增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動與中國工業(yè)計劃體制的建立(1949-1952)*

孟文科，張 零

(西安工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710021)

20世紀(jì)50年代，中國逐步確立了一套“高度集中”的計劃經(jīng)濟(jì)體制，對當(dāng)時乃至當(dāng)下中國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中華人民共和國計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立涉及到前30年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本評價，至今仍有爭論，需要學(xué)者們根據(jù)當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)情給予翔實(shí)細(xì)致的考察。最普遍的有以下兩類解釋：第一類是模仿蘇聯(lián)說，認(rèn)為中國計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立是“一五”計劃時期模仿蘇聯(lián)的結(jié)果。如蕭冬連認(rèn)為計劃經(jīng)濟(jì)起源“就其主要點(diǎn)而言，基本上是仿效了蘇聯(lián)模式”[1]。更多的學(xué)者秉持第二種解釋，即“工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略”說。朱佳木就認(rèn)為，我國建國初期選擇并實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制并非是單純從某種理論出發(fā)和照搬別國模式的結(jié)果，而主要是為了較快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、建立獨(dú)立完整工業(yè)體系的需要[2]。武力也指出，當(dāng)時的工業(yè)化壓力、資源短缺和政府動員能力強(qiáng)也是重要因素[3]。上述觀點(diǎn)盡管側(cè)重點(diǎn)不同，但都強(qiáng)調(diào)“一五”時期工業(yè)化對計劃體制建立的影響。但忽視了“一五”計劃之前，即1949至1952年間，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)的實(shí)踐就已經(jīng)推動了計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立。

中華人民共和國成立伊始，諸多的中央文件均已提出要實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，而且在一定范圍內(nèi)已經(jīng)開始實(shí)施[4]。近年來一些學(xué)者在解釋計劃經(jīng)濟(jì)起源時，也注意到“一五”計劃之前的一些因素。如有學(xué)者認(rèn)為原因有“恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會主義改造的平穩(wěn)過渡、保障人民群眾基本生活”等[5]。還有學(xué)者認(rèn)為我國社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制和工業(yè)管理體制的初創(chuàng)時期從1949年開始，跟“三大統(tǒng)一”(全國的財政收支、物資調(diào)控和現(xiàn)金管理的統(tǒng)一)的實(shí)踐分不開[6]。上述學(xué)者從宏觀層面注意到了此時期的黨的一些方針政策推動了計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，但對于哪些具體因素推動了計劃經(jīng)濟(jì)體制建立還缺乏細(xì)致的考察。筆者通過文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動對中華人民共和國工業(yè)計劃體制的建立有明顯的推動作用。查閱學(xué)術(shù)界現(xiàn)有關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的研究文獻(xiàn)，主要從宏觀層面論述了增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動發(fā)起的原因、內(nèi)容與過程，以及與增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動相關(guān)的抗美援朝、“三反”“五反”運(yùn)動的研究，還有探究增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動對當(dāng)代反腐倡廉、建設(shè)節(jié)約型社會的啟示等，關(guān)注點(diǎn)多集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的作風(fēng)問題上，鮮有研究關(guān)注到增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動與國營企業(yè)管理體制的緊密聯(lián)系，以及運(yùn)動對計劃經(jīng)濟(jì)體制建立的推動作用[7]。因此，筆者通過對增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中國家是如何加強(qiáng)對國營工業(yè)企業(yè)管理的考察，來揭示工業(yè)計劃體制是如何逐步建立的。

