嵌入性理論下社會(huì)工作與群眾工作的雙向嵌入

文/林志誠(chéng)（黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院）

一、問(wèn)題的提出

自黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨深思熟慮，認(rèn)真研判，不斷完善和改革社會(huì)管理模式，實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)管理到社會(huì)治理的重大轉(zhuǎn)變。黨的十九大明確提出堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體系，在改善和發(fā)展民生、解決社會(huì)矛盾問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)定在各領(lǐng)域、各方面和各層次落實(shí)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)協(xié)同和公眾參與則是社會(huì)治理體系中的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變下首次提出的概念，強(qiáng)化了社會(huì)性組織力量和公眾力量在參與社會(huì)治理中的作用。新時(shí)代社會(huì)治理的顯著特性是在明確的主體關(guān)系的情況下以制度保障的形式通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)和多方合作有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理背景下，研究社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入具有時(shí)代意義。一方面，創(chuàng)新社會(huì)治理體系和制度要求多方治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的良好發(fā)展，從政策層面上需要加強(qiáng)社會(huì)工作力量與群眾工作力量的密切聯(lián)系；另一方面為了應(yīng)對(duì)基層社會(huì)所面臨的治理問(wèn)題、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，從社會(huì)層面上需要社會(huì)工作力量與群眾工作力量的通力合作；再一方面，不同治理主體在社會(huì)治理中具有不同的工作方法、功能作用、價(jià)值屬性和發(fā)展目標(biāo)，可以通過(guò)借助彼此力量實(shí)現(xiàn)自身在社會(huì)治理中的角色定位和價(jià)值目標(biāo)，從利益層面上需要社會(huì)工作力量與群眾工作力量的相互支持。

基于以上背景可知社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入具有必要性和合理性，因而迫切需要對(duì)此展開(kāi)理論研究，探索社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入發(fā)展模式，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理。但同時(shí)需要考慮到社會(huì)工作與群眾工作的權(quán)力關(guān)系、價(jià)值觀念、運(yùn)作策略和功能目標(biāo)等方面的差異，以此觀察兩者能否實(shí)現(xiàn)有效兼容和良性嵌入，否則社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入的研究成果具有理論的局限性、空想性和實(shí)踐解釋力不足的缺陷。筆者試圖揭示兩者本質(zhì)的深層理論意義和嵌入運(yùn)作的復(fù)雜機(jī)理，從理論層面上展開(kāi)對(duì)實(shí)踐中社會(huì)工作與群眾工作的嵌入困境和現(xiàn)狀的原因分析。

本文借助嵌入性理論和文獻(xiàn)研究法進(jìn)行研究。通過(guò)收集專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于社會(huì)工作與群眾工作相關(guān)聯(lián)的論文成果，以期對(duì)該研究領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有初步完整的了解；對(duì)不同文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行綜合分析，關(guān)注數(shù)據(jù)內(nèi)容與社會(huì)背景之間的關(guān)系，揭示數(shù)據(jù)背后深層意涵，分析出社會(huì)工作與群眾工作之間相互嵌入的結(jié)構(gòu)和機(jī)制；深入探析背后阻礙或促進(jìn)社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入的深層社會(huì)結(jié)構(gòu)性原因，歸納社會(huì)工作與群眾工作之間雙向嵌入的結(jié)構(gòu)與機(jī)制，以理解社會(huì)工作與群眾工作在復(fù)雜多元的社會(huì)治理環(huán)境下的嵌入關(guān)系互動(dòng)和嵌入行為表現(xiàn)。本文需要研究的問(wèn)題是社會(huì)工作與群眾工作嵌入結(jié)構(gòu)是什么、雙方嵌入結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)相互嵌入、實(shí)現(xiàn)雙方嵌入結(jié)構(gòu)有效嵌入的共同特質(zhì)元素是什么、阻礙雙方嵌入結(jié)構(gòu)有效嵌入的獨(dú)有特質(zhì)元素是什么、雙方哪些特質(zhì)元素對(duì)雙方嵌入過(guò)程起到關(guān)鍵作用、雙方嵌入結(jié)構(gòu)元素受到哪些環(huán)境因素的作用而影響到雙方結(jié)構(gòu)的嵌入，以及雙方嵌入結(jié)構(gòu)是如何互動(dòng)和表現(xiàn)的，即嵌入機(jī)制如何運(yùn)作。

