精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下河北省大學(xué)生基層就業(yè)問題
——以河北省部分地區(qū)為例

徐芳（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

■ 研究背景

自2003年起，國家推出的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”“三支一扶計劃”、教師特設(shè)崗位計劃等一系列促進大學(xué)生基層就業(yè)相關(guān)政策，已經(jīng)吸引了一批優(yōu)秀大學(xué)生前往偏遠地區(qū)及有人才需求的欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)，在創(chuàng)造個人價值的同時，帶動了地區(qū)的發(fā)展和繁榮。兩會的召開也再次強調(diào)精準(zhǔn)扶貧，助力鄉(xiāng)村振興的重要作用，基層就業(yè)政策仍在不斷更新和完善。與此同時，更加龐大的高校畢業(yè)生隊伍和日趨嚴峻的就業(yè)形勢也對基層就業(yè)提出了更高要求，基層就業(yè)成為大學(xué)生重要就業(yè)渠道之一。然而，在畢業(yè)生就業(yè)工作中，發(fā)現(xiàn)有很多大學(xué)生對基層就業(yè)崗位存在認知偏差，不愿意下基層，不愿意到艱苦地區(qū)就業(yè)，這種就業(yè)觀念使得大學(xué)生在基層就業(yè)上存在人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，因此調(diào)查分析研究這一熱點問題對實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。

■ 大學(xué)生基層就業(yè)現(xiàn)狀

以河北省11個市，50個縣設(shè)定調(diào)研范圍，針對18-30歲年齡階段大學(xué)生和基層人民，分別從基層就業(yè)情況了解程度、就業(yè)意向、生活條件、發(fā)展方向等內(nèi)容進行調(diào)查，從而真實、全面反映出大學(xué)生基層就業(yè)現(xiàn)狀和問題，為分析出影響因素和有效改進措施提供重要依據(jù)。

據(jù)調(diào)查，隨著社會的發(fā)展，學(xué)生可選擇的就業(yè)方向逐漸多元化，同時也出現(xiàn)了社會就業(yè)不平衡的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，僅有32.56%的大學(xué)生較為了解當(dāng)前大學(xué)生基層就業(yè)的具體形勢，仍有67.44%的大學(xué)生對基層就業(yè)實際情況了解甚少，學(xué)生對基層就業(yè)的輻射領(lǐng)域、設(shè)立項目以及相關(guān)國家政策的基層就業(yè)關(guān)鍵信息了解不足，信息匱乏是阻礙大學(xué)生選擇基層就業(yè)的關(guān)鍵障礙之一。但90%人員表示，基層就業(yè)工作是可以接受的，服務(wù)基層以期望從事以加工制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)居多，占比44.25%，而對以種植業(yè)、畜牧業(yè)等為代表的第一產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為代表第三產(chǎn)業(yè)期望較少，32.75%的人對期望的從事方向不確定。對于調(diào)查的基層工作人員，家庭經(jīng)濟狀況大多數(shù)人處于中低等水平，對未來發(fā)展層次和福利待遇均有更高期待。除此之外，也有人員會考慮到生活便利、家庭遠近、子女教育等其它因素，各個因素占比相對分散，說明隨著生活水平的提高和社會發(fā)展，人們在選擇就業(yè)時考慮的因素多且全面，也影響了人們對基層工作的選擇。薪資待遇與優(yōu)惠建設(shè)，國家及地方政府的重視程度以及未來發(fā)展前景是影響大學(xué)生基層就業(yè)的又一因素；對政策實施困難、基層生活條件差以及個人能力與薪資的擔(dān)憂是打消大學(xué)生基層就業(yè)積極性的主要問題。另外，研究結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查者對國家設(shè)置大學(xué)生基層就業(yè)項目的需求持積極看法。

