從脫貧攻堅到全面共富
——彰顯以人民為中心的治國理念

呂培亮，李 帆

（華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢430079）

黨的十八大以來，中國的扶貧減貧脫貧工作在以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，有序開展并取得了巨大成就。2020年10月，黨的十九屆五中全會在北京召開，“全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就……脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧……‘十三五’規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方”[1]。而從脫貧攻堅到2020年中國全面建成小康社會、實現(xiàn)全面共富，在這一艱苦奮斗征程和光輝歷史的背后，無不彰顯著以人民為中心的治國理念。

一、“以人民為中心”治國理念的闡釋

“治國有常，而利民為本?！比嗣袷冀K是治國理政的基本所在，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣。隨著中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，面對世情、黨情、國情的深刻變化，明確提出了以人民為中心的思想，這一思想是對執(zhí)政為民思想在新時代的繼承和發(fā)展，從而順應(yīng)時代發(fā)展潮流并贏得廣大人民擁護。

（一）“以人民為中心”思想的提出與發(fā)展

“以人民為中心”思想的提出，最早可以追溯到2013年6月，當時黨的群眾路線教育實踐活動在全黨上下展開，活動開始后不久，習近平總書記提出廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”?！耙匀嗣駷橹行摹弊蕴岢鲋螅鋬?nèi)涵和外延不斷豐富發(fā)展，主要集中在兩個方面。

一是思想文化領(lǐng)域，要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，既提高人民素養(yǎng)又滿足人民精神文化需求。在增強國家文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國方面，要把社會效益放在首位，把人民群眾放在工作中心位置，堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。文藝工作要以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點。哲學(xué)社會科學(xué)工作，必須堅持以人民為中心，才能有所作為。新聞輿論工作者要心系人民、謳歌人民。以上這些，都是黨中央站在人民立場上提出的思想文化領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)論述和要求?？傮w而言，在思想文化領(lǐng)域，人民被擺在中心位置，是各項工作開展的導(dǎo)向指引。

二是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，要將人民利益放在首位，不斷提高人民生活水平。以習近平同志為核心的黨中央提出要將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、穩(wěn)步推進共同富裕作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點[2]。此后，又提出要從人民群眾美好生活向往出發(fā)，確保全體人民更多更公平地享有改革發(fā)展成果，不斷奔向共同富裕[3]。后來，“以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，被寫入黨的十九大報告。在黨的十九屆五中全會公報中，“堅持以人民為中心”被列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，強調(diào)要堅持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性主動性創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，逐步實現(xiàn)人民對美好生活的向往[1]。

（二）“以人民為中心”思想的內(nèi)涵和要求

“以人民為中心”絕不是桎梏于思想觀念中、停留在口頭上的抽象命題，而是以實踐為依歸、說到做到的行動綱領(lǐng)。就其內(nèi)涵和要求來說，就是要尊重人民群眾的主體地位、發(fā)揮人民群眾的主體作用、維護人民群眾利益和工作好壞要由人民群眾評判。

第一，尊重人民群眾的主體地位，時刻圍繞人民這個“中心”。要從人民群眾的整體性出發(fā)，全面深入地理解和貫徹中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的初心使命。人民群眾是中國共產(chǎn)黨的根基和血脈，中國共產(chǎn)黨治國理政的各個方面始終不能偏離人民這個“中心”，如果失去人民群眾的擁護和支持，中國共產(chǎn)黨就會成為“無源之水、無本之木”，必然一事無成。

第二，發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分調(diào)動其積極性主動性創(chuàng)造性。人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，國家改革發(fā)展穩(wěn)定的背后，離不開千千萬萬人民群眾的勤勞實踐與銳意創(chuàng)新。廣大黨員干部要堅持群眾觀點、群眾路線，不斷汲取人民群眾的智慧和力量；要與人民群眾肩并肩建設(shè)中國特色社會主義，不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性，最大限度地增強社會發(fā)展活力。

第三，要維護人民群眾利益，切實做到利為民所謀。維護人民群眾利益是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的內(nèi)在要求。在任何時候，都要把廣大人民群眾的根本利益放在第一位，誠心誠意為人民群眾謀利益，始終將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

第四，工作好壞要由人民群眾評判，真正遵循“人民標準”。人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，這是全黨同志衡量一切工作得失的根本標準[4]?！叭嗣駱藴省笔且磺泄ぷ骱脡牡牡拙€，經(jīng)得起人民檢驗、讓人民滿意，是我們黨各項工作開展的基準線和不竭力量之源。

