中俄邊境口岸的特點(diǎn)及發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)反思

徐黎麗 烏日麗格

（蘭州大學(xué) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究培育基地/西北少數(shù)民族研究中心，甘肅·蘭州 730000）

近代以來(lái)，中俄邊境沖突升級(jí)與緩和是中俄東北和西北邊境倍受關(guān)注的主要原因，也是中俄邊境口岸研究成果比較豐富的原因。從研究成果內(nèi)容來(lái)看，主要集中在中俄關(guān)系[1]、中俄邊界劃分[2]、口岸整體發(fā)展戰(zhàn)略與各個(gè)口岸發(fā)展策略[3]、邊境貿(mào)易[4]、物流[5]、區(qū)域合作[6]、碼頭與交通建設(shè)[7]、動(dòng)植物及病毒檢疫[8]、邊境旅游及其產(chǎn)業(yè)[9]、邊境農(nóng)場(chǎng)發(fā)展[10]、進(jìn)出口商品[11]、口岸金融[12]、口岸城市與文化[13]等方面。有些文章或論著中也有關(guān)于中俄邊境口岸的論述[14]，但主要集中在經(jīng)濟(jì)和邊貿(mào)方面，對(duì)中俄邊境口岸特點(diǎn)的歸納仍需深化。因此，筆者在普查所有中俄邊境口岸和查閱中俄邊境口岸相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)中俄邊境口岸發(fā)展特點(diǎn)，并根據(jù)特點(diǎn)中體現(xiàn)出的優(yōu)劣勢(shì)，提出促進(jìn)中俄邊境口岸深化發(fā)展的建議。

一、中俄邊境口岸的特點(diǎn)

與中國(guó)其他陸地邊境口岸相比，中俄之間因邊境線漫長(zhǎng)、沖突與和諧相間的歷史關(guān)系比較悠久而形成了獨(dú)有的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)從內(nèi)容上可以分為自然及人文兩方面。

（一） 中俄邊境口岸的自然特點(diǎn)

第一，中俄邊境口岸數(shù)量居中國(guó)陸地邊境口岸之最，共有18個(gè)，其中吉林省有1個(gè)——琿春；內(nèi)蒙古自治區(qū)有3個(gè)，分別是滿洲里、室韋、黑山頭；黑龍江省則有14個(gè)，分別是同江、撫遠(yuǎn)、饒河、蘿北、嘉蔭、遜克、孫吳、黑河、呼瑪、東寧、綏芬河、密山、虎林、綏芬河[15]。中俄邊境口岸占整個(gè)中國(guó)陸地邊境口岸數(shù)量的18%左右。而中朝邊境口岸14個(gè)，占13%；中蒙邊境口岸14個(gè)，占13%；中哈邊境口岸7個(gè)，占6%；中吉邊境口岸2個(gè)，占2%，中塔邊境口岸1個(gè)，占1%，中巴邊境口岸1個(gè)，占1%，中尼邊境口岸6個(gè)，占6%，中印邊境口岸1個(gè)，占1%，中緬邊境口岸13個(gè)，占12%，中老邊境口岸3個(gè)，占3%；中越邊境口岸17個(gè)，占16%左右。由以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中俄邊境口岸數(shù)量最多，占中國(guó)陸地邊境口岸比例最高。

第二，中俄邊境口岸類型齊全。如滿洲里是航空鐵路公路三棲口岸，綏芬河和琿春是鐵路公路兩棲口岸，同江、撫遠(yuǎn)、饒河、蘿北、嘉蔭、遜克、孫吳、黑河、呼瑪和漠河是水運(yùn)口岸，室韋、黑山頭、東寧、密山、虎林則是公路口岸。由此可見(jiàn)，所有的口岸類型在中俄邊境口岸中都有。因此，中俄邊境口岸是類型最為齊全的邊境口岸。

第三，中俄邊境口岸分布相對(duì)適中。蒙古國(guó)獨(dú)立以前中俄邊境總長(zhǎng)度為11000多公里，整個(gè)中國(guó)東北、北部和西北邊境都與俄國(guó)相接，中俄邊境就成為中國(guó)與周邊國(guó)家最長(zhǎng)的邊境。蒙古國(guó)獨(dú)立、蘇聯(lián)建立后，原中俄北部邊界成為蒙蘇邊界，中蘇邊界被分為東段和西段，共有邊境線是7600多公里，仍然是中國(guó)與周邊國(guó)家最長(zhǎng)的邊境。蘇聯(lián)解體、中亞五國(guó)建立后，中俄西段邊境大部分被中哈、中吉和中塔邊境所代替，只有50多公里與新疆接境[16]，但沒(méi)有單獨(dú)與俄羅斯設(shè)立邊境口岸。中俄東段邊界為4300公里，其中中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)接壤的邊境線達(dá)為1200 多公里，其余3000多公里邊境線在俄屬于遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)管轄，分別與中國(guó)黑龍江、吉林省接壤[17]，黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境線長(zhǎng)達(dá)3040 公里[18]，吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境線只有160公里左右。在中俄長(zhǎng)達(dá)4300多公里的邊境在線則分布著18個(gè)類型齊全的邊境口岸，平均238公里就有一個(gè)口岸，這雖然比不上廣西邊境平均38 公里就有一個(gè)口岸，但就整個(gè)中國(guó)北部邊境人口密度和氣候條件來(lái)說(shuō)，平均238公里就有一個(gè)口岸比較適中。當(dāng)然從中俄邊境口岸的實(shí)際分布來(lái)說(shuō)，并不是18個(gè)口岸之間的距離都是238公里。因?yàn)榈乩怼⒔煌?、人文等因素的影響，有些口岸之間距離較短，比如密山與虎林之間只有111公里；有些口岸之間則較長(zhǎng)，比如漠河到呼瑪之間的距離為435公里。但與中蒙西部、中吉、中塔、中巴、中印、中尼等邊境口岸相比，其距離居中。對(duì)于中俄邊民來(lái)說(shuō)，相對(duì)便捷的交通條件使中俄邊境口岸之間的交流比較容易，傳統(tǒng)邊貿(mào)、人口密度和經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平也形成了現(xiàn)在中俄邊境口岸的分布格局。