二、概念界定

（一）群眾工作

群眾工作又名黨群工作或黨的群眾工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本工作。黨的一切工作圍繞群眾開(kāi)展，在工作中密切依靠和聯(lián)系群眾，滿足群眾基本需要并強(qiáng)化群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性的認(rèn)同，從而領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面建設(shè)。黨的群眾工作從廣義上說(shuō)涵蓋所有黨的工作，中國(guó)共產(chǎn)黨工作的重心始終是人民群眾；狹義上講黨的群眾工作是教育、宣傳、組織、服務(wù)工作。黨的群眾工作在民主革命時(shí)期、建國(guó)前期、新時(shí)代具有不同的工作內(nèi)容[1]。

（二）社會(huì)工作

現(xiàn)代意義的社會(huì)工作起源于西方社會(huì)，是一種以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)施的助人服務(wù)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)[2]。幫助人們解決所面臨的問(wèn)題、改善所處的困境和發(fā)揮人的極大潛能提升其應(yīng)對(duì)生活磨難的適應(yīng)能力。強(qiáng)調(diào)天賦人權(quán)和人格平等，每個(gè)人都能追求幸福和自我發(fā)展。我國(guó)社會(huì)工作存在專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作和非專(zhuān)業(yè)傳統(tǒng)性社會(huì)工作的區(qū)分，分別為起源于西方的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作和占長(zhǎng)期主導(dǎo)地位的以傳統(tǒng)的民政部門(mén)、群團(tuán)組織以及廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者為主體的本土社會(huì)工作力量[3]。本文所指的社會(huì)工作是指專(zhuān)業(yè)意義上的社會(huì)工作，因而本文研究的是專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作與群眾工作在參與社會(huì)治理過(guò)程中的雙向嵌入結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

（三）嵌入結(jié)構(gòu)

王思斌曾在研究專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作嵌入非專(zhuān)業(yè)行政性社會(huì)工作的關(guān)系時(shí)構(gòu)建出基于社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)、行政性與專(zhuān)業(yè)性兩個(gè)維度的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與政府主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)的地位與關(guān)系結(jié)構(gòu)。他對(duì)嵌入性概念作了結(jié)構(gòu)與過(guò)程的雙重理解，對(duì)嵌入主體、嵌入機(jī)制、嵌入狀態(tài)、嵌入后果等基本嵌入性概念展開(kāi)論述，總結(jié)出多種嵌入類(lèi)型，最終從功能、關(guān)系、價(jià)值和方法等角度呈現(xiàn)社會(huì)工作嵌入發(fā)展的基本格局[4]。筆者借用學(xué)者王思斌的嵌入結(jié)構(gòu)概念，從結(jié)構(gòu)意義上去理解社會(huì)工作與群眾工作價(jià)值、方法、目標(biāo)和功能等要素組成的嵌入結(jié)構(gòu)。本文憑借社會(huì)工作與群眾工作的嵌入結(jié)構(gòu)要素對(duì)比分析，歸納出社會(huì)工作與群眾工作之間的嵌入結(jié)構(gòu)。

（四）嵌入機(jī)制

基于對(duì)嵌入結(jié)構(gòu)的理解基礎(chǔ)上，筆者將社會(huì)工作與群眾工作之間的嵌入結(jié)構(gòu)發(fā)生相互嵌入作用的路徑或模式稱(chēng)為嵌入機(jī)制。借用徐選國(guó)對(duì)“雙向嵌入機(jī)制”概念的理解，本文中的嵌入機(jī)制并非是一種單邊主義機(jī)制。嵌入對(duì)象和主體并非是對(duì)立的主客關(guān)系，而是相互包含、相互嵌入，之間存在多元性和同構(gòu)性的關(guān)系。雙向嵌入思想建立在雙方或多方主體的優(yōu)缺點(diǎn)上，作為一種合作性行動(dòng)理念，不是單向嵌入觀下一方對(duì)另一方的簡(jiǎn)單否定與改變，而是作為一種邏輯和理論上都較為可取的理性抉擇方案[5]。本文研究中的嵌入機(jī)制是指在政策、社會(huì)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展等因素影響下社會(huì)工作與群眾工作的雙向嵌入結(jié)構(gòu)在雙向嵌入過(guò)程中既實(shí)現(xiàn)了對(duì)嵌入雙方彼此的影響，也同時(shí)對(duì)自身的發(fā)展轉(zhuǎn)向發(fā)生作用，在合作和博弈中形成的社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入的機(jī)制和模式。本文通過(guò)對(duì)兩者結(jié)構(gòu)要素的對(duì)比分析，探究社會(huì)工作與群眾工作之間嵌入結(jié)構(gòu)有效嵌合或發(fā)生排斥脫嵌現(xiàn)象的原因，并思考社會(huì)工作與群眾工作自身結(jié)構(gòu)變化在相互嵌入中發(fā)揮的作用，從而構(gòu)建起社會(huì)工作與群眾工作之間的嵌入機(jī)制。

