固定污染源排污許可證事后管理與監(jiān)管方法分析

葉金正

（臺州市綠野環(huán)保工程有限公司 浙江 臺州 318020）

排污許可證是企業(yè)單位在進行生產(chǎn)、運營的過程中接受到環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護部門所實施監(jiān)管的法律文書，也是其生產(chǎn)運營排污工作的行政許可證書，是環(huán)境保護部門進行依法監(jiān)管時的重要憑據(jù)。企業(yè)單位需要通過自我規(guī)范管理才能夠有效提高生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管效率。只有做好固定污染源排污許可證的事后管理和監(jiān)管工作，才能夠有效展開生態(tài)環(huán)境保護工作。

1 排污許可證監(jiān)管執(zhí)法期間存在的問題

首先是排污許可證是在排污者申請之后，由環(huán)境保護部門經(jīng)過層層審核之后頒布。但是在申請?zhí)顖笠约皩徍穗A段很容易因為審核不細致等原因?qū)е略S可證錯發(fā)。并且在發(fā)現(xiàn)發(fā)錯證書之后無法給出相應(yīng)的解決方案。其次是排污許可證的執(zhí)法形式并不明確，監(jiān)管、執(zhí)法工作的開展難度較大。排污許可證中所包含的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、排放量等內(nèi)容較多，執(zhí)法人員在進行判斷的時候通常只會對治理設(shè)施的運行、監(jiān)測頻次是否正確等行為進行判斷，但這樣的判斷方式并不具備較強的準確性，很容易造成誤判的情況出現(xiàn)[1]。

2 排污許可證事后管理監(jiān)管方式

2.1 加快排污許可證管理條例的制定

首先要加快排污許可證相關(guān)法律條款的完善，這樣才能夠有效推進排污許可證管理制度的改革。在此期間還需要明確排污許可管理制度在環(huán)境管理中的核心地位，確保各個制度之間的有效銜接，實現(xiàn)固定污染源排污許可證管理的落實，在管理監(jiān)測的過程中需要明確排污單位在其中所需要肩負的責任。其次要加強屬地監(jiān)管責任。除了要對污染源展開管理，還需要加強排污者責任意識和屬地的監(jiān)管責任。在目前的管理監(jiān)測過程中有許多條例都指明了排污者所需要負責的內(nèi)容。但是對于當?shù)氐沫h(huán)境主管部門的責任要求卻并不明確。為了全面提高管理監(jiān)管效率和質(zhì)量，必須要強化當?shù)丨h(huán)境管理的責任，這樣在出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法問題的時候才能夠明確個體責任，推動排污許可證事后管理與監(jiān)管工作的有序開展。

2.2 做好前期管控工作

首先要摸清底數(shù)，生態(tài)環(huán)境部門需要通過二次污染源普查工作來清查出重點行業(yè)排污單位清單。并且以此為根據(jù)來對當?shù)氐呐盼蹎挝贿M行摸底排查。與此同時需要擴大排查的范圍，與工商、稅務(wù)、電力等部門進行協(xié)作，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單、排污費征收企業(yè)名單等進行查缺補漏。確保在最大限度上查找出未納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位，與二次污染普查清單一并形成固定污染源基礎(chǔ)信息清單[2]。

其次要排查無證企業(yè)單位。需要根據(jù)全國排污許可證管理信息平臺中排污許可證檔案信息來篩除固定污染源基礎(chǔ)信息清單中的已發(fā)證排污單位。并且根據(jù)實際情況來逐個確定管理類別，進一步明確應(yīng)實行重點管理、簡化管理或登記管理，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。生態(tài)環(huán)境部門對納入固定污染源發(fā)證和登記清單的排污單位，必須要求其按時申請排污許可證或登記排污信息。若是企業(yè)單位處于停產(chǎn)期間則不需要進行自行監(jiān)測、提交執(zhí)行報告，恢復(fù)生產(chǎn)前應(yīng)向相關(guān)部門報告。

最后對長期停產(chǎn)的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門暫不核發(fā)排污許可證，通知其先填報排污登記表并應(yīng)在恢復(fù)生產(chǎn)前申請排污許可證。對釆用的污染防治設(shè)施或措施暫不具備達標排放能力的，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當下達排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和整改期限。

2.3 政府進行幫扶指導(dǎo)，提高執(zhí)法力度

為了做好排污許可證事后管理監(jiān)管工作，當?shù)卣块T需要構(gòu)建幫扶工作機制，組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干，及時幫助協(xié)調(diào)并解決工作開展期間的重難點問題，提供有力的技術(shù)支持保障。同時還可以建立信息通報機制，強化宣傳培訓(xùn)加大對排污單位的指導(dǎo)幫扶力度，積極引導(dǎo)排污單位自覺守法。另外為了將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為排污許可制全面落實。排污許可證核發(fā)部門應(yīng)及時將固定污染源排污許可管理清單移送給環(huán)境執(zhí)法部門，并配合做好證后監(jiān)督檢查。對于未按時限要求申領(lǐng)排污許可證的排污單位，應(yīng)嚴厲查處其違法行為[3]。對于存在超標排放、未批先建等違法行為的排污單位，應(yīng)依據(jù)大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法等相關(guān)規(guī)定進行處罰。對排污許可證給予整改過渡期的，應(yīng)加強整改期內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，并根據(jù)整改完成情況及時作出進一步處理。