第四，中俄邊境口岸的運(yùn)行受到氣候的嚴(yán)重影響。筆者以中俄邊境口岸分布最多的黑龍江省為例來(lái)說(shuō)明。黑龍江省中俄邊境“東起于東寧縣，北止于我國(guó)最北端的漠河縣，有16個(gè)邊境市縣，位于東經(jīng)E122°4'～129°50'，N53°～44°22'，動(dòng)物地理區(qū)劃屬于古北界東北區(qū)長(zhǎng)白山亞區(qū)和大興安嶺亞區(qū)?！盵19]那么北緯44～53度區(qū)間的氣候已經(jīng)接近北寒帶，口岸的運(yùn)行就嚴(yán)重受氣候影響。如與俄羅斯隔江相望的遜克口岸，位于黑龍江流域中游“E127°24'，N129°17'，一般海拔80～560m，屬丘陵地區(qū)，無(wú)崇山峻嶺，多為已開(kāi)發(fā)的農(nóng)作物區(qū)及部分林區(qū)，冬季漫長(zhǎng)，無(wú)霜期僅120d，年氣溫極值為－44.8～36.5 ℃?！盵20]那么遜克口岸在漫長(zhǎng)的冬季的運(yùn)行就受到氣候影響?！凹问a至巴斯科沃口岸的2005年明水期從5月13日開(kāi)關(guān)，到11 月8日結(jié)束，歷時(shí)179天，實(shí)際工作日109天?！盵21]即全年中只有三分之一的時(shí)間才能運(yùn)行。漠河口岸作為中國(guó)最北部的邊境口岸，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，創(chuàng)造了在“明水期進(jìn)行船舶運(yùn)輸,封凍期進(jìn)行汽車運(yùn)輸”[22]的口岸交通運(yùn)輸模式，盡量減少嚴(yán)寒的氣候條件給邊貿(mào)帶來(lái)的負(fù)面影響。但由于漫長(zhǎng)冬季對(duì)汽車運(yùn)輸也不利，因此寒冷氣候是中俄邊境口岸運(yùn)行最大的自然特點(diǎn)。

第五，中俄邊境口岸區(qū)域內(nèi)遍布農(nóng)場(chǎng)。中國(guó)在陸地邊境區(qū)域建立農(nóng)場(chǎng)是中國(guó)古代屯田邊疆政策的延續(xù)。黑龍江省作為邊疆省份自然也不例外?！稗r(nóng)墾總局原位于黑龍江省第四大城市——佳木斯市，現(xiàn)位于黑龍江省省會(huì)哈爾濱市，下轄寶泉嶺分局、紅興隆分局、建三江分局、九三分局、牡丹江分局、北安分局、齊齊哈爾分局、綏化分局、哈爾濱分局等9個(gè)分局、114個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)?！盵23]如綏化管理局縱貫黑龍江省900公里，北與俄羅斯隔江相望，南與吉林省接壤。四個(gè)農(nóng)場(chǎng)－綏棱、柳河、鐵力、嘉蔭等總面積2018平方公里，其中耕地8.04萬(wàn)公頃、林地6萬(wàn)公頃、草原2萬(wàn)公頃、水面0.8萬(wàn)公頃，開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)21處。其中位于嘉蔭縣境內(nèi)的嘉蔭農(nóng)場(chǎng)“與俄羅斯隔江相望，邊境線長(zhǎng)30 公里。農(nóng)場(chǎng)下轄四個(gè)管理區(qū)，總?cè)丝诮?萬(wàn)人，其中職工3398人，有滿、朝鮮、蒙古、達(dá)斡爾、彝族、鄂倫春等7個(gè)少數(shù)民族人口303人。到2010年末，全場(chǎng)控制總面積50305公頃，其中耕地面積16388 公頃，林地28488公頃，草原87公頃，水面427 公頃。有糧食綜合加工廠1家，磚廠1家，新建食用菌加工廠1家，民用建筑公司1家。場(chǎng)部除黨政機(jī)關(guān)外，有職工醫(yī)院、中小學(xué)各一所，以及農(nóng)墾工商、交通、土地、公安、法庭、檢察、司法等職能部門，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、人民郵政、保險(xiǎn)公司、國(guó)稅、地稅、信合、交警等單位還在農(nóng)場(chǎng)設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)?！盵24]嘉蔭口岸就坐落在農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)，并與農(nóng)場(chǎng)一起構(gòu)成一個(gè)五臟俱全的大小區(qū)。屬于北安分局的錦河農(nóng)場(chǎng)則“始建于1959年，隸屬于黑龍省農(nóng)墾總局北安分局，位于小興安嶺南麓、黑龍江中上游，跨中俄邊境口岸黑河市15公里。農(nóng)場(chǎng)總占地面積15.93萬(wàn)公頃，其中耕地1.04萬(wàn)公頃，林地11.8萬(wàn)公頃。2009年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12698 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34%。全口凈利潤(rùn)2930萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)126.6%。人均純收入9120元，同比增長(zhǎng)15.9%?！盵25]知名度較高的就是八五八農(nóng)場(chǎng)。它隸屬黑龍江農(nóng)墾總局牡丹江分局，“建于1956年，地處烏蘇里江畔，與俄羅斯列索扎沃茨克市隔江相望，邊境線總長(zhǎng)97.5公里，國(guó)家一類陸路口岸——虎林口岸坐落在農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)。轄區(qū)總面積742.8平方公里，擁有耕地4萬(wàn)公頃，總?cè)丝?.7萬(wàn)人，2014 年產(chǎn)值16.6 億元，同比增長(zhǎng)19%，是黑龍江墾區(qū)集農(nóng)、工、商、貿(mào)于一體的專業(yè)化綠色水稻農(nóng)場(chǎng)?！盵26]如今這些邊境農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為中俄民眾夏季邊境游的理想地點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，黑龍江省的中俄邊境口岸緊緊地與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)聯(lián)系在一起。農(nóng)場(chǎng)就成為口岸發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第六，中俄邊境口岸病毒蟲(chóng)害較多。由于中俄邊境口岸均處于北寒溫帶，一年之中只有三分之一時(shí)間氣候變暖，且氣溫不高，因此喜寒陰的病蟲(chóng)害較其他地區(qū)多。如處于中、俄、蒙三國(guó)交界區(qū)的滿洲里口岸“是我國(guó)最大的陸運(yùn)口岸, 國(guó)境線長(zhǎng)54.7km, 歷史上曾多次盛行鼠疫, 是鼠疫的疫源地。與俄方相毗鄰的后貝加爾有著相似地形景觀、生態(tài)條件和生物群落結(jié)構(gòu)。疫源地面積（莫斯科1976） 為180萬(wàn)公頃或18150km2。潛在疫源地（歷史上的旱獺分布區(qū)），包括34000多平方公里。近年來(lái)，大部分?jǐn)y帶鼠疫動(dòng)物是在距俄羅斯與中國(guó)、蒙古的邊界線以內(nèi)7～50km的范圍內(nèi)和鼠疫區(qū)東部被發(fā)現(xiàn)的。”[27]2009年6至7月口岸檢疫人員在黑河、遜克、撫遠(yuǎn)和饒河口岸的調(diào)查檢驗(yàn)結(jié)果顯示“鼠類可能感染漢坦病毒和鉤端螺旋體，有針對(duì)性地加強(qiáng)當(dāng)?shù)厥箢惡褪髠骷膊〉谋O(jiān)測(cè)”[28]?；⒘?、密山均是流行性出血熱（EHF）的老疫區(qū)，20世紀(jì)30年代就有虎林熱之稱[29]。遜克地區(qū)屬HFRS的重疫區(qū)，黑河地區(qū)HFRS的發(fā)病率高達(dá)30.65/10萬(wàn)～73.02/10萬(wàn)[19]。蘿北口岸因種植場(chǎng)所離原始森林較近，蚊、蜱、鼠疫較多，因此不得不為工作人員接種森林腦炎疫苗[30]?？傮w來(lái)看，由于“鼠類可通過(guò)接觸、排泄物污染、咬傷、體外寄生蟲(chóng)叮咬等途徑傳播一些自然疫源性疾病，從而導(dǎo)致鼠疫、腎綜合征出血熱（HFRS）、萊姆病等分布廣、發(fā)病率較高的疾病傳播，因此在以上口岸加強(qiáng)鼠類監(jiān)測(cè)、防鼠、滅鼠和個(gè)人防護(hù)不可忽視”[19]。與此病毒蟲(chóng)害構(gòu)成其自然特點(diǎn)。