三、研究概述

從當(dāng)前查閱的相關(guān)研究來(lái)看，學(xué)者們主要關(guān)注社會(huì)工作與群眾工作的關(guān)系、社會(huì)工作與群眾工作之間相互嵌入的必要性以及社會(huì)工作與群眾工作之間相互嵌入的應(yīng)用。

學(xué)者們?cè)陉P(guān)于社會(huì)工作與群眾工作的關(guān)系研究上普遍認(rèn)同社會(huì)工作與群眾工作的相似性在于解決群眾困難和注重群眾利益。社會(huì)工作與群眾工作的差異性則主要從工作價(jià)值、工作主體與對(duì)象、工作范圍、工作方法、工作目標(biāo)、工作功能等方面展開(kāi)討論。研究學(xué)者在比較社會(huì)工作與群眾工作時(shí)較多強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作與群眾工作的差異性，一部分社會(huì)工作學(xué)科背景的學(xué)者在社會(huì)工作與群眾工作差異性比較中單方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的價(jià)值與作用。筆者認(rèn)為，為了更深入研究社會(huì)工作與群眾工作關(guān)系，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作與群眾工作本身結(jié)構(gòu)、運(yùn)作邏輯背后成因的理解，闡釋社會(huì)工作與群眾工作在價(jià)值、方法、功能和目標(biāo)方面有所差異的多層原因。

學(xué)者們?cè)谘芯可鐣?huì)工作與群眾工作相互嵌入的必要性上分析社會(huì)工作方法嵌入群眾工作中的實(shí)踐探索，較多從經(jīng)驗(yàn)層面以案例應(yīng)用研究方式構(gòu)建社會(huì)工作嵌入群眾工作的發(fā)展模式，發(fā)現(xiàn)了社會(huì)工作價(jià)值理念、工作方法和技巧能有效提升群眾工作服務(wù)質(zhì)量，闡釋了社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)利用能夠提升群眾工作的工作效率和工作滿意度，彌補(bǔ)群眾工作在實(shí)際開(kāi)展工作中所遇到的問(wèn)題，進(jìn)而解決群眾工作在應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題時(shí)的困境。然而較多強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的方法、技巧和價(jià)值嵌入到傳統(tǒng)群眾工作上的必要性，在一定程度上輕視了群眾工作本身的價(jià)值和作用對(duì)社會(huì)工作的影響，因此可以理解為社會(huì)工作單方向嵌入群眾工作的意義和應(yīng)用研究。如此一來(lái)將難以呈現(xiàn)社會(huì)工作與群眾工作兩者在嵌入過(guò)程中的主體性和背后的運(yùn)作邏輯，只強(qiáng)調(diào)兩者合拍的一面，社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)群眾工作的劣勢(shì)，但忽視了兩者之間的動(dòng)態(tài)博弈和張力關(guān)系。社會(huì)工作似乎被拆分為一種理念、工具和技術(shù)，而非完整的結(jié)構(gòu)融入群眾工作的結(jié)構(gòu)體系中，從而對(duì)群眾工作進(jìn)行改良。因此在研究社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入的必要性時(shí)需要加強(qiáng)群眾工作對(duì)社會(huì)工作作用的意義研究。

學(xué)者們?cè)谘芯可鐣?huì)工作與群眾工作相互嵌入的應(yīng)用時(shí)借助各種理論視角展開(kāi)實(shí)地研究，從社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出嵌入模式，并對(duì)嵌入困境展開(kāi)討論、分析并給予意見(jiàn)。首先社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入的應(yīng)用領(lǐng)域比較廣泛，例如貧困問(wèn)題、農(nóng)村地區(qū)文化認(rèn)同問(wèn)題、留守問(wèn)題、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、流動(dòng)問(wèn)題；其次可見(jiàn)研究應(yīng)對(duì)的問(wèn)題主要是群眾工作本身要應(yīng)對(duì)解決的問(wèn)題，社會(huì)工作的有效介入能夠提升群眾工作在應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題的能力。

