2021年新能源上網電價政策正式發(fā)布

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確了2021年風電、光伏發(fā)電等新能源上網電價政策。

《通知》對業(yè)界一直高度關注的“平價”概念進行了界定，向社會釋放了清晰的價格信號，對于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期，引導新能源產業(yè)加快投資建設，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設和“雙碳”目標的實現(xiàn)具有重要意義。

《通知》第一條規(guī)定，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網。

光伏“531新政”以來，補貼退坡加速。彼時的政策希望通過競爭方式降低上網電價，減少企業(yè)對補貼的依賴，促進光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。然而行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需要漸進，不能一蹴而就。

而這一規(guī)定回答了業(yè)內一直關注的問題，即補貼退出后，新能源電價走向如何，這也標志著新能源行業(yè)逐步完成“成人禮”，并日漸成為未來電力系統(tǒng)中的主體電源和碳中和的主力軍。

此外，2021年是戶用光伏補貼政策的最后一年。根據國家能源局近期印發(fā)的《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。下一步，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網規(guī)模達到1500萬kW以上。

同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

風電等新能源電力不僅具有綠色屬性，其經濟性也越來越具有競爭力。未來，企業(yè)不僅可以使用綠色電力，也可以使用更有價格優(yōu)勢的綠色電力，綠色電力將成為吸引轉型企業(yè)的“稀缺資源”，不僅助力企業(yè)綠色發(fā)展，還能夠釋放出引導中東部制造產業(yè)向新能源稟賦較好的西部內陸地區(qū)轉移的特殊價值。

同時，《通知》規(guī)定，2021年起，新核準的海上風電項目，電價由當地省級價格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。

海上風電的定價權交給地方，一是符合責權對等的原則，我國沿海南北風能資源和建設條件差異巨大，海上風電的地域特征非常明顯，地方政府可以結合當地資源條件、能源轉型需要以及財力狀況，合理制定上網電價政策。

二是鼓勵地方出臺有針對性的扶持政策，各地可根據實際情況，制定高于當地燃煤發(fā)電基準價的海上風電電價，超出基準價的部分，由省財政統(tǒng)籌解決。

地方政府的接力補貼或對海上風電產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)進行有針對性的支持，將在2025年前海上風電基本實現(xiàn)平價前起到“四兩撥千斤”的作用。

比如，2021年1月份，廣東省能源局發(fā)布了《關于促進我省海上風電有序開發(fā)及相關產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，打響全國海上風電地方補貼“第一槍”，明確了2022年海上風電中央補貼取消后，廣東地方的海上風電補貼標準。其中2022年全容量并網項目補貼1500元/kW，2023年全容量并網項目補貼1000元kW，2024年起并網的海上風電項目不再補貼。