陸素潔
(南京培源環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司,江蘇 南京 211500)
工業(yè)園區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中不斷完善,成為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,然而在發(fā)展過程中存在過度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)效益的現(xiàn)象,為此要重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理,轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高資源消耗的模式,探索一條可持續(xù)發(fā)展、資源循環(huán)利用的道路。
工業(yè)園區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī),堅(jiān)持以“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”的核心理念,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化,使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要引擎,也使園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)好轉(zhuǎn),水體質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。然而,在實(shí)踐中尚存在以下方面的問題:
在長期以來的經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展理念束縛下,傳統(tǒng)的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的觀念難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變,生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)尚未融入到工業(yè)園區(qū)發(fā)展和企業(yè)規(guī)劃之中,沒有承擔(dān)起應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任。加之存在一定程度的地方環(huán)境保護(hù)主義,在招商引資的過程中存在降低準(zhǔn)入門檻的現(xiàn)象,沒有真正落實(shí)環(huán)保相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任。
工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)缺乏科學(xué)整體的規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)等規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,導(dǎo)致部分企業(yè)項(xiàng)目定位和布局不夠合理,增大了環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,給工業(yè)園區(qū)企業(yè)的日常環(huán)境保護(hù)監(jiān)管帶來較大的難度。同時(shí),各部門的系統(tǒng)整合不夠到位,資源共享和鏈接明顯不足,各部門在環(huán)境保護(hù)方面的業(yè)務(wù)協(xié)同程度較低,無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)的精準(zhǔn)調(diào)度和管控。
工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制落實(shí)不到位,在多數(shù)人的觀念中認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門的事,其他部門的環(huán)保職責(zé)劃分不夠清晰,導(dǎo)致存在普通的職能交叉或空缺的現(xiàn)象,缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)研究和思考,對(duì)深層次的環(huán)境保護(hù)問題研究不夠深入,尚未形成齊抓共治的合力。同時(shí),工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)專業(yè)執(zhí)法人員的數(shù)量和能力有待進(jìn)一步提升,部分園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不夠完善,缺乏先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,無法有力履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。
工業(yè)園區(qū)的部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不重視環(huán)境保護(hù),錯(cuò)誤地認(rèn)為抓環(huán)境保護(hù)會(huì)影響自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立,在企業(yè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期管理方面較為薄弱,突出了企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。同時(shí),企業(yè)環(huán)境保護(hù)配套制度體系不夠完善,環(huán)境執(zhí)法力度不足,沒有形成系統(tǒng)的檢測(cè)、考核和監(jiān)督制度,對(duì)于環(huán)境保護(hù)的管理能力和水平相對(duì)滯后,大多關(guān)注環(huán)境保護(hù)末端治理,而對(duì)于企業(yè)環(huán)境保護(hù)的前期預(yù)防和有效控制存在缺失[1]。
工業(yè)園區(qū)的民眾缺乏參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí),沒有形成綠色生活、綠色消費(fèi)的觀念,環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí)較為薄弱,公眾參與工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理的積極主動(dòng)性沒有充分發(fā)揮,導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)生態(tài)文化涵養(yǎng)不足的問題。同時(shí),很多人缺乏生態(tài)環(huán)保知識(shí)和能力,無法有效地參與到生態(tài)保護(hù)維權(quán)活動(dòng)中來。
2.1.1 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)
要成立工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的總體部署和系統(tǒng)規(guī)劃,全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作,以工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群為核心,結(jié)合工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和集約發(fā)展,實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的合理布局,明確工業(yè)園區(qū)企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入條件及類型,堅(jiān)決杜絕高能耗、污染大的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū),注重工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)耦合度和互補(bǔ)性,推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展,深耕產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)做好新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作的督查和考核,完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作督查和考核制度,定期做好工業(yè)園區(qū)的環(huán)保督導(dǎo)和檢查工作,適當(dāng)加大督查督辦的力度,并將環(huán)境保護(hù)作為工業(yè)園區(qū)考核的重要指標(biāo),對(duì)于環(huán)保工作中責(zé)任不落實(shí)的人員要堅(jiān)決嚴(yán)厲問責(zé)。另外,還要完善環(huán)境保護(hù)離任審計(jì)制度,實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制,督促相關(guān)部門切實(shí)做到生態(tài)環(huán)保管理工作。
2.1.2 提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)水平
要加大揮發(fā)性有機(jī)污染物的管理和監(jiān)督,強(qiáng)化無組織排放的管理與控制,還要注重工業(yè)園區(qū)水環(huán)境的保護(hù)管理,要突出科學(xué)治污的理念和要求,切實(shí)做好河道配套雨污管網(wǎng)建設(shè)、水草栽植、河道清淤除障、生態(tài)補(bǔ)水等工作。加強(qiáng)污染物減排監(jiān)管,提高污水的采集率和處理率。并要加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)工作,推行退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、鄉(xiāng)土速生林培育[2]。
2.1.3 加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
要提高工業(yè)園區(qū)環(huán)保能力和水平,將工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員納入省市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行管理,全面推進(jìn)“智慧環(huán)?!苯ㄔO(shè),在園區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合管理信息平臺(tái)的依托下,加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息采集、處理和共享,做到工業(yè)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管、預(yù)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急決策和處置管理。并形成環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系,實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)管,不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源的全過程管理。
2.2.1 落實(shí)企業(yè)內(nèi)部環(huán)保責(zé)任
企業(yè)是履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體,保護(hù)生態(tài)環(huán)境是企業(yè)責(zé)無旁貸的重要職責(zé),要落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的融合,避免片面追求經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)環(huán)境造成污染或生態(tài)破壞的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,加強(qiáng)企業(yè)“三廢”治理和日常污染管理,做好企業(yè)環(huán)境安全隱患排查和處置,開展企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急演練,確保企業(yè)環(huán)境安全。
2.2.2 推進(jìn)企業(yè)數(shù)字環(huán)保建設(shè)
要將數(shù)字化、信息化引入到企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作中,以環(huán)保綜合地理信息系統(tǒng)、3S系統(tǒng)為支撐和依托,采集匯總企業(yè)原輔料、廢氣、廢水排放量及排放濃度的監(jiān)測(cè),進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析和處理,提高企業(yè)環(huán)保管理和決策的數(shù)字化、信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。
2.2.3 推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)
要關(guān)注企業(yè)源頭治理和工藝改進(jìn),通過企業(yè)技術(shù)改造減少“三廢”的生成。并倡導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,深入開展節(jié)水型園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)建設(shè),提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
2.2.4 構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
要加快園區(qū)企業(yè)循環(huán)化技術(shù)改造,形成“回收-再利用-再生產(chǎn)”的物質(zhì)循環(huán)鏈,優(yōu)化配置并利用企業(yè)物料及廢物,搭建由源頭到終端的生活垃圾分類采集、輸送和處置網(wǎng)絡(luò),完善園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系[3]。
要建立大氣、水、固廢污染環(huán)境信息公開平臺(tái),完善公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)公眾參與園區(qū)環(huán)境監(jiān)督和管理的積極性,營造公眾共同參與園區(qū)環(huán)保的氛圍。
總之,要重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理,完善工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,從源頭上做好企業(yè)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作,加強(qiáng)環(huán)保信息共享和交流,在發(fā)展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí),改善和優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏,促進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。