基于上述理解，筆者認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)于社會(huì)工作與群眾工作的研究較為完備，社會(huì)工作與群眾工作的關(guān)系研究成果和社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入的必要性研究成果體現(xiàn)了兩者結(jié)合的可行性和必要性，社會(huì)工作與群眾工作相互嵌入的應(yīng)用研究則從實(shí)踐層面展開(kāi)了研究經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉理論模式。然而研究總體而言呈現(xiàn)出社會(huì)工作單方向嵌入群眾工作的趨勢(shì)，社會(huì)工作與群眾工作雙向嵌入的結(jié)構(gòu)和機(jī)制討論并不充分，難以真實(shí)呈現(xiàn)兩者嵌入的過(guò)程和解釋嵌入狀況即社會(huì)工作與群眾工作的嵌入結(jié)構(gòu)和嵌入機(jī)制論述并不清晰。相比于其他理論視角筆者認(rèn)為運(yùn)用嵌入性理論在呈現(xiàn)社會(huì)工作與群眾工作的相互嵌入研究上更能體現(xiàn)嵌入主體的主體性和雙向互動(dòng)性，從而彌補(bǔ)了前人研究的不足。

四、理論介紹

嵌入性概念由20世紀(jì)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾.波蘭尼(1944)提出，他在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書(shū)中闡述了經(jīng)濟(jì)是如何與社會(huì)進(jìn)行脫嵌、嵌含和雙向運(yùn)動(dòng)的，并指出嵌入性概念適用于描述兩個(gè)相互影響的張力和契合力并存的獨(dú)立主體對(duì)象的嵌入或脫嵌過(guò)程[6]。然而波蘭尼并沒(méi)有對(duì)嵌入性作出細(xì)致分析，因而沒(méi)有發(fā)展出理論體系。后者格蘭諾維特則對(duì)波蘭尼的嵌入性概念進(jìn)行了完整論述進(jìn)而形成理論，他以社會(huì)網(wǎng)為分析工具解釋經(jīng)濟(jì)行為嵌入于社會(huì)網(wǎng)之中并與社會(huì)結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了研究成果向社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的更高理論層次擴(kuò)展,與社會(huì)化、科層結(jié)構(gòu)、交易成本等理論相聯(lián)系,顯示了其嵌入性理論的學(xué)術(shù)價(jià)值[4]。隨后社會(huì)工作領(lǐng)域的學(xué)者們基于兩位學(xué)者的理論基礎(chǔ)上對(duì)嵌入性理論進(jìn)行理論遷移和發(fā)展。

王思斌曾在研究專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入非專(zhuān)業(yè)行政性社會(huì)工作的關(guān)系研究中從結(jié)構(gòu)視野上對(duì)嵌入性概念進(jìn)行細(xì)致化和操作化研究，構(gòu)建出嵌入效應(yīng)、嵌入主體、嵌入過(guò)程、嵌入對(duì)象、和嵌入空間等分析概念和進(jìn)入主體的結(jié)構(gòu)、嵌入主導(dǎo)體制的深度、發(fā)揮功能的機(jī)制三種嵌入類(lèi)型，形成了基于社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)、行政性與專(zhuān)業(yè)性兩個(gè)維度的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與政府主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)的地位與關(guān)系結(jié)構(gòu)[4]。徐選國(guó)則指出，王思斌過(guò)于強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的立場(chǎng)，思考專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作如何生存、發(fā)展并有效作為的問(wèn)題，較少關(guān)切本土社會(huì)工作的能動(dòng)性，認(rèn)為這種嵌入并非單方向進(jìn)入而是存在著二元張力的[7]。徐選國(guó)在《中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)性轉(zhuǎn)向》一文中借助波蘭尼嵌入思想內(nèi)核深入分析專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和原有服務(wù)體制的雙向關(guān)系結(jié)構(gòu)和起決定性作用的宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)要素，以理解中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的根本機(jī)制和新型范式[8]。筆者認(rèn)為可以將波蘭尼和格蘭諾維特的嵌入性理論作為理論參考，并主張借鑒王思斌和徐選國(guó)兩位學(xué)者對(duì)嵌入性理論的解釋和建構(gòu)用以指導(dǎo)本文。本文借助嵌入性理論對(duì)嵌入主體即專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作和基層黨組織群眾工作的價(jià)值、方法、功能、目標(biāo)加以理解，結(jié)合政策背景、社會(huì)原因和自身發(fā)展等因素以張力的表現(xiàn)形式體現(xiàn)嵌入主體和嵌入對(duì)象的相互嵌入結(jié)構(gòu)，并通過(guò)對(duì)兩者相互嵌入結(jié)構(gòu)分析細(xì)致揭示其嵌入機(jī)制。