1 增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動及其路徑指向

增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動是中華人民共和國建立后，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的旨在提高生產(chǎn)效益、降低成本、減少消耗、節(jié)約資源的全國性的群眾運(yùn)動[8]。在恢復(fù)和發(fā)展國營企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)中，中央均強(qiáng)調(diào)“增產(chǎn)節(jié)約”是中心任務(wù)。毛澤東就指示“管理和建設(shè)城市中最中心的問題是管好工廠、發(fā)展生產(chǎn)的問題”[9]。“增產(chǎn)節(jié)約是積累資金、取得經(jīng)驗(yàn)、加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要辦法”，“而資金的來源只有增產(chǎn)節(jié)約一條康莊大道”[10]。陳云指出“增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動也是企業(yè)提高經(jīng)營管理水平的運(yùn)動”[11]?？梢?，增產(chǎn)節(jié)約與中華人民共和國成立初期國營工業(yè)企業(yè)管理制度的建立有密切關(guān)系。1949年以來，國家面臨著嚴(yán)重的財政經(jīng)濟(jì)困難，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動是當(dāng)時國家面臨經(jīng)濟(jì)困難形勢下的必然要求。1950年3月3日政務(wù)院在《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》中提出，全國均應(yīng)節(jié)省一切可能節(jié)省的開支，緩辦應(yīng)該緩辦的事務(wù)，以便集中財力，經(jīng)濟(jì)上重點(diǎn)恢復(fù)。但在財政困難的形勢下，一些廠礦企業(yè)還存在著管理混亂、浪費(fèi)嚴(yán)重、生產(chǎn)率不高的現(xiàn)象。因此中華人民共和國成立后不久，黨中央的文件中就已經(jīng)頻頻開始出現(xiàn)“節(jié)約、增產(chǎn)”等提法。1950年2月6日《人民日報》社論《學(xué)會管理企業(yè)》的社論就指出，克服財政困難的主要辦法，就是節(jié)約和生產(chǎn)。工廠企業(yè)要努力提高勞動生產(chǎn)率，以減低產(chǎn)品成本費(fèi)?？梢?，號召增產(chǎn)節(jié)約成為應(yīng)對當(dāng)時財政經(jīng)濟(jì)困難的主要辦法，并逐漸發(fā)展為一場運(yùn)動。早期的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動從1949年即已從東北地區(qū)的國營企業(yè)中發(fā)起，中心領(lǐng)域是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)[8]。當(dāng)時嚴(yán)峻的財政形勢使得國家必然要求國營企業(yè)盡快增加生產(chǎn)，節(jié)約支出。而增加工業(yè)生產(chǎn)，首先要管好企業(yè)[9]。增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動以促進(jìn)增產(chǎn)、厲行節(jié)約為目標(biāo)，制定了一系列加強(qiáng)國營企業(yè)管理的措施，主要包括以下幾個方面：

加強(qiáng)成本管理，節(jié)約支出。成本管理首先是節(jié)約原材料，提高資金周轉(zhuǎn)率，反對囤積原材料和資金。1950年3月3日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，要求厲行節(jié)約。所有工廠和企業(yè)“必須實(shí)行原料消費(fèi)的定額制度，鏟除囤積材料的浪費(fèi)行為。一切國營經(jīng)濟(jì)部門，均須提高資金的周轉(zhuǎn)率，嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)人員”[12]。東北局要求東北公營工業(yè)生產(chǎn) “關(guān)鍵是要改進(jìn)工業(yè)的經(jīng)營管理工作”，主要是改進(jìn)“資金與成本管理”等。在1951年增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中，東北局報告其工業(yè)部所屬廠礦1-8月底取得的效果有：加速資金周轉(zhuǎn)節(jié)約二百零三萬五千四百零六噸糧食，占增產(chǎn)節(jié)約成果的百分之四十七點(diǎn)七；降低成本一百零八萬五千零五十九噸，占百分之二十五點(diǎn)五[10]。通過節(jié)約原材料，提高資金周轉(zhuǎn)率，避免了浪費(fèi)與低效。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制。經(jīng)濟(jì)核算制規(guī)定了企業(yè)的成本、生產(chǎn)與利潤指標(biāo)，是推進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約的有力措施。推行經(jīng)濟(jì)核算制被確定為1951年全國財經(jīng)工作的主要任務(wù)之一。其中包括：① 根據(jù)政務(wù)院頒布的計劃表格編制生產(chǎn)、勞動、材料供應(yīng)、成本、財務(wù)等各項具體計劃；② 清理資產(chǎn)、確定資金；③ 在生產(chǎn)競賽與反浪費(fèi)運(yùn)動的基礎(chǔ)上，制定合理可行的平均先進(jìn)生產(chǎn)定額，首先是各種產(chǎn)品的定質(zhì)、定量、定料與定工。④ 建立完成生產(chǎn)計劃的責(zé)任制，原材料供應(yīng)的責(zé)任制等。⑤ 建立與健全財務(wù)成本的管理制度；⑥ 建立定期報表制度，加強(qiáng)統(tǒng)計與記錄制度等[13]。以上各點(diǎn)既打下了經(jīng)濟(jì)核算制的必要基礎(chǔ)，也構(gòu)成計劃管理體制的重要內(nèi)容，為更高層面的計劃管理提供了條件。

