完善節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)制度存在不足點(diǎn)及策略的研究

蘆玉娟

（甘肅省白銀市統(tǒng)計(jì)局 甘肅 白銀 730900）

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化建設(shè)不斷擴(kuò)推進(jìn)，城市化建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展軌道，對(duì)能源的需求持續(xù)增加。如何節(jié)能降耗，怎樣才能更好地提升節(jié)能降耗效率，實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)下能源開(kāi)發(fā)和利用的重要環(huán)節(jié)。而能源統(tǒng)計(jì)是對(duì)節(jié)能降耗進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的重要手段，通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)過(guò)程，不僅能準(zhǔn)確地反映能源利用中供給和需求的運(yùn)行軌跡，而且能體現(xiàn)節(jié)能降耗的效果和問(wèn)題，并能對(duì)能源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)下，我國(guó)現(xiàn)有的能源統(tǒng)計(jì)制度為能源統(tǒng)計(jì)的科學(xué)實(shí)施，對(duì)節(jié)能降耗的監(jiān)測(cè)跟蹤，提供了制度保障。但是，隨著全球能源形勢(shì)的不斷變化，節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)制度出現(xiàn)了不適應(yīng)性，不能準(zhǔn)確地依據(jù)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析。因此，完善節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)制度成為開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)的重要前提。

1 我國(guó)節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)的基本特征

1.1 節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)的重要性日趨凸顯

能源問(wèn)題影響著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治命脈。當(dāng)下，能源的稀缺性越來(lái)越凸顯，國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)能源需求也越來(lái)越大，在此背景下，節(jié)能降耗問(wèn)題被上升到了國(guó)家層面，成為政府部門(mén)和各省市重要的管理目標(biāo)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，提出了約束性指標(biāo)——到2020年全國(guó)單位GDP的能耗比2015年降低15%，明確了預(yù)期性指標(biāo)——能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。依照這個(gè)預(yù)期性目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，“十三五”期間單位GDP的能耗下降15%以上，可以完成這個(gè)約束性指標(biāo)。全國(guó)各地方政府部門(mén)以《綱要》為指導(dǎo)，以《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為行動(dòng)綱領(lǐng)，結(jié)合各地的具體情況，從節(jié)能目標(biāo)、措施和監(jiān)測(cè)機(jī)制等方面，制定了適合本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則?？傮w而言，節(jié)能降耗已經(jīng)從之前的單一的企業(yè)微觀性管理目標(biāo)，上升到了從中央到地方的系統(tǒng)性宏觀性管理工作[1]。

1.2 節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)數(shù)字化建設(shè)日益完善

從宏觀層面上看，我國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)也是能源消耗大國(guó)；從微觀層面上看，企業(yè)是能源消耗的最基層單位，作為能源消費(fèi)成本巨大的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)制度，是評(píng)估生產(chǎn)效率、節(jié)約生產(chǎn)成本的基本手段?，F(xiàn)階段，很多工業(yè)企業(yè)已經(jīng)把節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)工作作為重要的工作，并建立了數(shù)字化節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)流程，確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，為基層報(bào)表高效高質(zhì)量地完成提供了技術(shù)保障。

1.3 節(jié)能降耗監(jiān)測(cè)跟蹤逐步開(kāi)展

當(dāng)下，我國(guó)高耗能行業(yè)尚處在向集約式增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，粗放型生產(chǎn)模式所帶來(lái)的能源消耗問(wèn)題依舊嚴(yán)重。隨著國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》的出臺(tái)，高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)工作被提到了重要位置，如何準(zhǔn)確地反映高耗能行業(yè)的綜合耗能現(xiàn)狀，提高節(jié)能降耗的效率，成為主體行業(yè)管理部門(mén)追求的目標(biāo)。現(xiàn)階段，節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)制度日趨完善，統(tǒng)計(jì)的涵蓋面包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)落實(shí)到高耗能行業(yè)上，充分利用數(shù)字化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)耗能企業(yè)，以期對(duì)這些高耗能企業(yè)的能耗狀況和問(wèn)題進(jìn)行客觀評(píng)估，為從宏觀層面進(jìn)行政策制定和能源調(diào)控提供數(shù)據(jù)性參考[2]。

2 我國(guó)節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)制度的不足

2.1 調(diào)查方法單一，造成數(shù)據(jù)欠缺

現(xiàn)階段，節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)制度只納入了工業(yè)企業(yè)，而沒(méi)有考慮其他產(chǎn)業(yè)的能耗水平；而且，對(duì)于工業(yè)企業(yè)，也只是納入了規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，忽略了規(guī)模以下的企業(yè)能耗狀況。由于統(tǒng)計(jì)的覆蓋面單一，收集到的數(shù)據(jù)僅局限在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗水平，無(wú)法體現(xiàn)工業(yè)企業(yè)行業(yè)的整體能耗狀況，對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗狀況缺乏數(shù)據(jù)支持。

2.2 指標(biāo)體系微觀化，缺乏宏觀視角

如上所述，現(xiàn)有的節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)結(jié)果只是針對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，能源指標(biāo)體系只是對(duì)這些企業(yè)能耗的客觀反映，具有明顯的局部性特征。而缺失各行業(yè)的整體能耗數(shù)據(jù)，導(dǎo)致全社會(huì)能源整體指標(biāo)體系不健全，無(wú)法客觀反映各行業(yè)的能耗狀況，體現(xiàn)各行業(yè)和各地區(qū)的能源消費(fèi)狀況，更不能對(duì)能源市場(chǎng)的供給和需求做出準(zhǔn)確的評(píng)估，使得各級(jí)管理部門(mén)由于指標(biāo)體系不健全，無(wú)法為節(jié)能降耗目標(biāo)、措施和監(jiān)測(cè)等宏觀調(diào)控政策提供數(shù)據(jù)參考[3]。