■ 大學(xué)生基層就業(yè)影響因素

應(yīng)屆大學(xué)生作為就業(yè)主體,其在就業(yè)上側(cè)重關(guān)注的重點是影響其是否選擇到基層就業(yè)的關(guān)鍵因素，據(jù)調(diào)查，工資高、福利好、發(fā)展空間大已經(jīng)成為當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)目標(biāo)，而就其他因素來說，離家遠近、專業(yè)對口、興趣愛好、成長環(huán)境這些因素也占據(jù)重要位置，因此了解大學(xué)生就業(yè)選擇側(cè)重點，對大學(xué)生基層就業(yè)的動力機制、激勵機制、運行機制、協(xié)調(diào)機制、保障機制等方向的優(yōu)化與完善有重要參考價值。

（一）動力機制

國家政府對大學(xué)生基層就業(yè)的重視度及政策實施力度是影響選擇的關(guān)鍵，基層擇業(yè)理念更多是以薪資為主導(dǎo)向的相對理性與現(xiàn)實主義充分結(jié)合的就業(yè)觀。同時發(fā)現(xiàn)，學(xué)生群體實質(zhì)上并不抵觸基層就業(yè)，當(dāng)條件相對符合時，尤其是物質(zhì)條件諸如薪資待遇及福利保障能較好滿足學(xué)生需求時，基層就業(yè)也可能成為農(nóng)村學(xué)生群體的就業(yè)首選方向。

（二）激勵機制

對激勵因素及阻礙因素進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生對基層就業(yè)的期待以及非學(xué)生群體在此問題的看法之中，“權(quán)益保障”“薪資福利”以及“工作環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等物質(zhì)性需求為其主要考慮因素。較大的收入差距再加上相對不完善基層各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及較為艱苦的工作環(huán)境，可能是大學(xué)生基層就業(yè)方面“不想下、留不住”的主要影響因素。

（三）運行機制

研究發(fā)現(xiàn)超過半數(shù)的高校正在用較為合理的方式來引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)，但學(xué)生反饋以及非學(xué)生群體的期望反映出目前我省各高校在實施基層就業(yè)支持上仍存在力度不足的問題，例如：基層就業(yè)政策宣傳、基層就業(yè)培訓(xùn)較少，且形式單一，學(xué)生關(guān)注程度不高等問題。

（四）協(xié)調(diào)機制

從學(xué)生視角以及非學(xué)生群體視角上，基層就業(yè)最為關(guān)鍵的能力即較強的人際交往能力與組織表達能力，同時如何完成學(xué)生身份與基層工作人員身份的轉(zhuǎn)換問題在基層就業(yè)過程中也顯現(xiàn)得十分重要。目前高校應(yīng)加強校級志愿活動與基層就業(yè)單位的關(guān)聯(lián)程度，同時能夠開設(shè)與基層就業(yè)有關(guān)的必修課程，使學(xué)生們能夠提前了解基層就業(yè)的各項情況，明確擇業(yè)方向性。

（五）保障機制

研究人群中學(xué)生群體和非學(xué)生群體的一致期望即完善基層工作權(quán)益保障制度，體現(xiàn)了基層工作中權(quán)益保障的重要性。同時根據(jù)非學(xué)生群體的期望也側(cè)面反映出問題，說明目前可能存在大學(xué)生基層工作各項權(quán)益保障不夠完善；應(yīng)繼續(xù)完善基層服務(wù)保障制度，對癥下藥，增加各項激勵政策，創(chuàng)新基層就業(yè)模式，提供更多的優(yōu)質(zhì)基層就業(yè)，形成“愿意去、有得選、留得住”的穩(wěn)定基層就業(yè)體系。

■ 促進大學(xué)生基層就業(yè)對策

（一）改進創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

加強就業(yè)方向引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念。針對應(yīng)屆畢業(yè)生所面臨的就業(yè)壓力，社會和學(xué)校要更加注重做好就業(yè)指導(dǎo)和觀念教育，鼓勵大學(xué)生到基層鍛煉自己。同時增加實踐，完善大學(xué)生各方面能力。學(xué)校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，舉辦社會實踐活動，提高他們的業(yè)務(wù)技能和工作能力。針對基層工作的需要集中時間對他們進行就業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)開設(shè)必修課和公選課，提前讓學(xué)生了解和適應(yīng)基層工作，并累積適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷，學(xué)會必要的專業(yè)技術(shù)等，從而能使他們增強信心，在自己的崗位上留得住，做得好。

