地解決貧困問題”[10]。

基于此，本文以湖南省鳳凰縣為例，通過實(shí)地觀察、座談會、深度個案訪談等方式，對該縣的旅游扶貧實(shí)踐進(jìn)行考察，闡釋其旅游扶貧的實(shí)踐路徑，在此基礎(chǔ)上總結(jié)鳳凰縣旅游扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期對其他民族地區(qū)相對貧困問題的緩解以及鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)提供有益的參考與借鑒。

二、鳳凰縣旅游扶貧實(shí)踐

鳳凰縣是湘西邊陲的一個少數(shù)民族聚居的山區(qū)縣，也是脫貧攻堅時期湖南省確定的深度貧困縣。2013年底，鳳凰縣共有建檔立卡貧困人口24369戶98499人，貧困發(fā)生率26.59%[11]，比同年全國農(nóng)村貧困發(fā)生率高18.1個百分點(diǎn)。扶貧開發(fā)期間，尤其是脫貧攻堅戰(zhàn)略實(shí)施期間，鳳凰縣建立了“發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程、鄉(xiāng)村旅游脫貧工程、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程”等“十項(xiàng)工程”政策體系，脫貧攻堅取得決定性勝利。2020年3月，通過第三方評估驗(yàn)收合格，鳳凰縣實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。全縣8.9萬貧困人口全部脫貧，186個貧困村全部出列[12]，鳳凰縣從此擺脫了千百年絕對貧困。值得一提的是，中共鳳凰縣委被推薦為全國脫貧攻堅先進(jìn)集體，菖蒲塘村、大坡村等入選全國扶貧交流基地，“竹山旅游扶貧模式”成為全國行業(yè)扶貧典范[13]。近年來，鳳凰縣積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧有效融合，圍繞全域旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)，以促進(jìn)鳳凰縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、帶動貧困群眾脫貧致富。

（一）探索鳳凰縣內(nèi)源型發(fā)展道路：基于自然風(fēng)光與歷史文化遺產(chǎn)為比較優(yōu)勢的旅游業(yè)發(fā)展

鳳凰縣有“畫鄉(xiāng)”“滿城文物、滿眼風(fēng)光”和“中國最美麗的小城”稱號，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”?？h內(nèi)“四大特色資源”構(gòu)成了鳳凰縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的比較優(yōu)勢。第一，山水風(fēng)光秀美，自然資源奇幻?？h內(nèi)有聞名遐邇的鳳凰古城、國家地質(zhì)公園、十里沱江風(fēng)光帶、南華山國家森林公園等風(fēng)景名勝，有奇梁洞、南方長城等精品景區(qū)，有萬溶江、天星山、尖朵朵瀑布等奇山異水。其中3處為國家4A級景區(qū)，國家地質(zhì)公園面積為240平方公里。第二，歷史風(fēng)貌古樸，文化遺產(chǎn)資源厚重。鳳凰縣是國家歷史文化名城，有縣級以上文物保護(hù)單位128處，其中省級15處、國家級5處；有古遺址116處，歷史文化名村12個，特色民居120多棟。第三，民族風(fēng)情濃郁，民族文化資源豐富多彩。苗族為鳳凰縣土著民族，也是鳳凰縣最古老的民族。苗族的刺繡、挑花、蠟染、織錦、手飾制作、剪紙等工藝美術(shù)瑰麗多彩。其中，苗族服飾有130多種，苗族蠟染工藝已有千年的輝煌歷史。苗族是個能歌善舞的民族，尤以情歌、酒歌享有盛名?；诔幕c鳳凰土著文化的結(jié)合，苗文化與漢文化的交融，鳳凰縣形成了獨(dú)具一格的地域文化。其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄5項(xiàng)，包括苗醫(yī)藥、苗族銀飾鍛造、鳳凰紙扎等，還有7人被聯(lián)合國教科文組織授予“民間工藝大師”稱號。苗族“四月八”跳花節(jié)、“六月六”趕秋節(jié)習(xí)俗和陽戲、儺堂戲、文茶燈等古戲曲等展現(xiàn)了苗族濃郁的民俗風(fēng)情。第四，鳳凰縣英才輩出，人文資源豐富。鳳凰縣出了眾多名人，包括民國內(nèi)閣總理熊希齡、文學(xué)家沈從文、藝術(shù)家黃永玉，還有“筸軍”人物鄭國鴻、田興恕等。清朝道光二十年（1840年）至光緒元年（1875年）的35年里，鳳凰就出了三品以上軍官188人，民國時期涌現(xiàn)出少將以上軍官34人。鳳凰縣自然風(fēng)光、歷史文化，人文資源很多都具有獨(dú)特性且不可復(fù)制，是發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢資源。1998年，鳳凰縣提出“把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)鳳凰經(jīng)濟(jì)騰飛”的經(jīng)濟(jì)帶動戰(zhàn)略，開始對全縣的各類旅游資源進(jìn)行勘察和旅游項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)。1994年4月，鳳凰縣成功申報省級歷史文化名城。2001年12月，鳳凰縣成功申報國家級歷史文化名城。