開展生產(chǎn)競賽運(yùn)動。生產(chǎn)競賽發(fā)揚(yáng)了工人的勞動熱情，是發(fā)動群眾搞好生產(chǎn)的好方法。在生產(chǎn)競賽運(yùn)動中，中央要求各企業(yè)動員與組織工人擬定生產(chǎn)計劃、制定生產(chǎn)定額、訂立集體合同等?！案傎惖膬?nèi)容必須與完成生產(chǎn)計劃的總?cè)蝿?wù)相結(jié)合”，“推廣先進(jìn)生產(chǎn)者與先進(jìn)生產(chǎn)小組的經(jīng)驗(yàn)”，在競賽中創(chuàng)造新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與定額[13]。上海國棉二廠在生產(chǎn)競賽中，取得了在全市紡織工廠競賽中的最高紀(jì)錄，超過任務(wù)百分之二十五以上[14]?？梢娊M織競賽是提高全體職工生產(chǎn)熱情，從而完成與超過計劃的重要方法。

推廣計件工資制。在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中，推廣計件工資制被認(rèn)為是能不斷提高勞動生產(chǎn)率的最有效方法之一。東北區(qū)從1951年起開始推行計件工資制及計時獎勵制。計件工資制最關(guān)鍵的是確定生產(chǎn)定額問題，東北區(qū)原則規(guī)定采用科學(xué)的技術(shù)定額測定法，或根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，找出平均先進(jìn)定額并以技術(shù)測定結(jié)果審核決定。《東北公營企業(yè)計件工資制度暫行規(guī)程(草案)》中就規(guī)定：凡實(shí)行計件工資制度者，得同時實(shí)行質(zhì)量及原材料消耗獎懲制度；建立并加強(qiáng)車間記錄統(tǒng)計制度，精確掌握生產(chǎn)數(shù)字及工具材料消耗數(shù)字[14]。定額制一方面刺激了生產(chǎn)積極性，同時也加強(qiáng)對原材料消耗、原料供應(yīng)的統(tǒng)一計劃與管理。

綜上所述，工業(yè)領(lǐng)域的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動以加強(qiáng)國營企業(yè)管理為中心。作為國營企業(yè)的出資者，本著高度的責(zé)任意識，黨和政府更傾向于直接管理企業(yè)。為此必然要求建立行業(yè)主管行政部門，通過建立與貫徹一套信息收集(統(tǒng)計報表)與量化指標(biāo)的方式，對下屬企業(yè)進(jìn)行指令性管理。避免浪費(fèi)、節(jié)約支出的制度規(guī)定，不斷強(qiáng)化，推動了嚴(yán)格的成本計劃管理制度。增加生產(chǎn)的制度措施，走向細(xì)密，并以生產(chǎn)計劃指標(biāo)的形式確定下來。這種制度演變的趨勢必然是建立一套工業(yè)計劃管理體制。

2 推動了國家工業(yè)計劃管理體制的建立

陳云指出，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動也是企業(yè)提高經(jīng)營管理水平的運(yùn)動[11]。以加強(qiáng)國營企業(yè)的管理為中心，推出了一系列促進(jìn)增產(chǎn)、厲行節(jié)約的措施，從三個層面塑造了中華人民共和國工業(yè)計劃體制的雛形，推動了國家計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立。即：國家工業(yè)計劃管理機(jī)構(gòu)的建立、國家工業(yè)計劃指標(biāo)體系的建立和企業(yè)內(nèi)部計劃管理制度的建立，這三個方面也構(gòu)成了工業(yè)計劃管理體制的基本結(jié)構(gòu)。