（三）“以人民為中心”是對“執(zhí)政為民”思想的繼承和發(fā)展

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，理應(yīng)做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)?！皥?zhí)政為民”思想是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標志，并隨著時代變遷不斷豐富和發(fā)展。1944年毛澤東在《為人民服務(wù)》這一著名的演講中，第一次提出了“為人民服務(wù)”這一命題。新中國成立以后，“全心全意為人民服務(wù)”成為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政為民的最形象表達，并作為黨的宗旨被寫入黨章。改革開放以來，鄧小平同志提出“共同富裕”思想，實現(xiàn)了“執(zhí)政為民”思想內(nèi)涵上質(zhì)的飛躍；江澤民同志指出要“立黨為公，執(zhí)政為民”，將“執(zhí)政為民”思想上升為黨的建設(shè)原則和目標；胡錦濤同志提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，推動了“執(zhí)政為民”思想的發(fā)展突破。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承“執(zhí)政為民”思想內(nèi)核的基礎(chǔ)上，結(jié)合世情國情黨情的變遷發(fā)展，提出了“以人民為中心”思想。在新的時代方位上，“以人民為中心”的話語表達，進一步豐富提升了“執(zhí)政為民”思想的科學(xué)內(nèi)涵和政治地位。這種豐富和提升主要體現(xiàn)在：一方面，人民被擺在了“中心”位置，其主體地位更加凸顯，明確要求在治國理政的各個領(lǐng)域和層面，都要圍繞和服從人民這個“中心”；另一方面，為人民謀利益要求更高，服務(wù)對象具象到不同社會群體甚至是每個個體的全面發(fā)展，利益層次從單一的物質(zhì)生活水平躍升到美好生活追求。如果說“以人民為中心”的提法最初是一種強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、公平正義的單一扁平化概念，那么隨著中國共產(chǎn)黨治國理政實踐不斷深入，其內(nèi)涵已經(jīng)貫穿于新時代中國特色社會主義發(fā)展進程的各個方面，成為新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的根本理念和行動指南。

綜上所述，“以人民為中心”是以習近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展潮流提出的，這一思想在治國理政實踐中不斷豐富發(fā)展，在內(nèi)涵和要求上突出人民群眾主體地位，強調(diào)發(fā)揮人民群眾主體作用，堅決維護人民群眾利益和工作好壞要由人民群眾評判，與黨的“執(zhí)政為民”思想既一脈相承又與時俱進、有所深化，已經(jīng)成為統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會主義的治國理念。單獨從貧困治理工作領(lǐng)域來看，黨的十八大以來，從脫貧攻堅到?jīng)Q勝全面建成小康社會，無論是在其實踐創(chuàng)新還是內(nèi)在邏輯上，都彰顯著中國共產(chǎn)黨以人民為中心的治國理念。

二、從脫貧攻堅到全面共富的實踐創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧減貧脫貧工作，在堅持以人民為中心的基礎(chǔ)上，對有效治理貧困和全面建成小康社會進行系統(tǒng)化頂層設(shè)計和實踐創(chuàng)新：在理念上，由物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)向志智雙扶，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動力；在目標上，圍繞全面建成小康社會，努力形成協(xié)同發(fā)力的“大扶貧格局”；在方法上，以精準為原則，不斷提高扶貧減貧脫貧實效；在保障上，打造“多元路徑布局”的扶貧體系，防止貧困反復(fù)。實踐證明，中國扶貧減貧脫貧工作取得重大成就[1]。

（一）在理念上，由物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)向志智雙扶，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動力。改革開放以來，我國農(nóng)村推行的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略取得了歷史性成就，使很大一部分困難群眾從絕對貧困中擺脫出來。但是這種開發(fā)式扶貧在理念上只是簡單地認為貧困是由物資匱乏、收入較少引起的，因此導(dǎo)致簡單化、單向性的物質(zhì)幫扶雖有成效，卻無法從根源上長久消除貧困。黨的十八大以來,我國更加注重對“人”的改造和“能力”的提高，堅持治貧先治愚、扶貧與扶志并重，注重培育貧困人口的主體意識,提升貧困人口的發(fā)展能力，幫助貧困人口從被動走向主動、從客體變?yōu)橹黧w，實現(xiàn)對貧困人群從外部幫扶向激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變[5]。具體來講，扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣，通過開展一系列技能培訓(xùn)、政策宣傳和組織動員等工作，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾樹立起自力更生的意識與觀念，激發(fā)他們內(nèi)心的脫貧動力，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變；扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾提升自身綜合素質(zhì)。與此同時，通過發(fā)展教育事業(yè)，特別是重點加強對貧困人口后代子女的教育支持，從源頭阻斷貧困代際傳遞，確保扶貧減貧事業(yè)見實效、謀長遠。