五、社會(huì)工作與群眾工作的分層嵌入結(jié)構(gòu)和嵌入機(jī)制

（一）價(jià)值理念層面上的嵌入結(jié)構(gòu)和嵌入機(jī)制

1.價(jià)值理念層面上的嵌入結(jié)構(gòu)

在價(jià)值理念上，社會(huì)工作與群眾工作的核心價(jià)值是一致的，均具有社會(huì)性。雙方都強(qiáng)調(diào)對(duì)人的終極關(guān)懷，以期為人們謀取最大福利。社會(huì)工作側(cè)重于社會(huì)中的弱勢(shì)人群，而群眾工作側(cè)重于社會(huì)中的人民。弱勢(shì)人群屬于人民中受到重點(diǎn)關(guān)注的其中一類(lèi)，因而在面向服務(wù)人群時(shí)社會(huì)工作較之群眾工作更顯關(guān)懷、精細(xì)和專(zhuān)注，群眾工作則需要兼顧廣大人民群眾利益，考慮和平衡各方利益，倡導(dǎo)公平發(fā)展。社會(huì)工作與群眾工作在量的層面上屬于包含或重疊關(guān)系，而在質(zhì)的層面上兩者都是為人服務(wù)、發(fā)展社會(huì)的工作，兩者一致的核心價(jià)值使其擁有不言而喻的默契度和熟悉度，有利于雙方相互合作和協(xié)商溝通，為有效嵌入提供基礎(chǔ)條件和核心動(dòng)力。

在具體價(jià)值上，社會(huì)工作與群眾工作存在差異，社會(huì)工作表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)性而群眾工作主要表現(xiàn)為政治性。兩者具體價(jià)值的區(qū)分是由社會(huì)工作與群眾工作的工作過(guò)程邏輯決定的，也可以理解為具體價(jià)值的區(qū)別是由兩者社會(huì)性的不一致決定的。社會(huì)工作關(guān)懷弱勢(shì)群體，與其相伴同行，在服務(wù)中不斷深入了解該群體的特點(diǎn)、特性，致力于為弱勢(shì)群體賦權(quán)和解放，消除社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體不平等的剝削現(xiàn)狀，逐漸走上以人為本、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)技術(shù)化的發(fā)展道路。社會(huì)工作既幫助又順從服務(wù)對(duì)象，既表現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)性又表現(xiàn)出社會(huì)性，專(zhuān)業(yè)性寓于社會(huì)性之中；又因?qū)I(yè)威權(quán)和資源依賴的原因，專(zhuān)業(yè)性逐漸脫離社會(huì)性，表現(xiàn)出技術(shù)化、以社工為本和行政化。而群眾工作需要滿足廣大人民群眾的利益，兼顧公平與效益，倡導(dǎo)社會(huì)和諧發(fā)展。群眾工作實(shí)現(xiàn)對(duì)人民承諾的前提是廣泛爭(zhēng)取人民群眾的信任與支持，凝聚人心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員人民群眾展開(kāi)浩大的人民群眾運(yùn)動(dòng)。群眾工作既領(lǐng)導(dǎo)又依賴于服務(wù)對(duì)象，既表現(xiàn)出政治性又表現(xiàn)出社會(huì)性。撥開(kāi)其政治性價(jià)值的外衣，其核心內(nèi)在依然是社會(huì)性價(jià)值。然而政治性依然與社會(huì)性存在差異，當(dāng)政治性價(jià)值占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)，群眾工作逐漸強(qiáng)制化、官僚化和形式化。