國家工業(yè)計劃管理機(jī)構(gòu)的建立。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的管理，建立專門的管理機(jī)構(gòu)勢在必行，要求國營經(jīng)濟(jì)各部門有統(tǒng)一的管理及生產(chǎn)組織，有經(jīng)濟(jì)核算、業(yè)務(wù)經(jīng)營、企業(yè)管理、工資待遇等各方面的統(tǒng)一的制度。因此1950年初就已經(jīng)建立起了重工業(yè)、輕工業(yè)、燃料、紡織、食品等5個部門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理該產(chǎn)業(yè)的國營企業(yè)[15]。以建筑工業(yè)為例，建國初期，基本建設(shè)任務(wù)很大，國家為此投入了巨額資金。但當(dāng)時建筑工業(yè)還處于“無組織、無領(lǐng)導(dǎo)、無管理、無計劃的無政府狀態(tài)”，“由此產(chǎn)生投機(jī)倒把，偷工減料、不合規(guī)格、返工重修等現(xiàn)象，使國家遭受重大損失”。全國第一次工業(yè)會議上就已經(jīng)提出“首先應(yīng)建立與健全各級工業(yè)部門基本建設(shè)的行政機(jī)構(gòu)”。在1951年7月的全國建筑工會工作會議上提出：1.由國家設(shè)立建筑工業(yè)的管理部門，中央及大行政區(qū)財經(jīng)委員會、部分省市下設(shè)立建筑工業(yè)管理局，以統(tǒng)一建筑事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。并規(guī)定其任務(wù)有：審查工程計劃、統(tǒng)一分配國家建設(shè)的工程任務(wù)，逐步廢除投標(biāo)制，制定統(tǒng)一建筑材料的規(guī)格，指導(dǎo)建筑材料工廠的生產(chǎn)，統(tǒng)一管理技術(shù)人員和技術(shù)工人[13]。制定這些加強(qiáng)計劃管理的舉措，直接原因就在于要避免浪費(fèi)國家寶貴的基本建設(shè)資金。其它工業(yè)行業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)也在此前后分別建立，并規(guī)定其工作任務(wù)，從而建立了工業(yè)計劃管理體制的組織基礎(chǔ)，初步形成了計劃管理的“條條”體制。

國家工業(yè)計劃指標(biāo)體系的建立。數(shù)字指標(biāo)是計劃的具體符號。計劃指標(biāo)體系就是以下達(dá)數(shù)字控制的方式確定國民經(jīng)濟(jì)各部門的投入、產(chǎn)出、利潤、價格等基本信息?；窘ㄔO(shè)投資計劃與比例指標(biāo)是國家計劃指標(biāo)中最重要的內(nèi)容。因?yàn)楫?dāng)時工業(yè)建設(shè)所需要的資源，資金、先進(jìn)的技術(shù)和成批的技術(shù)人員都還很缺乏，所以“工業(yè)建設(shè)必須統(tǒng)一計劃，才能克服盲目性與浪費(fèi)現(xiàn)象”[16]。1951年基本建設(shè)工程與投資分配比例指導(dǎo)思想是“必須是從全國布局著眼，有計劃、有重點(diǎn)”，“不可能樣樣都搞，以致一事無成”。因此，1951年基本建設(shè)的控制數(shù)字與投資，重點(diǎn)首先放在鋼鐵、燃料、動力與鐵路方面。分配比例為：重工業(yè)52.2，其中鋼鐵工業(yè)32.9；燃料工業(yè)18.0；紡織工業(yè)16.2；輕工業(yè)及食品工業(yè)6.2；資源勘察5.0；其他2.4[13]。在國家確定投資比例后，這些指標(biāo)經(jīng)過層層分解到各級行政區(qū)域與工礦企業(yè)，成為國家下達(dá)的投資計劃指標(biāo)。

國家通過經(jīng)濟(jì)核算制建立了對國營企業(yè)的指標(biāo)管理體系。企業(yè)的生產(chǎn)信息按規(guī)定記錄并上報是國家制定計劃的基礎(chǔ)。政務(wù)院財經(jīng)委員會“為保證國家企業(yè)能逐步走上計劃經(jīng)濟(jì)的道路”，要求從1950年7月份起全國一律實(shí)施統(tǒng)一的國家企業(yè)的核算項目、報表格式及報告程序，實(shí)施全國統(tǒng)一的定期報表制度[15]。這就使全國公營及公私合營工礦企業(yè)建立起了統(tǒng)一的定期統(tǒng)計報表制度。