（二）在目標上，圍繞全面建成小康社會，努力形成協(xié)同發(fā)力的“大扶貧格局”。社會力量來自基層，與貧困群眾聯(lián)系密切，對貧困主體的貧困情況和需求有更為直觀和清晰的了解，能夠在扶貧工作中發(fā)揮出獨特的作用。早在2011年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中，黨中央、國務(wù)院就提出，鼓勵社會各界通過多種方式參與到貧困治理工作中來。黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入開展，黨中央提出構(gòu)建的大扶貧格局逐漸成型并不斷發(fā)展完善。

具體來說，這一“大扶貧格局”是由各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織，甚至軍隊和武警等各界人士組成的，通過專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等形式為脫貧攻堅事業(yè)發(fā)力的扶貧局面。在具體實踐操作層面，有東、西部的扶貧協(xié)作和對口支援，中央單位的定點幫扶和支持，東部經(jīng)濟發(fā)達縣的結(jié)對幫扶西部貧困縣，民營企業(yè)參與的“萬企幫萬村”行動，全社會廣泛開展的向貧困地區(qū)貧困群眾獻愛心活動等[6]。中華民族自古以來就有扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，“大扶貧格局”的形成與發(fā)展，在發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，也凝聚著全黨全社會的力量，激發(fā)著社會發(fā)展活力與動力。

（三）在方法上，以精準為原則，不斷提高扶貧減貧脫貧實效。黨的十八大以來，隨著扶貧減貧脫貧工作的不斷深入，貧困人口不斷減少，剩下的貧困地區(qū)和貧困群眾大都是貧困程度較深、脫貧難度較大的，我國的貧困治理工作逐漸進入攻堅階段?！耙跃珳蕿樵瓌t”是黨中央為打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)而提出的貧困治理方略。精準扶貧是一種直接精確瞄準幫扶對象并對其實施精準舉措的貧困治理方略，包括在扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個層面的精準施策。這一重要方略有效解決了我國扶貧減貧脫貧工作的基本問題，即“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，從而為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。一是在“扶持誰”的問題上，精確識別、找準貧困對象、摸清貧困基數(shù)，從而提高扶貧工作的針對性和有效性。二是在“誰來扶”的問題上，充分調(diào)動各方力量，形成全社會合力。對此，在政府層面上，從中央到地方的各級黨委和政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，勇于擔當扶貧減貧重任；在市場層面上，要將市場對資源配置的決定性作用更好地發(fā)揮出來，通過經(jīng)濟增長使貧困人口受益并脫貧；在社會層面上，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織和個人參與到扶貧事業(yè)之中，為貧困治理貢獻力量。三是在“怎么扶”的問題上，實事求是，因地制宜，開對“藥方子”，保障各項扶貧項目能夠精準化落地，從而把扶貧扶到“根子”上，讓貧困群眾真正共享發(fā)展成果。四是在“如何退”的問題上，嚴格按照相關(guān)標準，設(shè)定好時間表，實現(xiàn)有序退出；留出緩沖期，鞏固貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；嚴格評估，按照摘帽標準驗收；逐戶銷號，做到脫貧到人。

（四）在保障上，打造“多元路徑布局”的扶貧體系，防止貧困反復(fù)。依據(jù)新的貧困線標準和脫貧攻堅目標，中國共產(chǎn)黨采取了多種形式和方法進行貧困治理，形成了不僅強調(diào)減貧力度還注重減貧成效廣度深度的“多元路徑布局”的扶貧體系，以期真正拔掉窮根，全面建成小康社會。具體而言，這種多元路徑布局包括國內(nèi)和國外兩大方面。就國內(nèi)而言，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央除了在思想上高度重視、理念上科學(xué)定位、組織上加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、資金上加大物資投入、執(zhí)行上強調(diào)真抓實干以外，還建立健全了相關(guān)機制，諸如中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧工作管理體制，貧困群眾全程參與扶貧資金使用管理制度，扶貧對象瞄準機制，貧困地區(qū)黨政班子考核機制，扶貧工作隊派駐機制等扶貧開發(fā)實施機制[6]；就國外來說，站在人類命運共同體角度，積極開展了國際扶貧減貧合作，并通過“一帶一路”建設(shè)，諸如“共建21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”，組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金等推動世界各國人民共享發(fā)展成果，主張通過國際合作共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，以共建一個沒有貧困的世界。