2.價(jià)值理念層面上的嵌入機(jī)制

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制改革，社會(huì)工作與群眾工作各自的價(jià)值理念逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變并表現(xiàn)出一定的張力關(guān)系，社會(huì)工作與群眾工作的價(jià)值理念互構(gòu)地產(chǎn)生了復(fù)雜的相互影響。社會(huì)工作表現(xiàn)為以社工為本的和以案主為本的價(jià)值理念，即專(zhuān)業(yè)性與社會(huì)性價(jià)值理念的區(qū)分，并堅(jiān)持往社會(huì)化方向發(fā)展。在關(guān)系上，專(zhuān)業(yè)性價(jià)值與社會(huì)性價(jià)值并非完全對(duì)立，而是存在張力關(guān)系，實(shí)際上社會(huì)性價(jià)值是一種專(zhuān)業(yè)性價(jià)值，但又與上述專(zhuān)業(yè)性價(jià)值理念不一樣，前者突顯人文價(jià)值，后者更顯技術(shù)理性。社會(huì)工作價(jià)值的區(qū)分主要受到兩方面價(jià)值的影響，一方面為社會(huì)工作受自身專(zhuān)業(yè)性價(jià)值的影響而呈現(xiàn)技術(shù)化，因發(fā)展專(zhuān)業(yè)的需要過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性，通過(guò)專(zhuān)業(yè)威權(quán)快速幫助服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題和避免與其他專(zhuān)業(yè)在助人領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而獲得社會(huì)認(rèn)可地位，輕視了服務(wù)對(duì)象自身的社會(huì)困境并弱化了服務(wù)對(duì)象的能力培養(yǎng)和潛能激發(fā)；另一方面社會(huì)工作受群眾工作政治性價(jià)值的影響而呈現(xiàn)行政化，中國(guó)語(yǔ)境下政黨的政治性話語(yǔ)占據(jù)主流優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作需要聽(tīng)從安排與指揮，主動(dòng)融入統(tǒng)籌好的社會(huì)發(fā)展大局，協(xié)助群眾工作展開(kāi)服務(wù)和達(dá)成目標(biāo)。社會(huì)工作面臨依附于群眾工作和爭(zhēng)取自身發(fā)展的困境，既要完成群眾工作的任務(wù)和指標(biāo)，也要專(zhuān)心致志做自己的事情獲得認(rèn)可。

現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)工作一直在尋求以人為本的專(zhuān)業(yè)價(jià)值地位避免被行政化的趨勢(shì)，同時(shí)警惕以社工為本專(zhuān)業(yè)價(jià)值使社會(huì)工作成為技術(shù)官僚。然而社會(huì)工作受社會(huì)地位、社會(huì)資源和社會(huì)權(quán)力的限制，在與群眾工作的相互嵌入中容易受到群眾工作強(qiáng)大的政治性價(jià)值影響而日趨行政化，自身為求專(zhuān)業(yè)發(fā)展受到社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性價(jià)值影響而日趨技術(shù)化，同時(shí)群眾工作強(qiáng)大的政治性力量也會(huì)誘使社會(huì)工作技術(shù)化。社會(huì)工作愈加強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的工具理性和專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，愈被吸納到社會(huì)福利體系之中，逐漸失去社會(huì)工作的本質(zhì)屬性，即對(duì)道德實(shí)踐和社會(huì)屬性的追問(wèn)。在與案主緊張的關(guān)系上表現(xiàn)出遠(yuǎn)離服務(wù)對(duì)象和以社工為本的專(zhuān)業(yè)權(quán)威樣子，對(duì)案主造成權(quán)力制約和控制，削弱案主的潛力挖掘和能力建設(shè)，也失去了帶領(lǐng)案主發(fā)揮社會(huì)學(xué)想象力的能力。不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作的社會(huì)性價(jià)值與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性價(jià)值和群眾工作政治性價(jià)值存在張力。如果社會(huì)工作要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，除了自身社會(huì)性價(jià)值的指導(dǎo)，還需要獲得群眾工作社會(huì)性價(jià)值力量的支持，兩者社會(huì)性價(jià)值的合體是促進(jìn)社會(huì)工作回歸本質(zhì)的有效方式。