國家統(tǒng)一報表制度的建立。宏觀的工業(yè)生產(chǎn)計劃必須有賴于微觀企業(yè)的具體經(jīng)營信息，而這就需要有統(tǒng)一的的報表制度，以便掌握企業(yè)信息?！爸挥星袑?shí)做到‘心中有數(shù)’，才能更有信心有步驟地計劃與布置1953年的中心工作”[15]。國營企業(yè)通過訂立集體生產(chǎn)合同、推廣計件工資制(包含確定勞動定額)、貫徹經(jīng)濟(jì)核算制等方法，為確定企業(yè)生產(chǎn)計劃提供了基本信息。在確定企業(yè)成本計劃方面，要求“各廠對實(shí)行成本管理的一些必要條件應(yīng)即盡可能地加以解決(如計劃固定，原材料價格固定，流動資金固定，固定資產(chǎn)折價與儲備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)統(tǒng)計工作，搞好原始記錄等)；推行車間成本計劃[17]。還要求建立并加強(qiáng)車間記錄統(tǒng)計制度，精確掌握生產(chǎn)數(shù)字及工具材料消耗數(shù)字。在確定企業(yè)生產(chǎn)計劃方面，查定企業(yè)生產(chǎn)能力，動員與組織工人擬定生產(chǎn)計劃、訂立集體合同?！吧a(chǎn)能力查定的主要目的之一，是為編制年度生產(chǎn)財務(wù)計劃和基本建設(shè)計劃準(zhǔn)備更科學(xué)的條件”[15]?！度嗣袢請蟆飞缯撎栒佟皯?yīng)當(dāng)普及東北區(qū)一九五一年增產(chǎn)節(jié)約一千三百萬噸零食的財富的經(jīng)驗(yàn)，在全國各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)各工礦各車間小組展開訂立生產(chǎn)計劃、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約的工人群眾運(yùn)動”[18],實(shí)際上這就是建立了企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)計劃管理體制，并通過建立統(tǒng)一的定期統(tǒng)計報表制度，為上級制定計劃提供依據(jù)。

3 推動了國家對企業(yè)的微觀管理

從企業(yè)微觀管理層面來講，如何在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的解決國營企業(yè)“激勵機(jī)制”不足和“投資需求膨脹”的問題，客觀上也要求加強(qiáng)對企業(yè)的計劃管理。就工人來講，當(dāng)時“包下來”的就業(yè)政策消減了工人失業(yè)的壓力，低工資制也影響了工人的積極性。如何激發(fā)企業(yè)活力、提高工人勞動積極性？除了通過增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動啟發(fā)工人的主人翁覺悟，發(fā)揚(yáng)工人的自覺的勞動熱情外，在運(yùn)動中自上而下的規(guī)定必須完成的某種產(chǎn)數(shù)字指標(biāo)成為更普遍的方法。南京發(fā)電廠鼓勵與推動了全廠的工人訂計劃，又從發(fā)動每個小組每個工人自己訂計劃的基礎(chǔ)上和行政上訂立了集體合同[14]。中財委也要求各部門在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的基礎(chǔ)上“定出所屬企業(yè)的主要項目的定額并報告中財委”[10]。以計劃指標(biāo)的方式下達(dá)額定完成任務(wù)成為督促增產(chǎn)的重要手段。