三、從脫貧攻堅到全面共富的內(nèi)在邏輯

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民立場，以人民為中心，把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為中國特色社會主義的根本任務(wù)，讓廣大人民擺脫貧困，從解決溫飽、達到小康到建成全面小康，進而逐步實現(xiàn)共同富裕等等，生動詮釋了黨中央不忘初心、繼續(xù)前進和立黨為公、執(zhí)政為民的時代特色，更彰顯了扶貧減貧脫貧為了人民、依靠人民和由人民共享的內(nèi)在邏輯。

（一）扶貧減貧的出發(fā)點：為了人民

“人民”是一個涵蓋全體人民群眾的整體性概念。自中國共產(chǎn)黨成立以來，貧困群眾的脫貧問題就是各屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視的問題。黨的十八大以來，貧困治理問題被擺到了更加突出的位置，提出了更高的要求。使少數(shù)貧困群眾和全國人民一起過上幸福生活，是我們黨開展脫貧攻堅工作的出發(fā)點，更是堅持以人民為中心治國理念的內(nèi)在要求。正如習近平總書記所說，“2020年，我們將全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾”[7]。人民對美好生活的向往，是我們不懈奮斗的目標，要努力抓好民生工作，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推進全體人民共同富裕。

“我們要不忘初心，牢記使命……為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！盵8]習近平總書記是這么說的，更是這么做的。黨的十八大以來，習近平把對人民冷暖時刻放在自己心上，把為人民服務(wù)化為務(wù)實行動，從黃土高原到青藏高原，從太行山區(qū)到烏蒙山區(qū)，從零下幾十度到海拔數(shù)千米，從“貧瘠甲天下”的甘肅定西到“隔山走一天”的四川大涼山，足跡遍布大江南北、遍布全國14個集中連片特困地區(qū)，聽民聲、察民情、思對策，就是為了人民更加美好地生活。同時，在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想和治國理政的核心理念，以造福人民為最大政績，把民生疾苦放在心上，把改革發(fā)展責任扛在肩上，一大批惠民舉措落地實施……可以說，黨的十八大以來，中國的扶貧減貧脫貧工作始終圍繞人民這個“中心”，明確把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，不斷增進人民福祉，踐行中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。將解決貧困地區(qū)和貧困群眾的困難作為黨的工作重心，把脫貧摘帽作為增進民生福祉的基本評判標準，是以人民為中心發(fā)展思想的實踐要求。

（二）扶貧減貧工作的立足點：依靠人民

馬克思主義群眾觀強調(diào)，歷史并不擁有任何無窮盡的豐富性，創(chuàng)造并擁有這一切斗爭的，是現(xiàn)實中的人，他們是社會歷史的“劇中人”，更是創(chuàng)造社會歷史的“劇作者”[9]119。人民群眾才是社會發(fā)展的主體，要重視發(fā)揮其主體作用。中國共產(chǎn)黨繼承并發(fā)展了馬克思主義群眾史觀，在新的歷史時期，習近平強調(diào)必須堅持人民群眾主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題出發(fā)，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。新時代習近平群眾觀的核心要義就是以人民為中心，視人民群眾為真正的英雄，堅持把人民群眾作為中國共產(chǎn)黨的力量之源[10]?？梢哉f，黨的十八大以來，中國扶貧減貧脫貧的歷程就是充分依靠人民群眾、堅持人民群眾主體地位、尊重人民群眾首創(chuàng)精神的歷程。