2.3 人力資源不足，統(tǒng)計(jì)浮于表面

當(dāng)下，信息化技術(shù)得到飛躍發(fā)展，各行業(yè)內(nèi)能源信息呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，如何科學(xué)高效開(kāi)展節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)工作，成為中央和地方各級(jí)能源管理部門(mén)的重要目標(biāo)。但是，在各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，從事統(tǒng)計(jì)工作的人才非常短缺，地方能源管理部門(mén)不重視能源統(tǒng)計(jì)，能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱。由于專(zhuān)業(yè)人員不足，使得統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法深入，更無(wú)法開(kāi)展節(jié)能降耗研究工作，導(dǎo)致節(jié)能降耗工作浮于表面。

2.4 政策執(zhí)行力不足，落實(shí)效果不明顯

節(jié)能降耗是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一個(gè)管理部門(mén)就能夠完成的，需要各級(jí)管理部門(mén)和各行業(yè)的通力協(xié)作，從節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集，到政策的科學(xué)制定，再到政策的落實(shí)和執(zhí)行，具有一定的長(zhǎng)期性和艱巨性。很多情況下，中央高度重視，目標(biāo)、規(guī)劃、措施和監(jiān)測(cè)等方面的政策頻出。到了各級(jí)地方部門(mén)，則認(rèn)識(shí)程度不一，執(zhí)行力度不同，落實(shí)效果差別較大，導(dǎo)致節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量低下，無(wú)法為宏觀決策提供有力的支持。

3 完善節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)制度的策略

3.1 完善節(jié)能降耗的管理機(jī)制

在宏觀管理層面，尚沒(méi)有建立能夠反映節(jié)能降耗的結(jié)構(gòu)狀況、供求關(guān)系，以及提升節(jié)能降耗效率的管理機(jī)制，沒(méi)有建立鼓勵(lì)節(jié)能降耗、激勵(lì)節(jié)能技術(shù)革新的財(cái)政政策，也沒(méi)有支持節(jié)能降耗技術(shù)改造和廠房改造的資金投入機(jī)制。各級(jí)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗的重要性，明確統(tǒng)計(jì)職責(zé)，不斷完善節(jié)能降耗的管理機(jī)制，為節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施提供保障。

3.2 擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)面，確保數(shù)據(jù)的完整性

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息收集的系統(tǒng)性和完整性至關(guān)重要。單一行業(yè)的節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)法滿足宏觀決策的需求。從微觀角度看，現(xiàn)有的基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表，既沒(méi)有本行業(yè)整體的能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)法為各級(jí)管理部門(mén)提供政策參考。因此，充分利用數(shù)字化技術(shù)的信息收集、處理等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)充統(tǒng)計(jì)行業(yè)范圍，構(gòu)建全社會(huì)節(jié)能降耗指標(biāo)體系。

3.3 建立與節(jié)能降耗配套的財(cái)政稅收政策

在生產(chǎn)領(lǐng)域，要建立激勵(lì)性財(cái)政稅收政策，對(duì)節(jié)能、節(jié)水、低耗產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)提供稅收優(yōu)惠支持，同時(shí)，對(duì)于高耗能的產(chǎn)品，要從進(jìn)出口的角度給予政策傾斜。在銷(xiāo)售領(lǐng)域，對(duì)高效能產(chǎn)品的研發(fā)企業(yè)提供政策支持，完善節(jié)能降耗產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)制，加快認(rèn)證流程和認(rèn)證效率，同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能產(chǎn)品。

3.4 合理配置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍

各級(jí)管理部門(mén)要從上到下充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗的重要性，在人力、物力和財(cái)力等方面，為節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)工作提供支持，確保統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和人員數(shù)量。各地管理部門(mén)要培育壯大能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)任務(wù)量，建立高效的能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，并給予相應(yīng)政策傾斜和資金支持，保證能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作數(shù)字化，統(tǒng)計(jì)流程科學(xué)化。

3.5 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)不斷向深度和廣度發(fā)展；為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持和機(jī)制保障，加快能源新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)能源行業(yè)的技術(shù)改造和革新，促進(jìn)高新技術(shù)的應(yīng)用和普及；利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，鼓勵(lì)高耗能行業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)方面的革新和改造，推進(jìn)高耗能行業(yè)由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌；為高耗能行業(yè)企業(yè)重組提供政策支持，發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，積極采用節(jié)能降耗的生產(chǎn)模式，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、低耗產(chǎn)品的使用和生產(chǎn)，提高規(guī)?；б妗?/p>

4 結(jié)論

綜上所述，倡導(dǎo)節(jié)能降耗，是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的基本要求，實(shí)施節(jié)能降耗，是各行業(yè)集約型發(fā)展模式的必要條件，而完善節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)制度，則是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的具體舉措。為此，要完善節(jié)能降耗的管理機(jī)制，確保各級(jí)管理部門(mén)高效運(yùn)行，要擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)行業(yè)，確保統(tǒng)計(jì)信息的全面性和準(zhǔn)確性，要建立與節(jié)能降耗相配套的財(cái)政稅收政策，確保節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，確保統(tǒng)計(jì)工作的順利實(shí)施，要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)高耗能行業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)革新[4]。