此后，鳳凰縣的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大、從支柱產(chǎn)業(yè)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。并且，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿、文化演藝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成了以文化旅游帶動所新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化的“一業(yè)帶三化”的縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（二）鳳凰縣旅游扶貧的實(shí)踐路徑

扶貧開發(fā)以來，鳳凰縣積極推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的同時，開展旅游扶貧工作，其主要做法如下。

1.規(guī)劃引領(lǐng)：加強(qiáng)旅游開發(fā)頂層設(shè)計，確保旅游扶貧開發(fā)一盤棋

堅持用科學(xué)前瞻的規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)、管理旅游及旅游扶貧發(fā)展，自2000年以來，鳳凰縣先后完成了一系列旅游及旅游扶貧規(guī)劃或方案。尤其是近來年，鳳凰縣請國內(nèi)知名的旅游策劃企業(yè)制定了《鳳凰縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《鄉(xiāng)村游發(fā)展總體規(guī)劃》《鳳凰縣旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及鳳凰縣旅游發(fā)展長中短期目標(biāo)、工作重點(diǎn)、空間布局及具體保障措施，還陸續(xù)編制了《鳳凰縣旅游扶貧規(guī)劃》《鳳凰縣八公山片區(qū)旅游綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃》《鳳凰縣長潭崗庫區(qū)旅游綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃》《老家寨村旅游專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)想》《鳳凰縣高寒山區(qū)旅游開發(fā)詳規(guī)方案》等以及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和100個重點(diǎn)村莊規(guī)劃，初步形成了旅游發(fā)展、旅游扶貧的規(guī)劃體系。明確了旅游發(fā)展以“古城”和“鄉(xiāng)村”為基礎(chǔ)，向沱江上下游延伸、向南華山拓展、向鄉(xiāng)村游擴(kuò)展的思路，精心策劃了名人文化、山水風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗和兵戰(zhàn)文化4條主題線。

2.載體支撐：發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，建設(shè)文化旅游綜合體

文化旅游綜合體是在特定的旅游地域空間內(nèi)，以具有比較優(yōu)勢的民族文化、自然資源、區(qū)位條件等為發(fā)展基礎(chǔ)，以旅游景區(qū)、民族特色產(chǎn)品加工園區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)為主題，集觀光、休閑、體驗(yàn)、度假、會展、娛樂、商務(wù)等為一體，擁有多種旅游功能和旅游設(shè)施，滿足游客多種需求的旅游綜合發(fā)展區(qū)域[14]。旅游綜合體以其輻射性廣、帶動性強(qiáng)等特點(diǎn)在帶動貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧、培育內(nèi)生動力、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、推動鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用，脫貧攻堅實(shí)施以來，鳳凰縣在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，實(shí)施了一系列旅游扶貧工程，開發(fā)建設(shè)了許多文化旅游綜合體。例如于2016年9月8日開園的“鳳凰之窗”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是鳳凰縣政府投資興建的一個“集文化創(chuàng)意、商品研發(fā)、展示加工、批發(fā)零售、演藝接待、倉儲物流、旅游度假及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)于一體”的綜合性開發(fā)區(qū)[15]，也是鳳凰縣搭建的一個旅游扶貧平臺。2016年有25家企業(yè)入駐，這些企業(yè)安置了包括1000多位貧困人口在內(nèi)的眾多勞動力。其中湘西蠟的世界蠟染有限責(zé)任公司共有員工62人，當(dāng)中65%是貧困人口。公司以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式運(yùn)作，共培訓(xùn)貧困人口489人，帶動約300人脫貧。另外，該園區(qū)也引進(jìn)了一些能人入園。例如鳳凰縣聞名遐邇的“女能人”麻金梅在園區(qū)開了一個飯館，招收了48位農(nóng)民到該飯館工作，當(dāng)中有20人是貧困戶[16]。