群眾工作則存在政治性和社會(huì)性的價(jià)值理念區(qū)分，并逐漸往社會(huì)化方向發(fā)展。在關(guān)系上，兩種價(jià)值并非完全對(duì)立而是具有張力的關(guān)系，群眾工作的政治性是從屬于社會(huì)性的，兩種價(jià)值同時(shí)存在，既相輔相成又相互對(duì)抗。群眾工作價(jià)值的區(qū)分主要由自身因素的影響構(gòu)成。在價(jià)值理念轉(zhuǎn)變過(guò)程中，當(dāng)前群眾工作的政治性價(jià)值占據(jù)主流優(yōu)勢(shì)。盡管在歷史和現(xiàn)實(shí)中，群眾工作的政治性價(jià)值引領(lǐng)群眾工作取得了一系列進(jìn)展和成效，但現(xiàn)階段面臨著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)性價(jià)值和政治性價(jià)值的有效兼容以實(shí)現(xiàn)群眾工作的社會(huì)性和政治性目標(biāo)，就需要群眾工作重新強(qiáng)調(diào)自身的社會(huì)性價(jià)值。倘若群眾工作仍然在政治性價(jià)值的主導(dǎo)下開(kāi)展工作，難以將傳統(tǒng)單向的、黨群分級(jí)化的、指令服從式的行政化工作理念轉(zhuǎn)化成平等的、服務(wù)的、合作的社會(huì)化工作理念，則難以滿足新時(shí)代的社會(huì)治理需求。同時(shí)群眾工作的社會(huì)化發(fā)展可以借助社會(huì)工作社會(huì)性價(jià)值的指引。這既促進(jìn)了群眾工作的社會(huì)性價(jià)值的發(fā)展，又弱化了群眾工作的政治性價(jià)值的影響。弱化群眾工作的政治性價(jià)值并不意味著去除政治性價(jià)值的影響，在中國(guó)語(yǔ)境下必然需要保持群眾工作的政治性價(jià)值并發(fā)揮重大優(yōu)勢(shì)，群眾工作的政治性價(jià)值和社會(huì)性價(jià)值應(yīng)在社會(huì)工作的嵌入下保持動(dòng)態(tài)平衡和有效嵌合，共同實(shí)現(xiàn)群眾工作的政治性和社會(huì)性目標(biāo)，并有效避免強(qiáng)權(quán)主義、形式主義和官僚主義的發(fā)生。

（二）工作方法層面上的嵌入結(jié)構(gòu)和嵌入機(jī)制

1.工作方法層面上的嵌入結(jié)構(gòu)

在工作方法上，社會(huì)工作與群眾工作的工作方法均體現(xiàn)出親民性和社會(huì)性?！白哌M(jìn)群眾”“貼近群眾”“與服務(wù)案主同行”等理念均表明了社會(huì)工作與群眾工作都是一切圍繞著人開(kāi)展的工作。社會(huì)工作與群眾工作的合法性和合理性都需要通過(guò)人民對(duì)其工作的認(rèn)可和滿意。社會(huì)工作與群眾工作均運(yùn)用科學(xué)理論面向服務(wù)對(duì)象展開(kāi)工作，指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象自身意識(shí)和行動(dòng)上的轉(zhuǎn)變以解決當(dāng)前個(gè)人和社會(huì)問(wèn)題，滿足個(gè)人和社會(huì)需要。

社會(huì)工作與群眾工作在工作方法上存在一定差異。社會(huì)工作方法表現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)傾向，而群眾工作表現(xiàn)出政治傾向。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）社會(huì)工作借助專(zhuān)業(yè)理論展開(kāi)工作，群眾工作借助思政理論展開(kāi)工作。社會(huì)工作借助一系列專(zhuān)業(yè)方法、理論和技巧提升服務(wù)對(duì)象潛能，解決服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題和滿足其需要；群眾工作的方法為借助習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等思政理論的指導(dǎo)展開(kāi)工作，面向廣大群眾展開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工作和思政教育，積極引導(dǎo)群眾參與社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。（2）社會(huì)工作是解決個(gè)人利益的專(zhuān)業(yè)工作方法，而群眾工作是解決社會(huì)利益的政治工作方法。社會(huì)工作認(rèn)為，通過(guò)個(gè)人利益的疊加能夠總體上滿足社會(huì)利益的增加，從微觀角度注重個(gè)人的物質(zhì)和情感需要，關(guān)心個(gè)人在社會(huì)中的聯(lián)系，注重專(zhuān)業(yè)倫理，強(qiáng)調(diào)關(guān)系平等，為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化、具體化和精細(xì)化的服務(wù)，更顯工作方法上的專(zhuān)業(yè)關(guān)懷和人文主義。群眾工作認(rèn)為個(gè)人利益寓于社會(huì)利益之中，只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益才能最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的有效滿足，注重整體社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)人生活質(zhì)量的影響，動(dòng)員廣大群眾關(guān)心公共議題，倡導(dǎo)民眾為集體付出努力、參與社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。（3）在工作關(guān)系處理上，社會(huì)工作與服務(wù)對(duì)象保持平等關(guān)系，群眾工作與服務(wù)對(duì)象保持上下級(jí)關(guān)系。社會(huì)工作在價(jià)值上強(qiáng)調(diào)助人自助，因而在工作上與服務(wù)對(duì)象保持平等關(guān)系，突出服務(wù)對(duì)象的主動(dòng)性和積極性，尊重服務(wù)對(duì)象的意愿和行動(dòng)，聆聽(tīng)其表達(dá)，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象通過(guò)自我認(rèn)知和行動(dòng)改善自身所處困境。群眾工作與人民群眾保持領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)的權(quán)力關(guān)系，群眾工作者掌握一定的行政權(quán)力，能夠以集體主義名義鼓動(dòng)人民群眾提高思想覺(jué)悟和執(zhí)行行動(dòng)目標(biāo)。盡管社會(huì)工作與群眾工作在工作方法上存在著三方面的差異，但社會(huì)工作方法與群眾工作方法并不總是以上述的形式呈現(xiàn)的。社會(huì)工作會(huì)因?qū)I(yè)威權(quán)而表現(xiàn)出與服務(wù)對(duì)象的不平等關(guān)系，為了專(zhuān)業(yè)利益而舍棄服務(wù)對(duì)象的利益，也會(huì)因群眾工作的干預(yù)而逐漸形成行政化工作形式。群眾工作也能夠與群眾保持魚(yú)水關(guān)系，誠(chéng)心誠(chéng)意滿足人民群眾的個(gè)人利益，提供社會(huì)服務(wù)?？梢?jiàn)社會(huì)工作與群眾工作自身工作方法較為多元，社會(huì)工作主要表現(xiàn)為行政性、技術(shù)性方法和社會(huì)性方法，群眾工作主要表現(xiàn)為政治性方法和社會(huì)性方法。不同方法之間存在一定的張力關(guān)系，在各種因素影響下發(fā)生變化。