從貧困發(fā)生理論的視角來看，內(nèi)源性動力才是脫貧致富的根本動力，外部力量在一定程度上起的是輔助作用，并不能從根本上消除貧困。因此，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，發(fā)揮貧困主體積極性、主動性、創(chuàng)造性，才是貧困治理的最關(guān)鍵一環(huán)。對此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，更加突出“人”的作用，強調(diào)人的主體地位和主體作用發(fā)揮，從而推動中國扶貧減貧工作進入到一個科學(xué)軌道。具體來說：一是不再走過去簡單直接和單向性送錢送物的“老路”，而是更加注重對“人”的改造和“能力”的提高，尤其是通過新的思維理念輸出，推動貧困地區(qū)、貧困人群在外力的幫扶下，能力提高、信心大增，從而通過自身的努力來改變自身的命運[11]。二是黨的十八大以來，全國共選派近300萬人駐村幫扶，充分發(fā)揮廣大駐村干部和幫扶工作隊在宣講扶貧政策、整合扶貧資源、落實扶貧項目等方面的關(guān)鍵作用，也解決了貧困村基層領(lǐng)導(dǎo)和組織力量不足的問題。三是黨中央和各級地方政府正在從平臺搭建、政策激勵和制度監(jiān)管等層面對社會參與機制進行完善，設(shè)法營造良好的社會環(huán)境，從而確保最大限度調(diào)動社會扶貧資源參與脫貧攻堅，形成人人參與、共建共享的扶貧“中國格局”[12]。

（三）扶貧工作的落腳點：人民共享

由于歷史、地理、資源環(huán)境等因素的制約，我國還存在一些貧困地區(qū)和貧困群眾，而經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡與不充分也阻礙著這部分群眾的美好生活需要的實現(xiàn)。讓貧困地區(qū)和貧困群眾共享社會發(fā)展成果，是扶貧減貧脫貧工作的重要目標和價值導(dǎo)向。習近平多次提到，“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”[13]4。因此，要加大對困難群眾的幫扶力度，切實維護好困難群眾的發(fā)展權(quán)益。全面建成小康社會并不是在數(shù)量上、總體上實現(xiàn)小康，而是要將不同區(qū)域、不同群體的發(fā)展差距逐漸縮小，消除絕對貧困、補齊貧困“短板”，從而實現(xiàn)全民共建共享的全面小康。與此同時，“共享改革發(fā)展成果”意涵豐富，共享的“主體”和“內(nèi)容”不是個別群眾抽象、片面地共享，而是全體人民群眾具體、全面地共享國家政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會、安全等各方面的發(fā)展成果；共享的“客體”也不是單純指代人民群眾的物質(zhì)生活水平，更體現(xiàn)為人民群眾的精神文化生活及美好生活追求；此外，這種共享不是簡單地共享發(fā)展成果，而是強調(diào)全體人民共建共享。

全體人民都是改革發(fā)展的貢獻者，全體人民理應(yīng)也必須共同享有改革發(fā)展成果。2015年10月黨的十八屆五中全會指出,“人人參與、人人盡力、人人享有”，“堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”[14]。中國共產(chǎn)黨提出并踐行的共享發(fā)展理念，實質(zhì)就是堅持人民立場、以人民為中心的切實寫照，其真諦在于使人民群眾在共享發(fā)展成果的過程中享有更高的獲得感、幸福感，提升人民群眾對黨和國家治國理政的滿意度，使發(fā)展成果猶如陽光普照全體人民。在脫貧攻堅、全面建成小康社會的征程中，以人民群眾共享發(fā)展成果為落腳點，為實現(xiàn)全民共富而不懈奮斗，是中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行以人民為中心治國理念的應(yīng)有之義。

四、從脫貧攻堅到全面共富的時代價值

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨扶貧減貧、脫貧攻堅的不懈努力，2020年底絕對貧困在中國全面消除，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題歷史性地畫上了句號。這是一個劃時代的重大事件，具有重要時代價值。集中來講，它充分彰顯了中國脫貧巨大成就，展示了中國力量、中國智慧，宣告了一個舊的時代結(jié)束。但要看到，從脫貧攻堅到全面建成小康社會如期實現(xiàn)，歸根到底在于中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的治國理念，從而贏得了廣大人民群眾的支持。

（一）彰顯了中國脫貧巨大成就

新中國成立初期，國家百廢待興、百業(yè)待舉，城市由于受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷影響，生產(chǎn)蕭條，恢復(fù)艱難，存在著大量貧困人口。至改革開放前，農(nóng)村貧困人口比例居高不下，據(jù)2018年國家統(tǒng)計局官網(wǎng)發(fā)布，1978年末中國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量大概在7.7億人[15]?？梢姡敃r新中國所面臨的貧困基數(shù)之大和貧困程度之深。面對這種情況，新中國成立以來尤其是改革開放以來，為解決絕對貧困問題，中國脫貧事業(yè)在艱難中前行，在向著擺脫絕對貧困和實現(xiàn)共同富裕的道路上不斷前進。中國貧困治理工作大致經(jīng)歷了體制改革帶動扶貧、大規(guī)模扶貧、針對性扶貧、綜合扶貧以及精準扶貧等不同階段。各個階段貧困治理的方式方法有所區(qū)別，但為了實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)一個富強的社會主義新中國，中國共產(chǎn)黨人一棒接一棒的扶貧減貧努力從未間斷。到2017年末，貧困人口規(guī)模為3 046萬人，與1978年相比，減少了約7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1 900萬人[15]。