此外，鳳凰縣還涌現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、景區(qū)帶村、能人幫扶”“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”“公司+基地+農(nóng)戶”[18]等旅游扶貧模式，為鳳凰縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景點(diǎn)）提供了各具特色而有效的旅游扶貧實(shí)踐。

3.內(nèi)容為主：積極探索全業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)脫貧致富與鄉(xiāng)村振興

鳳凰縣旅游業(yè)的發(fā)展，主要是依托其豐富的文化資源，打造有靈魂、有內(nèi)容、有創(chuàng)意的豐富多元的業(yè)態(tài)。20多年來，鳳凰縣不斷探索推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村振興儲備后續(xù)動力。

首先，基于豐富的古城文化、名人文化、歷史文化和苗族文化，鳳凰縣積極推進(jìn)旅游與文化深度融合發(fā)展。鳳凰縣利用其具有比較優(yōu)勢的文化資源（歷史名人、民族節(jié)慶、民情民俗等）策劃旅游產(chǎn)品，在保護(hù)民族民間物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，促進(jìn)旅游產(chǎn)品與鳳凰特色民族文化融合，將初級觀光產(chǎn)品向深度文化體驗(yàn)型產(chǎn)品延伸，使得鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有了內(nèi)源型發(fā)展的特征。

其次，鳳凰縣大力發(fā)展以旅游商品為主的特色工業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為主的生態(tài)工業(yè)（如具有苗族文化特色的姜糖、蠟染、扎染、銀飾等旅游商品加工業(yè)，形成以苗家銀飾、針織、織錦、蠟染、服裝、姜糖、山野菜等為主的旅游商品），并建設(shè)了一批工業(yè)加工體驗(yàn)園項(xiàng)目，扶持了一批民族特色企業(yè)發(fā)展（例如，“鳳凰之窗”文化旅游產(chǎn)業(yè)園里面，扶持了一批民族特色企業(yè)，也有一些工業(yè)加工體驗(yàn)園項(xiàng)目），全面推進(jìn)旅游和工業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和旅游業(yè)共生發(fā)展。

再次，探索旅游與農(nóng)業(yè)的融合。圍繞文化旅游，鳳凰打造了一批特色農(nóng)業(yè)的觀光示范園，如菖蒲塘現(xiàn)代生態(tài)水果觀光示范園、竿子坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園、塘橋薰衣草生態(tài)旅游觀光園等，既發(fā)展了農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)效益，也擴(kuò)展了旅游業(yè)的范圍。在一些鄉(xiāng)村旅游基地，農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式被包裝成旅游展演項(xiàng)目，如竹山村貧困戶吳國安用牛耕田的勞作，既真實(shí)地進(jìn)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，同時也成為“半坡部落”的“農(nóng)耕使者”的扮演者，既有自己農(nóng)耕勞動的收獲，也能得到“半坡部落”的工資收入，連他的牛每年都有4000元的演出費(fèi)報酬，這種方式有效提高了包括貧困群體在內(nèi)的在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入。