增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動是應(yīng)對國有企業(yè)“投資需求膨脹”、避免浪費(fèi)的有效手段。公有制(當(dāng)時還存在供給制)下的國營企業(yè)更會產(chǎn)生資源過度需求的沖動。有研究指出：國營企業(yè)投資需求的指導(dǎo)思想是“從壞處著想”，務(wù)求虛報成本額，囤積原材料或資金。物資供應(yīng)的不確定性越大，他們企圖積聚的投入存貨就越多”[19]。更何況對由“公家”分配供給的各種物資，企業(yè)存在著“不要白不要”的思想。這就不可避免的帶來浪費(fèi)與低效。如東北局指出當(dāng)時東北公營工業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問題是“成本高、質(zhì)量低、浪費(fèi)大”。在成本管理上“廠長不管，心中無數(shù)，生產(chǎn)與成本計劃脫節(jié)”[17]。中財委指出1951財經(jīng)工作“由于對財政支出管理不嚴(yán)，工業(yè)、貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)部門的基本建設(shè)和經(jīng)營管理中浪費(fèi)嚴(yán)重”[11]。如何應(yīng)對國營企業(yè)囤積資源的沖動，節(jié)省資源，提高效率？當(dāng)時國家一方面對企業(yè)“清產(chǎn)核資”，摸清家底。1950年11月中共中央批準(zhǔn)中財委對“全國國營企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底的清理與估價，并在此基礎(chǔ)上確定各企業(yè)單位的固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)”，使企業(yè)資產(chǎn)與資金達(dá)到合理的使用[17]。二是通過收緊權(quán)限，將企業(yè)人、財、物的管理權(quán)限收歸上級部門“統(tǒng)一管理”。如中財委要求“厲行‘三反’，增產(chǎn)節(jié)約，嚴(yán)格財政收支管理，對企業(yè)收支、物資調(diào)撥均加強(qiáng)嚴(yán)格管理”。如何嚴(yán)格管理，只能收歸中央統(tǒng)一管理，規(guī)定：各級機(jī)關(guān)的生產(chǎn)、國營和地方國營企業(yè)，收支受同級財政部門統(tǒng)一支配；由中央掌管12種重要的物資的調(diào)撥和平衡計劃；中央各部直屬的國營廠礦，其生產(chǎn)計劃、企業(yè)利潤，拆舊和投資的支配、原料和產(chǎn)品的調(diào)撥等，應(yīng)歸中央統(tǒng)一掌握[11]。通過財政統(tǒng)一收支、物資統(tǒng)一調(diào)撥的集中管理，達(dá)到集中使用資源，限制企業(yè)盲目性所導(dǎo)致的浪費(fèi)。

綜合以上兩方面所述，中華人民共和國工業(yè)計劃體制建立的原因，應(yīng)該還包括當(dāng)時國營企業(yè)生產(chǎn)管理中面對的一些現(xiàn)實(shí)問題。為應(yīng)對這些問題，黨和政府通過增產(chǎn)節(jié)運(yùn)動加強(qiáng)了對企業(yè)的計劃管理。從這個層面來講，中華人民共和國成立初期的工業(yè)計劃管理體制的建立，還不完全是從某種理論出發(fā)和模仿別國模式而開始的，而是基于當(dāng)時國營企業(yè)生產(chǎn)管理中的這些現(xiàn)實(shí)問題而逐漸形成的。

4 結(jié) 語

在以上分析增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動推動了工業(yè)計劃體制建立的基礎(chǔ)上，我們對中國工業(yè)計劃體制建立的緣起就有了更豐富的認(rèn)識。本文將研究對象聚焦于計劃經(jīng)濟(jì)體制中最重要、最核心的工業(yè)計劃管理體制，以增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動為視角，考察了中華人民共和國工業(yè)計劃管理體制建立的緣起，實(shí)際上也補(bǔ)充回答了宏觀層面計劃經(jīng)濟(jì)體制建立的緣起問題。

通過以上考察，認(rèn)識到中華人民共和國成立初期嚴(yán)峻的財政經(jīng)濟(jì)困難，迫使國家在各方面，特別是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域要求努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，因而開展了增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動。增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中，有計劃的增加產(chǎn)值，同時也有計劃的壓縮成本。具體包括：通過加強(qiáng)生產(chǎn)成本管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制、開展生產(chǎn)競賽運(yùn)動、推廣計件工資制等措施，國家實(shí)現(xiàn)了對國營企業(yè)的直接管理。在此過程中，避免浪費(fèi)、增加生產(chǎn)的制度措施不斷走向細(xì)密，并強(qiáng)化為一套計劃管理制度。同時，國家還通過增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動來應(yīng)對國營企業(yè)“激勵機(jī)制”不足和“投資需求膨脹”的問題，從而加強(qiáng)了對企業(yè)的計劃管理?？梢姡耙晃濉庇媱澲?，中國工業(yè)計劃體制的建立，更多是建立在當(dāng)時嚴(yán)峻的財政經(jīng)濟(jì)形勢下，黨和政府迫切需要增加工業(yè)生產(chǎn)、節(jié)約支出的現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上。這也對如何正確認(rèn)識和評價計劃經(jīng)濟(jì)體制提供了更為豐富的視角。