黨的十八大以來，中國脫貧事業(yè)持續(xù)推進，取得了決定性進展。2020年底，中國全面脫貧攻堅目標任務(wù)完成。聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家。一方面，中國是世界上貧困人口基數(shù)最大的發(fā)展中國家，中國的脫貧規(guī)模和脫貧成效創(chuàng)造了世間罕有的減貧奇跡，在縮小世界貧困人口規(guī)模的歷史中編織了最精彩的減貧脫貧故事。中國在以人民為中心的治國理念指引下，所開展的脫貧攻堅實踐、積累的減貧脫貧經(jīng)驗，為全球減貧事業(yè)注入了強勁的動力與信心。另一方面，中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的貧困治理理念，符合馬克思主義唯物史觀，也是被中國扶貧減貧脫貧實效證明的科學(xué)的扶貧理念，值得世界各國借鑒。中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的扶貧減貧理念，科學(xué)回答了扶貧減貧脫貧要尊重并且依靠人民群眾這一根本力量，為世界各國有效治理貧困提供了指引；中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的貧困治理理念，強調(diào)評判工作的“人民標準”，為世界各國衡量扶貧減貧工作實效提供了一種新思路[6]。

（二）展示了中國力量、中國智慧

從解決溫飽到擺脫貧困，從總體小康到全面小康，最終歷史性地解決絕對貧困問題，充分展示了中國力量。具體來說：其一，初心力量。之所以能夠歷史性地解決絕對貧困問題，是中國70多年扶貧開發(fā)積累的結(jié)果，也是歷屆領(lǐng)導(dǎo)核心一棒接一棒努力的結(jié)果，更是千萬共產(chǎn)黨人不忘初心奮斗的結(jié)果。沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，沒有初心使命的世代傳承，這一偉大目標是不可能實現(xiàn)的。其二，制度力量。改革開放使中國扶貧減貧工作進入快車道，到2020年歷史性地解決絕對貧困問題，時間跨度是40多年。從宏觀來說，這是彰顯社會主義制度優(yōu)勢——“集中力量辦大事”的40多年，沒有社會主義制度或者說沒有社會主義中國，解決絕對貧困是無法想象的；就微觀而言，正是在社會主義制度下，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種舉措得以協(xié)同發(fā)力，東西部結(jié)對幫扶、黨政機關(guān)定點扶貧、“萬企幫萬村”行動等獨具中國特色的幫扶形式得以落地生根，并實現(xiàn)了高效決策和快速運行。其三，人民力量。從毛澤東到習近平等歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終堅持馬克思主義群眾觀和群眾路線，堅持扶貧以人民為中心的思想，廣泛發(fā)動人民和緊緊依靠人民，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央重視激發(fā)貧困主體內(nèi)生動力，不斷提高貧困群眾自我脫貧積極性，從而集合起近14億中國人民的力量共同參與脫貧攻堅，這注定了通過人民戰(zhàn)爭一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，圍繞脫貧攻堅，中國采取了許多具有中國特色的舉措，展示了一個世界性大國的獨特智慧。大體來說：其一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。在中國脫貧攻堅過程中，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局和協(xié)調(diào)各方作用，落實“一把手”負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，從而為中國歷史性解決絕對貧困問題提供了堅強政治保障。其二，堅持精準方略，提高脫貧實效。精準方略就是精細管理扶貧對象、精確配置扶貧資源、精準扶持扶貧對象，從扶貧對象的確定到脫貧成效的評估等各個方面都展開精準化操作。其三，堅持加大投入，強化資金支持。中國一直強調(diào)和重視發(fā)揮政府投入在脫貧中的主體和主導(dǎo)作用，并增加金融資金扶持，吸引社會資金參與，提高資金總量和使用質(zhì)量來為脫貧服務(wù)。其四，堅持以人民群眾為主體，激發(fā)內(nèi)生動力。通過志智雙扶不斷提高貧困群眾改變命運的信心和脫貧能力，同時著眼長遠，重視通過教育等措施手段預(yù)防、阻斷貧困代際傳遞。其五，堅持社會動員，凝聚各方力量。以政府為主導(dǎo)，調(diào)動社會各方資源和力量，構(gòu)建大扶貧格局，形成各方積極參與、全社會共同努力脫貧攻堅的氛圍。此外，還有諸如產(chǎn)業(yè)扶貧為主、多種扶貧策略并舉，明確責任從嚴考核監(jiān)督，加強國際交流與合作等等，來為解決絕對貧困問題創(chuàng)造條件。