（二） 中俄邊境口岸的人文特點(diǎn)

第一，中俄邊境口岸多數(shù)歷史悠久。中俄邊境口岸源于中俄之間的貿(mào)易。中俄貿(mào)易可上溯至17 世紀(jì)初我國(guó)西北蒙古各部與俄國(guó)西伯利亞各城堡之間的直接貿(mào)易；到17世紀(jì)中葉時(shí)俄國(guó)商隊(duì)將中俄貿(mào)易擴(kuò)大到了中國(guó)內(nèi)地；1689年《尼布楚條約》簽訂后兩國(guó)以雙邊條約為基礎(chǔ)建立貿(mào)易關(guān)系；到20 世紀(jì)90年代初，中俄貿(mào)易以民間和邊境貿(mào)易為主，貿(mào)易方式主要是易貨貿(mào)易，其中低檔的生活必需品貿(mào)易占有相當(dāng)大的比重[31]。由于兩國(guó)貿(mào)易需要，通商口岸就屢續(xù)建立起來(lái)。如黑河口岸是中俄雙方在黑龍江沿岸最早辟為商埠的地方[32]，從1858 年簽訂《中俄瑗輝條約》起，中俄就在黑河進(jìn)行民間貿(mào)易和官方貿(mào)易，直到1931年日軍侵占東北時(shí)中斷。新中國(guó)成立后，從1957年黑河開(kāi)始中蘇邊境小額貿(mào)易，后因“文化大革命”再次中斷過(guò)貨[31]。到“1987年，黑河口岸率先重新打開(kāi)了對(duì)蘇聯(lián)邊境貿(mào)易的大門。1992年，黑河被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊開(kāi)放城市。黑河作為黑龍江沿邊開(kāi)放帶的主要城市，是重要的中俄邊境口岸”[33]。運(yùn)行較好的綏芬河口岸早在1978年以前就是全國(guó)僅有的9個(gè)對(duì)外陸路運(yùn)輸口岸之一, 作為通商口岸已有近百年的歷史, 是我國(guó)目前對(duì)俄邊境貿(mào)易的重要口岸。其他口岸如琿春、滿洲里、漠河、室韋等等均有較長(zhǎng)的中俄貿(mào)易發(fā)展史?？梢哉f(shuō)，中俄之間相互毗鄰及交往歷史悠久，雙方互設(shè)口岸比較早，貿(mào)易歷史悠久，因而構(gòu)成中俄邊境口岸發(fā)展的人文特點(diǎn)。

第二，中俄邊境口岸交通便利。與中國(guó)其他陸地邊境口岸的交通條件相比，中俄邊境口岸的交通條件普遍較好，這與東北是中國(guó)的老工業(yè)基地相關(guān)，也得益于東三省在中央政府大力支持下振興老工業(yè)基地的多種發(fā)展舉措。因此，中俄邊境口岸的交通與東北各省區(qū)腹地的交通連成一片，如高鐵、高速、航空、水運(yùn)線路將東北各省區(qū)連接起來(lái)；國(guó)境換裝站（指我國(guó)與相鄰國(guó)家的鐵路在采用不同軌距時(shí)所設(shè)置的國(guó)境站,其過(guò)境貨物在國(guó)境站除辦理一關(guān)兩檢外，還需辦理?yè)Q裝作業(yè)）則將國(guó)內(nèi)與國(guó)外連接起來(lái)。例如，中俄邊境的滿洲里、綏芬河、琿春, 中哈邊境的阿拉山口及中蒙邊境的二連浩特[34]均有國(guó)境換裝站。如琿春，在公路通道建設(shè)方面，琿春口岸已經(jīng)“建設(shè)圈河、沙坨子公路口岸的國(guó)境橋、琿春—長(zhǎng)嶺子口岸公路、琿春東北亞國(guó)際物流集散中心、琿春—海參崴高速公路等”[6]。在鐵路交通建設(shè)方面，琿春的兩條線路具備國(guó)際鐵路旅客專運(yùn)直通條件：“一是中國(guó)琿春－俄羅斯馬哈林諾海參崴；二是中國(guó)琿春－俄羅斯馬哈林諾－俄羅斯扎魯比諾港，或中國(guó)琿春－俄羅斯馬哈林諾－朝鮮羅津港。同時(shí)去往俄羅斯遠(yuǎn)東的列車車廂可以在馬哈林諾站加掛在平壤去往莫斯科的國(guó)際列車上，將乘客運(yùn)往俄羅斯遠(yuǎn)東和歐洲腹地?！盵35]在水運(yùn)口岸建設(shè)方面，遜克口岸的“港口具備煤炭、石油、糧食、木材、邊貿(mào)等裝運(yùn)碼頭和客運(yùn)碼頭，年吞吐量為20 萬(wàn)噸，已被國(guó)家批準(zhǔn)為江海聯(lián)運(yùn)的國(guó)際航運(yùn)港”。孫吳口岸的港口建“有立臂式混凝土綜合性碼頭一座，棧橋式糧食專用碼頭、煤炭專用碼頭和石油專用碼頭各一座。港口的裝卸設(shè)備配套齊全，倉(cāng)儲(chǔ)容量大，年吞吐能力為30萬(wàn)噸”[36]。撫遠(yuǎn)口岸已經(jīng)建成“一個(gè)口岸、兩條通道”，“5000T至10000T級(jí)海船從撫遠(yuǎn)港經(jīng)俄出海直達(dá)日本僅需6天時(shí)間，到達(dá)美國(guó)、加拿大也分別比天津、上海等港口近1500-2000KM?！盵7]由此可見(jiàn)，中俄邊境口岸的交通條件非常便利。