2.4 做好清理整頓工作

首先要做好清理整頓的工作，在固定污染源排污許可證事后需要完成排污單位的清理工作。并且做到逐個銷號、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，注明整改要求；對無法核發(fā)排污許可證的企業(yè)單位，需要標注具體原因。從而完善固定污染源管理名錄，實現(xiàn)當?shù)氐墓潭ㄎ廴驹磁盼墼S可管理全覆蓋。

其次要強化事中事后監(jiān)管，對于未按時限要求申領(lǐng)排污許可證的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當依法查處。對于存在超標排放等不按證排污違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當依據(jù)大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)規(guī)定進行處罰。排污許可證規(guī)定的整改期限為1個月至1年。整改期間要加大對排污單位的執(zhí)法檢查頻次，跟蹤整改進度。整改期限到期，生態(tài)環(huán)境部門對完成整改的排污單位依申請變更排污許可證，對未完成整改的排污單位吊銷其排污許可證，依法查處無證排污行為。

最后要加強環(huán)境要素保障力度。對未分配主要污染物排放總量控制指標，但涉及主要污染物排放的排污企業(yè)單位，需要按照規(guī)定有償取得主要污染物控制指標，不需要出具污染物排放總量削減平衡意見?？赏ㄟ^先承諾后補辦的方式，先依申請核發(fā)排污許可證，按照排污許可申請、現(xiàn)狀環(huán)境核查、排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范計算結(jié)果等獲取途徑從嚴許可排放量。

2.5 具體工作措施

首先在固定污染源排污許可證事后管理與監(jiān)管的過程中，為了全面落實監(jiān)管策略，減少誤判的情況發(fā)生，需要深化環(huán)評審批，也就是推動投資項目審批簡化、優(yōu)化和標準化，全面實行減材料、減時間、減環(huán)節(jié)的工作形式，有效提高排污許可證事后管理監(jiān)管的辦事效率。并且在原有基礎(chǔ)上取消廠房產(chǎn)權(quán)、水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批前置條件。簡化優(yōu)化環(huán)評文本，除法律法規(guī)或技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)定外，不得將其他內(nèi)容納入環(huán)評文本之中。另外還需要對規(guī)劃科學(xué)合理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、高質(zhì)量通過規(guī)劃環(huán)評的小微園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目可按“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革政策實施。結(jié)合當?shù)嘏盼郛a(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況，不斷細化、完善當?shù)丨h(huán)評審批負面清單，并在原有基礎(chǔ)上增加高污染、高環(huán)境風(fēng)險項目的負面清單[4]。推行區(qū)域特色行業(yè)環(huán)評模塊化工作，推進同行業(yè)報告表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公用和統(tǒng)籌工作，編制登記表樣本并指導(dǎo)企業(yè)填寫，進一步降低環(huán)評費用。

其次需要做好共享環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。在環(huán)評中的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)若是未超過三年的，建設(shè)項目環(huán)境影響評價內(nèi)容中的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)可引用規(guī)劃環(huán)評中的監(jiān)測數(shù)據(jù)；針對已經(jīng)超過三年的或未開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，由縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門或工業(yè)園區(qū)主管部門開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測并免費提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，或多個排污單位聯(lián)合委托監(jiān)測，實現(xiàn)資源節(jié)約，數(shù)據(jù)共享，切實減輕企業(yè)負擔。

最后需要推進環(huán)境相關(guān)管理制度的銜接融合。統(tǒng)一環(huán)評與排污許可表單，將環(huán)評批復(fù)的限值、污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求統(tǒng)一納入排污許可管理內(nèi)容和要求。排污單位完成環(huán)評審批時同步進行排污許可證申請和核發(fā)，推動形成同個標準、同個平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的工作模式。將排污許可督查檢查納入“雙隨機、一公開”抽查范圍，嚴格落實排污單位“持證排污、按證排污”主體責任。推進信息公開、環(huán)境影響評價、“三同時”執(zhí)行、排污申報和許可、總量控制、環(huán)境監(jiān)察等制度的有機銜接融合。

3 結(jié)論

綜上所述，排污許可證的事后管理、監(jiān)管工作情況是落實排污許可證制度的重點，通過了解現(xiàn)場核查的關(guān)鍵內(nèi)容，對排污許可證監(jiān)管執(zhí)法期間存在的問題進行詳細分析，探討出完善的管理監(jiān)管方式，能夠為后期企業(yè)單位的自我管理和生態(tài)環(huán)境的事后管理監(jiān)管提供助力。