最后，整合扶貧資源、旅游資源，探索旅游與扶貧深度融合，實(shí)現(xiàn)扶貧大格局。脫貧攻堅戰(zhàn)略實(shí)施以來，鳳凰縣建立了“發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程、鄉(xiāng)村旅游脫貧工程、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程”等“十項(xiàng)工程”政策體系，這些工程的支持力度之大都是前所未有的。在這個背景下，鳳凰縣充分整合巨大的扶貧資源和具有比較優(yōu)勢的旅游資源，將旅游管理部門、旅游產(chǎn)業(yè)公司、企業(yè)、能人一并融入扶貧實(shí)施主體，“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、社會參與的精準(zhǔn)扶貧大格局”[17]，很好地探索了旅游與扶貧的深度融合，取得了較好的旅游扶貧效果。此外，鳳凰縣的旅游扶貧實(shí)踐中還有自然風(fēng)光和民宿文化的融合、古老傳統(tǒng)和時尚藝術(shù)的融合。正是由于積極探索多方面、全業(yè)態(tài)融合，使得鳳凰縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，并帶動了鳳凰縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。

三、鳳凰縣旅游扶貧的成就及啟示

自旅游業(yè)被定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)以來，鳳凰縣的旅游業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)外了解鳳凰縣的靚麗名片，也成為該縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的實(shí)體支撐。特別是扶貧開發(fā)以來，大力開展旅游扶貧實(shí)踐，既促進(jìn)了鳳凰縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動了貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽。

首先，旅游業(yè)的發(fā)展有效拉動了鳳凰縣經(jīng)濟(jì)增長。隨著文化旅游的蓬勃發(fā)展，游客數(shù)量漸增，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年增大。2001—2019年，鳳凰縣旅游人次從57.6萬人次大幅上升到2010.93萬人次，增長了33.91%，年均增長21.82%。旅游收入從0.743億元大幅提高到200.01億元，增長了268.19%，年均增長36.46%。鳳凰縣旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2005年的26.21%逐步上升到2018年的51.59%；旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率從2005年的17.14%，大幅上升到2017年的87.69%。在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下，鳳凰縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2000—2018年，按可比價計算，鳳凰縣經(jīng)濟(jì)年均增長10.69%，比同期湘西自治州和全國的年均增速分別高出1.60個百分點(diǎn)和1.57個百分點(diǎn)，是全州八個縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵[18]。

其次，旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了鳳凰縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，鳳凰縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的12∶17∶71調(diào)整為14∶19∶67[19]。同時，旅游業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，緩解城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村人口大量外流問題。例如，有些村民經(jīng)營“民宿”成了小老板；有些村民成為企業(yè)的員工，從事景區(qū)的管理、服務(wù)工作；有些村民兼職“演員”，既有原來的農(nóng)業(yè)收入，又有一份“演出”收入；村里有些手藝人，加入竹山“非遺”工坊，既有一份穩(wěn)定收入，又能傳承手藝。可以說，旅游產(chǎn)業(yè)在培育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，保證脫貧成效的持續(xù)性、穩(wěn)定性，為后脫貧時代的鄉(xiāng)村振興提供人才保障、產(chǎn)業(yè)支撐、文化底蘊(yùn)等方面具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，鳳凰縣有2萬多貧困人口依托旅游扶貧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧[20]。鳳凰縣的竹山村、老洞村等10多個鄉(xiāng)村村民，主要靠鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)產(chǎn)脫貧。

最后，參與旅游扶貧的貧困群體，尤其是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧的竹山村、老洞村等貧困村民，不僅收入上脫貧了，“精神”上也脫貧了。一方面，在政府、公司、合作組織、能人的帶動下，貧困群體的思想觀念發(fā)生了較大變化，對生活和工作變得積極、主動；另一方面，通過參加公司、合作組織、能人等組織的旅游工作，貧困群體與其他成員的日常工作交往和工作互助更加密切，貧困群體的鄉(xiāng)村社會關(guān)系得到加強(qiáng)，從而提高他們的工作、生活自信，有效激發(fā)他們自我發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，進(jìn)而提高他們在鄉(xiāng)村的社會交往和社會地位，讓他們不僅經(jīng)濟(jì)上脫貧，還實(shí)現(xiàn)精神上脫貧。