第三，多數(shù)口岸基本形成了進(jìn)出口貿(mào)易為主、旅游及服務(wù)業(yè)為輔的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如黑山頭口岸主要運(yùn)輸俄羅斯的鉛鋅礦石。僅在2010年3月，從黑山頭口岸“單周鋅礦砂進(jìn)口2058噸，單月進(jìn)口6019.34噸，創(chuàng)下黑山頭口岸單周、單月進(jìn)口礦石最高記錄”[37]。與此同時(shí)，黑山頭鎮(zhèn)以蒙古族、俄羅斯族文化為基礎(chǔ)打造旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益；在孫吳口岸，除了邊貿(mào)之外，利用孫吳曾是日本關(guān)東軍重兵盤踞的“軍都”及日軍侵華遺址遍布孫吳全境的歷史，把孫吳縣打造為二戰(zhàn)的活化石、戰(zhàn)爭(zhēng)的縮影地、戰(zhàn)爭(zhēng)的教科書(shū)[38]，可以達(dá)到促進(jìn)孫吳口岸以旅游業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在漠河口岸，邊貿(mào)主要以進(jìn)口俄羅斯木材為主, 如“2005年進(jìn)口木材付匯額135萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)15%, 占全區(qū)貿(mào)易收付匯總額的23%；2006年進(jìn)口木材付匯額171萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)27%,占全區(qū)貿(mào)易收付匯總額的33%”[39]。同時(shí)，漠河作為中國(guó)最早觀看日出的地方，夏季成為邊境游的理想地方。饒河口岸從上世紀(jì)80年代后期就開(kāi)始的易貨貿(mào)易，“出口貨物主要以果蔬、服裝等輕工商品及日用品為主, 進(jìn)口貨物也仍以機(jī)械、木材為主”[40]。同時(shí)，也因饒河是黑龍東最東部的水運(yùn)口岸，成為夏季旅游的好地方。琿春口岸“進(jìn)口貨物主要有水產(chǎn)品、廢金屬、木板材等；出口貨物主要有：化工、建材、服裝、果蔬等?！盵41]同時(shí)琿春口岸與中朝口岸沙陀子、圈河口岸距離很近，共同構(gòu)成了一眼望四國(guó)的旅游區(qū)。另外，位于黑河－騰沖線的起點(diǎn)黑河市，也是黑河口岸所在地，汽車出口和電力、大豆進(jìn)口是黑河口岸進(jìn)出口亮點(diǎn)[42]。到2016年，黑河大豆進(jìn)口增長(zhǎng)迅猛，躍居進(jìn)口商品第一位[33]。與此同時(shí)，黑河市年進(jìn)境人數(shù)達(dá)25余萬(wàn)人次，進(jìn)口攜帶的物品有俄羅斯民族風(fēng)味和其他國(guó)家特色的動(dòng)植物及其產(chǎn)品、食品、煙、酒、化妝品、工藝品等10余大類、100 多個(gè)品種。從黑河口岸進(jìn)口的食品和進(jìn)境旅客攜帶的食品一年大約1600T。其中正常進(jìn)口的食品為1300T,進(jìn)境旅客攜帶的食品約300T[43]。過(guò)境旅游自然在夏季也成為黑河產(chǎn)業(yè)之一。因此，以一種或幾種貨物為主的邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)，輔之旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，構(gòu)成整個(gè)中俄邊境口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第四，中俄邊境口岸與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、物流園區(qū)連成一片。因交通條件較好，產(chǎn)業(yè)特色突出，目前中俄邊境口岸之間與腹地的城市之間已連接成為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)或物流園區(qū)。如“在東北亞腹地的黑龍江東部中心城市牡丹江市、煤電化基地雞西市和沿邊開(kāi)放重點(diǎn)城市綏芬河市黃金三角區(qū)域間，與俄羅斯接壤44公里的穆棱市境內(nèi)，正在崛起一座中俄邊境產(chǎn)業(yè)城——穆棱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”[44]。北安市與黑河市各處北黑鐵路與北黑公路南北兩端，其中北安是黑河口岸通向內(nèi)地的門戶與經(jīng)濟(jì)腹地，黑河是北安發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)依托的貿(mào)易伙伴。目前，北安市與遜克口岸和黑河口岸已經(jīng)連通，因此以北安為中心向邊境輻射，必然形成中心城市經(jīng)濟(jì)與外貿(mào)帶的區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)[32]。牡丹江市已高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)哈牡綏東國(guó)際物流園區(qū)等七大物流園區(qū)，如哈牡綏東國(guó)際物流園區(qū)成功引進(jìn)香港進(jìn)豪國(guó)際有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)牡丹江牡達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流園區(qū)；寧安源豐對(duì)俄果蔬國(guó)際物流園區(qū)集合口岸、基地、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，全力打造果蔬對(duì)俄出口直通車的載體等。“目前已經(jīng)形成以金融物流、郵政物流、機(jī)電物流、物流配送和電子商務(wù)物流為特色的商服物流體系、以糧食物流購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)及農(nóng)資物流和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流為主的涉農(nóng)物流體系、以陸海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際運(yùn)輸為代表的綏芬河綜合保稅區(qū)國(guó)際物流體系為主要標(biāo)志的三大物流體系”[45]。除了中心城市與邊境口岸城鎮(zhèn)之間的試驗(yàn)區(qū)外，以邊境口岸為中心建設(shè)貿(mào)易區(qū)則是另一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化形式。如“東寧—波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)2000 年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式設(shè)立東寧—波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)（簡(jiǎn)稱東—波互市貿(mào)易區(qū)）。東—波互市貿(mào)易區(qū)位于黑龍江省東南部中俄邊境東寧、波爾塔夫卡口岸之間，是中國(guó)沿邊距海最近的互貿(mào)區(qū)之一。中方互市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，設(shè)國(guó)際貿(mào)易、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、客商服務(wù)、國(guó)際休閑五個(gè)功能區(qū)?；ナ匈Q(mào)易區(qū)內(nèi)主要經(jīng)營(yíng)服裝、百貨、家電、五金、電子、食品、藥品等”[51]。緩芬河口岸也建成了綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體（簡(jiǎn)稱綏—波貿(mào)易綜合體）。它“橫跨中俄邊界線，共占地4.53 平方公里（中方占地1.53平方公里、俄方占地3平方公里）。內(nèi)設(shè)有貿(mào)易、物流、工業(yè)加工、商務(wù)、會(huì)展、休閑娛樂(lè)及旅游觀光等項(xiàng)功能”[41]。目前已經(jīng)成為中俄邊境地區(qū)最大的跨國(guó)貿(mào)易項(xiàng)目。黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)2009年4月21日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃控制面積1.8平方公里，2010年8月31日通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，2010 年12月22日正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，是目前中俄邊境地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)。2013年，綏芬河綜合保稅區(qū)新入?yún)^(qū)企業(yè)70家，累計(jì)達(dá)到272家，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額7 億多美元，建成了保稅區(qū)國(guó)際商品展示中心并開(kāi)始營(yíng)業(yè)。黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)實(shí)施國(guó)家保稅港區(qū)政策，具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展銷、進(jìn)出口加工等功能，是我國(guó)目前開(kāi)放層次高、政策優(yōu)惠、功能齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一[46]。滿洲里國(guó)際物流園區(qū)是2014 年經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的新興口岸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，園區(qū)分為新國(guó)際貨場(chǎng)、流通加工區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等三大功能板塊。目前該園區(qū)已引進(jìn)企業(yè)30余家，初步形成了以集裝箱、快運(yùn)行包、機(jī)電、建材等進(jìn)出口品類為主，集運(yùn)輸換裝、倉(cāng)儲(chǔ)報(bào)稅、國(guó)際貿(mào)易等功能于一體的物流基地[53]。由此可見(jiàn)，以中俄邊境口岸為中心的口岸物流園區(qū)、貿(mào)易區(qū)與東北省區(qū)腹地連成一體，有利于中俄之間加大深化合作。