（二）完善基層就業(yè)保障體制

第一，提高薪資待遇，改善工作環(huán)境。問卷調(diào)查顯示薪資待遇與工作環(huán)境是在就業(yè)時優(yōu)先考慮的因素。因此，在以后的發(fā)展中應(yīng)適當(dāng)加大對基層就業(yè)項目的物質(zhì)投入，提供基礎(chǔ)辦公設(shè)備，保持水電網(wǎng)絡(luò)連續(xù)通暢，建設(shè)相對宜居的住所，保持干凈整潔的辦公環(huán)境，保障一定的薪資待遇，建立健全公平公正的工作條例。從基礎(chǔ)和根本上打消就業(yè)者顧慮，營造舒適的就業(yè)氛圍。

第二，健全政策激勵，落實各層優(yōu)惠。在全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)下，借著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的東風(fēng)，政府和高校已經(jīng)采取了一些激勵政策，如“農(nóng)村教師特崗計劃”，“大學(xué)生到村任職計劃”等，這些優(yōu)惠政策確實吸引了一大批能吃苦、有抱負的青年大學(xué)生到基層工作，帶去了他們的知識和技術(shù)，但完整的激勵體制并未健全，實際和預(yù)期效果仍有差距，所以國家應(yīng)加大政策扶持，落實優(yōu)惠制度，創(chuàng)造更多有利條件，吸引更多人才到基層去。

第三，完善選拔制度，創(chuàng)新就業(yè)模式?；鶎泳蜆I(yè)條件相對艱苦，工作難度較大，需要付出大量時間和精力，是一場持久戰(zhàn)，所以它需要優(yōu)秀人才，但更需要真正了解和熱愛基層的人。從本次調(diào)查中可以看出，大多數(shù)人對基層工作并不了解，因此，要做好就業(yè)人員招聘工作，選擇有決心、有志氣、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜?。此外，在基層就業(yè)模式上應(yīng)適當(dāng)創(chuàng)新，如，增設(shè)適合大學(xué)生的就業(yè)職位，創(chuàng)新基層就業(yè)項目等，讓更多人主動去基層，愿意去基層。

第四，暢通發(fā)展渠道，實現(xiàn)就業(yè)保障。很多大學(xué)生擔(dān)心基層就業(yè)渠道窄，編制獲取周期長，獲取編制難且編制數(shù)量有限，從而導(dǎo)致未來發(fā)展得不到保障。對此政府要健全相關(guān)保障體系，對表現(xiàn)優(yōu)異，熱情濃厚，業(yè)績突出者可實行額外獎勵和破格提拔，并且提出一套針對基層就業(yè)者的人員保障制度。

（三）加大基層就業(yè)影響力

增加宣傳力度，提高各方重視。國家、社會和學(xué)校應(yīng)切實重視基層就業(yè)，加大對基層工作的宣傳力度，讓更多人意識到基層工作經(jīng)歷和一線工作環(huán)境有利于他們了解國情，磨煉品格，提升才干。其次大力發(fā)展經(jīng)濟，提供有利平臺。經(jīng)濟發(fā)展可以帶動新興產(chǎn)業(yè)，并為各方面發(fā)展提供基礎(chǔ)的資金保障，也是其它產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水，基層工作當(dāng)然也會因此受益。最后提高社會認可，滿足精神需求。廣泛利用新媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺宣傳并普及基層就業(yè)，讓人們尤其是大學(xué)生群體了解并且正確認識基層。就業(yè)意識的轉(zhuǎn)變和認可會成為基層工作者的精神動力，從而對提高大學(xué)生基層就業(yè)率起到積極作用，使得大學(xué)畢業(yè)生在選擇基層就業(yè)時“下得去、留得住、干得好”；進而構(gòu)建高校畢業(yè)生基層就業(yè)長效機制，借著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的“東風(fēng)”，讓人才戰(zhàn)略為全面建成小康社會，防止返貧提供堅實保障。