在這一過程中，鳳凰縣的旅游扶貧形成了一些重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示，這些經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中不斷完善并被實(shí)踐所檢驗(yàn)，其中有些經(jīng)驗(yàn)對鳳凰縣或其他民族地區(qū)在未來一段時間的旅游扶貧及實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接或許具有一定參考與借鑒意義。

第一，高位推進(jìn)旅游扶貧工作。從20世紀(jì)90年代末期開始，旅游業(yè)的發(fā)展就一直受到鳳凰縣委、縣政府的高度重視。1999年1月，鳳凰縣成立以縣委書記、縣長為正副組長的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把旅游業(yè)開發(fā)當(dāng)作新型產(chǎn)業(yè)來抓。旅游扶貧實(shí)施以來，鳳凰縣建立了各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，形成較大合力，破解旅游扶貧涉及面廣，工作內(nèi)容多且復(fù)雜的難題，確保了旅游扶貧工作順利推進(jìn)。

第二，創(chuàng)新理念、整合資源、凝聚合力做好旅游扶貧工作。旅游扶貧實(shí)施以來，鳳凰縣將扶貧政策資源與豐富多彩的民族歷史文化資源、自然生態(tài)資源整合在一起，不斷促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)、林、牧、漁、工，住宿、餐飲、倉儲、工商、金融、旅游等多個行業(yè)相互協(xié)調(diào)融合，促進(jìn)了貧困人口的持續(xù)穩(wěn)定脫貧。未來，在后脫貧時代，要以綠色、開放、創(chuàng)新、融合的新發(fā)展理念，進(jìn)一步匯集整合多方資源，探索鄉(xiāng)村旅游的新模式、新業(yè)態(tài)，以充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，做好脫貧成果的全面鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

第三，走內(nèi)源型發(fā)展的旅游扶貧道路。依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在鳳凰縣這樣深度貧困的地區(qū)反貧困，必須增加資本投資和積累，尋找該地區(qū)的比較優(yōu)勢，走內(nèi)源型發(fā)展道路，才能有效打破貧困循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。如上所述，鳳凰縣的旅游發(fā)展及旅游扶貧是在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型背景下，依托本地具有比較優(yōu)勢的歷史文化資源，在政府、企業(yè)、社會組織和當(dāng)?shù)厝罕娔酆狭?、共同推進(jìn)下，整合多種文化資源發(fā)展起來的，走的是一條適合自身特點(diǎn)的內(nèi)源型發(fā)展道路。

需要指出的是，目前鳳凰縣旅游扶貧中還面臨一些挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)來自于市場極化作用，使鳳凰縣大量青壯年外出經(jīng)商、務(wù)工，從而使一些鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目缺乏年輕、有技能的人才參與而降低旅游扶貧效果。近幾年，國家制定了一些支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要方式和具體政策[21]。2019年底，由于受突發(fā)疫情的影響，鳳凰縣青壯年外出打工的人數(shù)有所減少。一方面，這些留在鄉(xiāng)村的青壯年勞動力可以就地轉(zhuǎn)崗成為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者，為鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)充了新鮮力量[22]；另一方面，鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)下鳳凰縣“現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”[23]，部分緩解了疫情對農(nóng)村外出打工者的影響。此外，目前鳳凰的旅游扶貧還存在一些問題，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、旅游扶貧的產(chǎn)品核心競爭力仍不夠強(qiáng)、貧困群眾參與程度相對不高、旅游扶貧管理機(jī)制不夠完善等，這些對脫貧后地區(qū)發(fā)展的整體能力提升以及脫貧成果的全面鞏固形成一定的消極作用?；诖?，未來在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，鳳凰縣還需在以下幾個方面著重努力：一是完善和創(chuàng)新以旅游帶動地區(qū)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制；二是大力改善交通、水電、景區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系、開發(fā)旅游新型業(yè)態(tài)、增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的競爭力；四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性。