第五，中俄邊境口岸具有多元文化。自東向西的18個(gè)中俄邊境口岸中，居住著不同的職業(yè)群體和民族成員，從職業(yè)群體來(lái)說(shuō)，所有邊境口岸區(qū)域都有農(nóng)人、牧人、商人、建筑人、快遞員、物流員工、銀行職員、海關(guān)人員、邊檢人員、邊防官兵等等。有些職業(yè)又可細(xì)分為更多的亞職業(yè)，如農(nóng)人中又依據(jù)種植不同作物分為種參人（種植人參）、種稻人、種葡萄人、種木耳人等等，這些不同職業(yè)群體形成了不同的職業(yè)規(guī)范和產(chǎn)品，因而具有不同的文化特色。比如種參人每六年才收獲一次，因此耐心和細(xì)心是種參人必須具備的品質(zhì)；從民族群體來(lái)說(shuō)，整個(gè)中俄邊境口岸的中方口岸都有不同職業(yè)的俄羅斯人，除此之外還有朝鮮族、滿族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族、蒙古族、漢族、回族等民眾；整個(gè)中俄邊境口岸的俄方口岸則都有中國(guó)的漢族及邊境區(qū)域的各個(gè)少數(shù)民族相互往來(lái)。如密山口岸就是中國(guó)境內(nèi)不同職業(yè)或民族成員進(jìn)入俄羅斯從事林業(yè)或種植業(yè)的通道。也有駐守口岸的邊防軍人與移民警察。不同職業(yè)群體和不同民族跨國(guó)交流的結(jié)果，就形成了多元多樣的中俄邊境文化。

第六，與對(duì)應(yīng)國(guó)俄羅斯建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄關(guān)系曾經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突，也走過(guò)密切合作的時(shí)期，更有過(guò)互不往來(lái)時(shí)期，現(xiàn)在的“中俄關(guān)系既不同于20世紀(jì)50年代的結(jié)盟關(guān)系，亦不同于中蘇20世紀(jì)60、70年代的對(duì)抗關(guān)系，而是建立在和平共處等原則基礎(chǔ)上的睦鄰友好、平等、互利合作關(guān)系”[48]，即“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是當(dāng)今中俄關(guān)系最經(jīng)典的描述”[49]。因?yàn)椤爸卸砘樽畲筻弴?guó)，相互都是對(duì)方國(guó)家安全的‘半邊天’。唯有睦鄰友好合作，方能相互借助、相互支撐，方能避免兩線作戰(zhàn)、兩敗俱傷”[50]。因此堅(jiān)持《中俄睦鄰友好合作條約》 所確立的“世代友好、永不為敵”方針，是兩國(guó)經(jīng)過(guò)歷史考驗(yàn)的共識(shí)。如今兩國(guó)關(guān)系具體體現(xiàn)在官方與民間的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、區(qū)域、文化、教育、旅游、人文全方位的合作，在區(qū)域合作方面，“如中國(guó)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行區(qū)域性戰(zhàn)略合作。伏爾加河流域地區(qū)與我國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)的合作方式越來(lái)越引起人們的關(guān)注”[49]。在安全合作方面，2016 年俄方已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行對(duì)華蘇-35 戰(zhàn)斗機(jī)第一階段的供應(yīng)合同；在人文合作方面，從2007 年開(kāi)始，中俄先后成功互辦國(guó)家年、語(yǔ)言年、旅游年、青年友好交流年[51]。由于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是中俄邊境口岸互相開(kāi)放與合作的外交基礎(chǔ)，因而也構(gòu)成中俄邊境口岸的人文特點(diǎn)。

