粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題及對(duì)策研究

彭涓（吉林大學(xué)珠海學(xué)院）

■ 粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀

（一）大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新政策的支持

《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(簡(jiǎn)稱CEPA)是粵港澳協(xié)同合作的重要開(kāi)始，接著2010年《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》的簽訂更進(jìn)一步推進(jìn)了粵港合作。2017年廣東省出臺(tái)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》則開(kāi)啟了大灣區(qū)科技協(xié)作創(chuàng)新的重要開(kāi)始，提出了“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。接著2018年起為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，各級(jí)政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見(jiàn)》《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》《關(guān)于貫徹落實(shí)＜粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要＞的實(shí)施意見(jiàn)》《深圳市“深港創(chuàng)新圈”計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》等一系列政策性文件。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布。其中，《規(guī)劃綱要》明確大灣區(qū)將建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，表明大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新重在發(fā)揮港澳獨(dú)特的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)和廣東改革開(kāi)放先行區(qū)的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)將推出一批具有實(shí)踐性和突破性的政策。

（二）大灣區(qū)專利數(shù)量增長(zhǎng)快

專利是粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的重要衡量指標(biāo)，根據(jù)廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫(kù)）發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2020）》，2015-2019年粵港澳區(qū)發(fā)明專利總量超過(guò)其他世界三大灣區(qū)，其中，珠江東岸發(fā)明專利總量排第一，其次是珠江西岸。另外，國(guó)際專利申請(qǐng)量的世界排行中，華為公司申請(qǐng)量全球第一，一共有5405件的專利申請(qǐng)量，代表著大灣區(qū)強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。

（三）高校和科研所在大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)展速度快

粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新中擁有大量在全國(guó)和全球具有重大影響力的高校和科研所。根據(jù)廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫(kù)）發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2020）》，在入選11個(gè)種類的行業(yè)中，高等院校和科研所一共有68個(gè)，數(shù)量?jī)H次于第一位的“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”，所占比例高達(dá)13.6%，充分體現(xiàn)了高校和科研所在大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)展速度快，大灣區(qū)科研教學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新能力強(qiáng)。其中珠江西岸的高校和科研所占比最高，而且74%的珠江西岸的高校和科研所來(lái)自廣州。

■ 粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題

（一）人才的自由流動(dòng)受限制

在粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新過(guò)程中，彼此之間人才的自由流動(dòng)遇到的障礙比貨物、技術(shù)和信息的自由流動(dòng)更大。第一，內(nèi)地居民要前往港澳需要辦理簽證，而且簽證澳門的次數(shù)有限。第二，目前大灣區(qū)的子女教育、醫(yī)療、福利和稅收等背后的具體政策的協(xié)調(diào)和融合還沒(méi)有規(guī)范化，缺乏一整套完整的人才流通機(jī)制。比如，大灣區(qū)內(nèi)港澳和內(nèi)地的醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障體系不同，而且內(nèi)地港澳在社保方面也沒(méi)達(dá)到同等待遇，這些都導(dǎo)致了大灣區(qū)內(nèi)人才的流動(dòng)受到限制。第三，粵港澳三地的證書(shū)和專業(yè)資格沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，大灣區(qū)港澳和內(nèi)地居民獲得的經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、建筑師、律師等證書(shū)和資格互相不被認(rèn)可，這也成為阻礙大灣區(qū)科技人才流動(dòng)受到限制的很大原因。

（二）大灣區(qū)高科技成果轉(zhuǎn)化不明顯

在粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同的科技能力方面，雖然廣東具備高?？蒲械馁Y源優(yōu)勢(shì)和申請(qǐng)專利數(shù)量日益增多的趨勢(shì)，但很多科研成果只停留在實(shí)驗(yàn)室和論文的階段，目前難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)化，沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。與日本的高科技成果轉(zhuǎn)化率相比，大灣區(qū)低于10%的成果轉(zhuǎn)化率還是有很大的上升空間。

雖然2019年粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)4萬(wàn)家，并且大灣區(qū)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例也很高，但具有代表性的龍頭大企業(yè)數(shù)量還是比較少，而且對(duì)上下游以及周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)作用比較弱，缺少像華為這種品牌企業(yè)。另一方面，在大灣區(qū)高科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，并缺乏相關(guān)方面的專業(yè)人才。

（三）粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度差異較大

要發(fā)展粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必不可少。但目前粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律范圍和力度相差比較大，相對(duì)來(lái)說(shuō)香港的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，具有完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，執(zhí)法力度大，而且擁有大批有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。內(nèi)地相比之下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和力度比較輕，沒(méi)有完全對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本比較小，這樣不利于大灣區(qū)三地技術(shù)流通和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。