（三）宣告了一個舊的時代結(jié)束

2019年9月27日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在國慶70周年活動新聞中心發(fā)布會上指出：“再經(jīng)過2020年一年的努力，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決?！盵16]絕對貧困對應(yīng)的貧困線，是根據(jù)最低營養(yǎng)需求折算成貨幣計算出來的，它是一種兜底性的生存界限。數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年我國農(nóng)村貧困人口每年減貧人數(shù)都保持在1 200萬以上，累計減少8 000多萬人?！耙环矫?，這離不開國家層面的巨大投入，有統(tǒng)計顯示，1979年至2018年，中央財政撥付的扶貧基金，從1986到2016年增長了35倍；另一方面，更離不開基層扶貧工作者的篳路藍縷。到今年，犧牲在扶貧崗位上的一共有770多人”[17]。中國減貧人口最多，減貧速度最快，已成為世界消除貧困主要貢獻者。2020年底絕對貧困問題得到歷史性解決，這對幅員遼闊、貧困人口眾多和致貧原因復(fù)雜多樣的的中國來說，具有劃時代的意義，也宣告了一個舊的時代結(jié)束。

這個舊的時代結(jié)束，至少包含三層含義。具體來說：其一，意味著一個過分強調(diào)絕對公平正義而未能解決絕對貧困問題的時代結(jié)束。到2020年底中國歷史性地解決絕對貧困問題，標志著曾經(jīng)過分強調(diào)社會主義公平正義，期待盡快實現(xiàn)大躍進式共同富裕，最終卻造成普遍貧困，這樣一個舊時代的結(jié)束。其二，意味著曾經(jīng)懷疑發(fā)展中國家不能解決絕對貧困問題的時代結(jié)束。中國歷史性地解決絕對貧困問題，不僅宣告發(fā)展中國家“完全有能力解決絕對貧困問題”，也為世界提供了一種可供借鑒的成功模式——中國模式，從而極大提升廣大發(fā)展中國家解決本國絕對貧困問題的信心。其三，一個舊的時代結(jié)束也意味著一個新的時代來臨。中國歷史性地解決絕對貧困問題，是一場偉大的勝利。但正如十九大報告所說，它并不是終點，只是一個發(fā)展階段的告別，接下來，我們將面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相對于消除絕對貧困，解決相對貧困是一件更為復(fù)雜繁重的任務(wù)，因為相對貧困和整個社會的階層結(jié)構(gòu)、收入分配體系緊密相關(guān)，而且絕對貧困消除后，民眾對貧困的定義將逐漸改寫，不再僅僅關(guān)心是否吃得飽、穿得暖，健全社會福利、保障各項權(quán)利等將成為一種新的訴求。

總體而言，黨的十八大以來，“以人民為中心”的思想是以習近平同志為核心的黨中央治國理政最鮮明的特點，貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防和治黨治國治軍等各個方面，是新時代中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)理念和行動綱領(lǐng)。而從脫貧攻堅到?jīng)Q勝全面建成小康社會，中國扶貧減貧脫貧工作的每一步都是在以人民為中心治國理念的指引下進行的。中國的貧困治理工作遵循著為了人民、依靠人民和由人民共享的內(nèi)在邏輯，在實踐中探索出了志智雙扶的理念方法、協(xié)同發(fā)力的“大扶貧格局”、精準扶貧的治貧方式、“多元路徑布局”的扶貧體系，取得舉世矚目脫貧成就的同時也向世界顯示了中國智慧、中國力量，宣告了絕對貧困的舊時代的結(jié)束。而在這些扶貧減貧脫貧實踐創(chuàng)新、內(nèi)在邏輯、巨大成就的背后，始終彰顯著以人民為中心治國理念的最閃亮底色。