二、口岸特點(diǎn)中體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

從以上中俄邊境口岸的自然與人文特點(diǎn)來(lái)看，有些特點(diǎn)對(duì)口岸具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)；有些特點(diǎn)對(duì)口岸發(fā)展不利，即為口岸發(fā)展劣勢(shì)所在；還有一些特點(diǎn)既體現(xiàn)口岸優(yōu)勢(shì)也包含口岸發(fā)展劣勢(shì)。

中俄邊境口岸特點(diǎn)中能夠體現(xiàn)口岸發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較多。比如中俄邊境口岸分布相對(duì)適中的特點(diǎn)，使每個(gè)口岸都有自己獨(dú)立的發(fā)展資源、空間，同時(shí)與其他口岸之間的聯(lián)系相對(duì)容易，即使個(gè)別口岸運(yùn)行不佳，但仍然可以成為中俄邊民相互往來(lái)的通道，這是最基本的中俄關(guān)系的體現(xiàn)。多數(shù)口岸具有悠久的通商歷史的特點(diǎn)為中俄邊境口岸的運(yùn)行提供了充足的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使得中俄邊境口岸能夠吸取歷史發(fā)展過(guò)程中的挫折，同時(shí)發(fā)揚(yáng)光大成功的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，使得中俄邊境口岸順利運(yùn)行并取得良好的效益?？诎督煌ū憷奶攸c(diǎn)不僅為中俄邊境口岸之間跨國(guó)往來(lái)提供了便利條件，也將中俄雙方口岸與中俄兩國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)連接起來(lái)，這就為中俄兩國(guó)外交、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)之間的深入交流奠定了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。多數(shù)口岸基本形成以進(jìn)出口貿(mào)易為主、旅游及服務(wù)業(yè)為輔的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為口岸發(fā)展奠定了多元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其在全球經(jīng)濟(jì)普遍下滑的情況下，多元經(jīng)濟(jì)可以保障口岸區(qū)域民眾的經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)保障中俄在通商中達(dá)到相互補(bǔ)充物資和勞動(dòng)力的目的?？诎杜c經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)連成一片的特點(diǎn)能夠促進(jìn)俄方所需貨物更快地運(yùn)達(dá)該國(guó)境內(nèi)，也方便我國(guó)民眾直接從貨物多元的開(kāi)發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)買到俄國(guó)商品。多元文化的特點(diǎn)不僅體現(xiàn)了中俄兩國(guó)邊境豐富多彩的文化因子，也體現(xiàn)了兩國(guó)文化上的相互聯(lián)系，更體現(xiàn)了兩國(guó)交流合作的價(jià)值觀，為雙方的全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系奠定了思想基礎(chǔ)。與對(duì)應(yīng)國(guó)俄羅斯建立了良好的外交關(guān)系是使中俄邊境口岸能夠順利開(kāi)設(shè)18個(gè)的決定性因素。關(guān)于此點(diǎn)，我們可以對(duì)比中蒙的馬鬃山口岸，這個(gè)口岸僅僅開(kāi)通一年（1992－1993） 后就因蒙古國(guó)提出中蒙邊境的自然保護(hù)區(qū)不能破壞，而單方面關(guān)閉。近幾年隨著中蒙兩國(guó)邊民的實(shí)際需要，雙方都有復(fù)關(guān)的要求，但至今末果[52]。另外，中國(guó)與阿富汗兩國(guó)之間雖然通過(guò)瓦罕走廊交流合作，但至今都沒(méi)有設(shè)立邊境口岸。因此中俄之間全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為中俄邊境口岸順利運(yùn)行奠定了外交與政治基礎(chǔ)。

在中俄邊境口岸的特點(diǎn)中，明顯起著阻礙口岸發(fā)展的劣勢(shì)相對(duì)較少，但的確存在且難以改變情況。比如受氣候嚴(yán)重影響這一特點(diǎn)，這是由于中俄邊境口岸所在地理區(qū)域處于北溫帶的寒溫區(qū)域而造成，人為力量無(wú)法改變，只能順應(yīng)自然在運(yùn)輸工具方面分季節(jié)使用不同交通工具，邊民或其他在口岸生活的人則加強(qiáng)保溫措施，以便人能夠在寒冷的氣候中生存、貨物能夠在嚴(yán)寒氣候中運(yùn)輸和保存。即使如此，因無(wú)法改變寒冷氣候，導(dǎo)致黑龍江省邊境區(qū)域有條件的民眾移往海口、三亞等亞熱帶區(qū)域，從而使中俄邊境口岸區(qū)域在氣候嚴(yán)寒季節(jié)缺乏既守邊又促進(jìn)中俄邊貿(mào)的勞動(dòng)力；口岸病毒蟲(chóng)害較多的特點(diǎn)也是因這一區(qū)域一年中有三分之二的時(shí)間氣候比較寒冷且臨江面海，于是陰、冷、濕、潮為某些病毒或蟲(chóng)害的滋生提供了自然條件。一方面黑土地成為中國(guó)糧倉(cāng)，一方面病蟲(chóng)害也比較多，不僅加重了中俄邊境口岸的邊檢、檢疫工作負(fù)擔(dān)，更重要的是影響在此區(qū)域生活的各職業(yè)人員和各民族民眾。