■ 發(fā)展粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策

（一）促進(jìn)大灣區(qū)科技人才的自由流動(dòng)

1.取消人才粵港澳來(lái)往通行證

盡管港珠澳大橋和廣深港高鐵先后開(kāi)通，三地的交通越來(lái)越方便，但人才在三地的流動(dòng)還是受到限制，存在出入境不方便的問(wèn)題。取消人才粵港澳來(lái)往通行證，將搭建三地人才自由流動(dòng)，并且可以長(zhǎng)期留住人才。內(nèi)地港澳人才流動(dòng)的“無(wú)證化”也將推動(dòng)三地在醫(yī)療、福利、稅收方面的協(xié)調(diào)和融合，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地的互認(rèn)互通。

2.實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)科技人才專業(yè)資格互認(rèn)政策

為了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技人才的流動(dòng)，促進(jìn)港澳科技人才在大灣區(qū)內(nèi)方便擇業(yè)和執(zhí)業(yè)，粵港澳科技人才專業(yè)資格互認(rèn)政策勢(shì)在必行。根據(jù)聯(lián)合省教育廳等印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可的實(shí)施方案》，逐步構(gòu)建開(kāi)放的粵港澳職稱評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地專業(yè)資格互認(rèn)，并且計(jì)劃到2025年，初步實(shí)現(xiàn)粵港澳三地職稱評(píng)價(jià)對(duì)接，促進(jìn)粵港澳三地人才流動(dòng)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三地人才在大灣區(qū)便利擇業(yè)和執(zhí)業(yè)。

（二）加強(qiáng)高校在大灣區(qū)高科技成果轉(zhuǎn)化中的作用

1.打造高科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合平臺(tái)

為了成功轉(zhuǎn)化大灣區(qū)高科技成果產(chǎn)業(yè)化，高?？梢园缪菘萍汲晒u(píng)估的角色。一方面，在科技成果對(duì)接中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估起到了很大的作用，高校可以盡力幫助企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化，與企業(yè)部門聯(lián)合研發(fā)和合作，共同打造高科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合平臺(tái)。通過(guò)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高校的科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接，合作轉(zhuǎn)化高科技成果。比如廣東高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心、佛山全球創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心（中國(guó)香港分中心）和粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化中心等，都進(jìn)一步推動(dòng)大灣區(qū)高校與企業(yè)間的技術(shù)交流和合作，服務(wù)于企業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)廣東省中小企業(yè)高科技高附加值的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

2.開(kāi)展大灣區(qū)高校科技成果精準(zhǔn)對(duì)接會(huì)

開(kāi)展大灣區(qū)高?？萍汲晒珳?zhǔn)對(duì)接會(huì)有助于推動(dòng)大灣區(qū)校企合作，促進(jìn)高校的科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果。在對(duì)接會(huì)上，各個(gè)參會(huì)人員包括高校、企業(yè)、政府、銀行、投資機(jī)構(gòu)充分溝通。自2018年起，廣州高校和研究所科技成果轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)對(duì)接會(huì)已經(jīng)成功舉辦了23場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)中山大學(xué)、廣州大學(xué)城周邊的重大科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。高?？萍汲晒珳?zhǔn)對(duì)接會(huì)成果卓越，自2018年廣州市技術(shù)貿(mào)易合同成交額在以往的基礎(chǔ)上翻了一倍，大幅增加超過(guò)70%。

（三）創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

由于港澳地區(qū)和內(nèi)地知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和執(zhí)法制度相差較大，要統(tǒng)一粵港澳三地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但可以創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作，各自發(fā)揮各自知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，大灣區(qū)可以逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)機(jī)制，在商標(biāo)、專利方面逐步統(tǒng)一認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約在三地都能生效和運(yùn)行。另一方面，大灣區(qū)可以充分利用三地共同制作的“粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)資料庫(kù)”網(wǎng)站，查詢粵港澳三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的資料和有關(guān)商標(biāo)、發(fā)明專利以及外觀設(shè)計(jì)專利的條例；及時(shí)了解粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)最新補(bǔ)貼政策，包括廣東省各市國(guó)際和國(guó)內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)明專利和商標(biāo)注冊(cè)的最新資助信息；充分利用“粵港澳灣大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)”，推動(dòng)大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交換機(jī)制和信息共享，加大內(nèi)地知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一化。