既包含發(fā)展優(yōu)勢(shì)也存在發(fā)展劣勢(shì)的中俄邊境口岸特點(diǎn)有二：一是中俄邊境口岸數(shù)量居中國(guó)陸地邊境口岸之最。一方面中俄雙方能夠在中俄東北邊境設(shè)立18個(gè)邊境口岸，是兩國(guó)關(guān)系在冷戰(zhàn)之后全面恢復(fù)的表現(xiàn)，也有利于兩國(guó)邊民和內(nèi)陸民眾之間的經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)交流與合作。與此同時(shí)，雖然與中越、中朝邊境口岸相比中俄邊境口岸之間的平均距離仍較遠(yuǎn)，但從中國(guó)整個(gè)北部陸地邊境人口密度小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，中俄邊境口岸同質(zhì)化現(xiàn)象突出?！盁o(wú)論口岸大?。ㄒ詫?shí)際客貨量為標(biāo)準(zhǔn)），基本都在做同樣的事情：搭建‘招引金鳳凰的梧桐樹(shù)’，提升口岸查驗(yàn)、聯(lián)檢大樓的運(yùn)行的軟硬件”[14](P245)。二是口岸類型齊全。這一特點(diǎn)中包含的優(yōu)勢(shì)是中俄邊境口岸的交通條件比較便利，航空、水運(yùn)、鐵路、公路齊全，俄羅斯所需中國(guó)產(chǎn)品能夠很快通過(guò)各種交通工具聚集于中俄邊境口岸，但劣勢(shì)就是大量貨物產(chǎn)業(yè)園、實(shí)驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)“對(duì)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)考慮不夠，一些園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)定位和合理布局、質(zhì)量不高、技術(shù)含量低”[14]。從聚集貨物的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，貨物同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此揚(yáng)長(zhǎng)避短成為今后中俄邊境口岸發(fā)展不得不正視的問(wèn)題所在。

三、中俄邊境口岸發(fā)展建議

針對(duì)中俄邊境口岸特點(diǎn)中體現(xiàn)的優(yōu)劣勢(shì)，本文建議揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜地采取以下措施，達(dá)到發(fā)展中俄邊境口岸的目的。

第一，在尊重自然環(huán)境和利用口岸資源的前提下突出口岸特色邊貿(mào)。中俄邊境口岸的首要功能就是通商。通商的目的就是為了滿足中俄兩國(guó)民眾之間互通有無(wú)的生產(chǎn)生活需求。比如中國(guó)人口數(shù)量多，家具需求量大，俄羅斯森林覆蓋率高，木材產(chǎn)量高且質(zhì)量較好，于是原木進(jìn)口就成為中俄邊境口岸的第一大商品。俄羅斯絕大部分國(guó)土地處嚴(yán)寒地帶，農(nóng)產(chǎn)品比較缺乏，于是吉林、黑龍江的黑土地上種出來(lái)的土豆及其他糧食作物則成為俄羅斯民眾喜愛(ài)的食品原料。近年來(lái)其他各類蔬菜也成為中俄邊境口岸出口量較大的商品。因此以土豆為代表的蔬菜成為中國(guó)沿中俄邊境口岸出口俄羅斯的大宗商品。由此可見(jiàn)，中俄通商的商品必須符合兩國(guó)民眾的需求，這些需求，與兩國(guó)民眾在長(zhǎng)期適應(yīng)嚴(yán)寒氣候過(guò)程中積累的習(xí)俗禁忌有關(guān)，因而也構(gòu)成兩國(guó)沿邊境口岸通商的商品特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著中國(guó)石油量的需求增長(zhǎng)和俄羅斯對(duì)中國(guó)家電產(chǎn)品的需求，進(jìn)出口商品數(shù)量呈增長(zhǎng)之勢(shì)，但這并不是說(shuō)中國(guó)所有的商品或俄羅斯所有商品都是對(duì)方所需，如中國(guó)南方熱帶區(qū)域的夏裝，不適合俄羅斯嚴(yán)寒氣候，也不符合俄羅斯人的審美觀念，因此就不可能形成出口品牌產(chǎn)品。有鑒于此，以口岸所在區(qū)域的自然資源為依托，形成口岸特色商品，不僅是中俄兩國(guó)設(shè)立口岸的基礎(chǔ)，也是中俄邊境口岸可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需求變化增加或減少其他商品，達(dá)到各取所需。一味貪大求全，只會(huì)增加口岸運(yùn)行成本而達(dá)不到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

第二，在防止病蟲(chóng)病毒的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)。以黑龍江省為例。“黑龍江省是國(guó)家糧食和農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，絕大部分邊境口岸所在地的經(jīng)濟(jì)也是以農(nóng)業(yè)為主，糧食又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。無(wú)論是為了應(yīng)對(duì)與西方對(duì)抗，還是為了遠(yuǎn)東的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，俄羅斯都必然對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)抱有更大期望。因此，邊境口岸地區(qū)利用黑土資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)該可以成為開(kāi)展對(duì)俄合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。這些地方在農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品方面實(shí)現(xiàn)‘出口抓加工、進(jìn)口抓落地’也具有較好的基礎(chǔ)性條件”[53]。在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。比如著名的八五八農(nóng)場(chǎng)在種好莊稼的基礎(chǔ)上，以濕地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為依托，開(kāi)發(fā)出“十景”（虎林口岸、渤海國(guó)遺址、蘭花攝影基地、白樺林?jǐn)z影基地、千畝蓮花灣、寒地水果采摘園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、萬(wàn)畝良田、島狀林、虎口江河分界線）、“六區(qū)”（濕地養(yǎng)生、生態(tài)小鎮(zhèn)、安興漁村、界江觀光、黑土農(nóng)業(yè)、烏蘇里江源頭）、“三帶”（濕地觀光旅游帶、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游帶、文化休閑旅游帶）[10]。這樣傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，首先保障了包括中俄邊境區(qū)域在內(nèi)的東北糧倉(cāng)的糧食生產(chǎn)，其次通過(guò)發(fā)展包括邊境游在內(nèi)的旅游業(yè)，使中俄邊境區(qū)域的民眾物質(zhì)生活更加富裕，邊疆秩序更加穩(wěn)定。

第三，以口岸為中心，將內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林邊境城鎮(zhèn)與俄方邊境城鎮(zhèn)連接在一起，促進(jìn)口岸輻射功能的發(fā)揮。目前，黑龍江、吉林在邊境城市和以口岸為中心設(shè)立的物流園和貿(mào)易區(qū)等項(xiàng)目，是東北交通條件與地緣優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的結(jié)果。目前國(guó)內(nèi)的一些貿(mào)易區(qū)運(yùn)行良好，但以口岸為中心而連接中俄的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)則受制于兩國(guó)政策、體制的影響運(yùn)行并不好，如中俄兩國(guó)早“在2009年簽署了有關(guān)‘東北振興與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)相互對(duì)接’的協(xié)議，其中羅列了200多個(gè)項(xiàng)目，但受制于多重因素的影響，該協(xié)議基本上沒(méi)有落實(shí)”[51]。但以邊境口岸為中心的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展則是今后發(fā)展的趨勢(shì)?！艾F(xiàn)有的邊境合作從廣義上可以分為3個(gè)層次，低層次是邊境口岸貿(mào)易，中層次是邊境自由貿(mào)易區(qū)和邊境出口加工體系，高層次是邊境跨國(guó)界的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈”[54]比如綏芬河口岸“是濱綏鐵路和301國(guó)家二級(jí)公路東端的起點(diǎn)，與俄羅斯遠(yuǎn)東運(yùn)輸網(wǎng)貫通，運(yùn)輸距離短、物流成本低、通道能力大”[54]。因此，在貿(mào)易區(qū)或物流園區(qū)的建設(shè)方面，先做好國(guó)內(nèi)部分貿(mào)易區(qū)和物流區(qū)的商品選擇、網(wǎng)上銷售、交通線路，然后以邊境口岸為中心，通過(guò)口岸與俄羅斯邊境區(qū)域的城市或城鎮(zhèn)連接起來(lái)，除此之外，針對(duì)進(jìn)口占較大比重的能源、礦產(chǎn)類商品幾乎很少能在口岸地區(qū)“落地”和出口份額較大的機(jī)電、輕工商品也很難在口岸地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模性“加工”的現(xiàn)狀[3]，“眾多紅火的小微企業(yè)與大中型企業(yè)相互配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，才是口岸地區(qū)乃至整個(gè)對(duì)俄合作真正健康的發(fā)展結(jié)構(gòu)”[65]。因此要在促進(jìn)中俄內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升口岸的經(jīng)濟(jì)輻射功能。

第四，促進(jìn)以邊境口岸為通道的跨國(guó)移民就業(yè)及文化交流。以蘿北口岸為例來(lái)進(jìn)行說(shuō)明，蘿北口岸所在地蘿北縣名山鎮(zhèn)地處黑龍江省東北部、小興安嶺南麓與三江平原交匯處、黑龍江中下游，以黑龍江為界與俄羅斯猶太自治州隔江相望，邊境線長(zhǎng)146.5公里。由于蘿北口岸對(duì)面的俄羅斯十月區(qū)歸屬俄阿穆?tīng)栔荩@里因土地、森林資源豐富，因而成為中國(guó)移民跨國(guó)從事森林采伐、黃金開(kāi)采、畜牧養(yǎng)殖、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和邊境旅游等產(chǎn)業(yè)的移入地。如經(jīng)蘿北口岸赴俄的勞務(wù)人員大多春季出境，次年春節(jié)前入境，從事森林采伐、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建筑業(yè)；蘿北轄區(qū)內(nèi)的共青農(nóng)場(chǎng)在俄羅斯阿穆?tīng)柦萏匾渤邪送恋赜糜谵r(nóng)作物種植[30]。在琿春口岸所在地琿春市，則居住著從俄羅斯移入的移民。據(jù)琿春市政府2019年統(tǒng)計(jì)，琿春市有200多位就業(yè)或定居的俄羅斯人，從事職業(yè)多元，如管理人員，主要在琿春國(guó)際人才交流中心和銀行；邊貿(mào)人員，主要經(jīng)營(yíng)俄羅斯商品；翻譯人員及俄語(yǔ)教師；從事樂(lè)器及音樂(lè)工作人員；客車貨車司機(jī)等等。其他口岸也存在相互移民并定居的案例。以上移民在沿邊地口岸的跨國(guó)遷徙過(guò)程中，不僅在移入地找到了工作，并在工作和生活中逐漸與當(dāng)?shù)厝私煌涣鹘蝗?，而且也架起了中俄兩?guó)邊民之間聯(lián)系的橋梁。隨著兩國(guó)民眾之間交流增多，互信增強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)到文化的合作就逐漸得到展開(kāi)。

第五，探索東北與西北中俄邊境口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的可能性。眾所周知，中俄邊境口岸全部分布在東北，中亞五國(guó)獨(dú)立后，我國(guó)西北邊境與俄羅斯接壤的邊境線只有54公里，分布在新疆阿爾泰地區(qū)的布爾津縣的禾木喀納斯蒙古鄉(xiāng)。中俄54公里邊境線占“布爾津縣與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)接壤邊境線171.8公里[55]的32%。但由于“新疆和俄國(guó)的國(guó)界線只在北部阿爾泰高海拔很短的山峰區(qū)，只適合登山運(yùn)動(dòng)員前往攀登”[56]。雖然只有短暫的54公里邊境線，但卻是阿爾泰山山系中海拔最高的區(qū)域，最高峰友誼峰就位于中俄蒙三國(guó)的交界處，海拔在4000米以上，常年被冰雪所覆蓋，是中俄蒙三國(guó)天然的邊境線，也是交通條件最差的區(qū)域。目前中國(guó)新疆與俄羅斯物資文化交流都是通過(guò)中哈霍爾果斯口岸中轉(zhuǎn)。中俄西北邊境區(qū)域沒(méi)有設(shè)立邊境口岸。但隨著中國(guó)道路橋梁修建技術(shù)的提高，通過(guò)在新疆阿爾泰地區(qū)的布爾津縣的喀納斯達(dá)板修建，將新疆修至喀納斯湖的公路延伸到喀納斯達(dá)坂附近，再通過(guò)隧道跨越阿爾泰山脈北坡，進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，并與俄羅斯的公路相連則是可行之舉。如果中俄雙方通過(guò)溝通和協(xié)作能在布爾津修建口岸，那么中俄東北和西北之間經(jīng)貿(mào)與文化合作就能在聯(lián)動(dòng)中突出優(yōu)勢(shì)與特色，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系因而會(huì)更加緊密。

中俄兩國(guó)都是歷史悠久的國(guó)家，兩國(guó)之間交往從金帳汗國(guó)與俄羅斯公國(guó)的關(guān)系開(kāi)始至今已有9個(gè)世紀(jì)之久，加之兩國(guó)都是領(lǐng)土比較遼闊的大國(guó)，只有建立和平共處、相互合作的伙伴關(guān)系，才能對(duì)中俄兩國(guó)民眾及亞洲、歐洲的和平與安全具有建設(shè)性作用。中俄邊境口岸則是雙方建立因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短的貿(mào)易、政治、文化及外交關(guān)系的窗口與平臺(tái)。因此，進(jìn)一步深化發(fā)展中俄邊境口岸勢(shì)在必行。