2.工作方法層面上的嵌入機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前群眾工作行政化、單一性和封閉性的工作方法難以回應(yīng)人民群眾的實(shí)際所需，與人民群眾形成緊張關(guān)系的社會(huì)狀況，同時(shí)為了加強(qiáng)社會(huì)治理和建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用的兼具政治性和社會(huì)性的目的，群眾工作在工作方法和內(nèi)容上需要更加貼近群眾、服務(wù)群眾和滿足群眾，把服務(wù)群眾作為一切工作開(kāi)展的重心和落腳點(diǎn)，也可借助社會(huì)工作三大工作方法、實(shí)務(wù)理論和工作技巧助力社區(qū)居民協(xié)商溝通、公共參與和利益博弈，以活動(dòng)的形式加強(qiáng)合作互動(dòng)、培養(yǎng)社區(qū)情感和發(fā)展居民組織。這既促進(jìn)了資源的合理分配和公共議題的解決，又增進(jìn)了人際聯(lián)系和社區(qū)資本，營(yíng)造了良好的社區(qū)環(huán)境。這體現(xiàn)出群眾工作社會(huì)性力量與社會(huì)工作社會(huì)性力量的契合。然而基層黨組織的組織形式、行政化傾向和政治工作導(dǎo)向的因素會(huì)阻礙社會(huì)工作協(xié)助群眾工作方法演化的實(shí)踐過(guò)程，體現(xiàn)了群眾工作政治性力量與社會(huì)工作社會(huì)性力量在工作方法上的張力。同時(shí)群眾工作的行政化和封閉的組織體系及結(jié)構(gòu)也會(huì)對(duì)社會(huì)工作的工作方法實(shí)現(xiàn)反向干預(yù)。在方法上社會(huì)工作有可能陷入行政化和技術(shù)化的境地，以至于陷入專(zhuān)業(yè)迷失的困境。韋伯在討論現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)型時(shí)的一個(gè)核心命題是如何實(shí)現(xiàn)權(quán)威類(lèi)型由克里斯馬型向法制理性型的轉(zhuǎn)變，并指出轉(zhuǎn)型期必然會(huì)出現(xiàn)政治倫理中的信念倫理和責(zé)任倫理的對(duì)立問(wèn)題。郭麗強(qiáng)和郭偉和在研究中指出基層社會(huì)落實(shí)黨建意圖時(shí)容易出現(xiàn)韋伯所言的悖論：“領(lǐng)導(dǎo)越是發(fā)揮責(zé)任倫理，事必躬親，越容易出現(xiàn)基層執(zhí)行人員的科層僵化和缺乏使命感，致使基層社區(qū)公共服務(wù)缺乏真正的群眾參與[9]?！币陨纤w現(xiàn)的是在工作方法層面上群眾工作有借鑒社會(huì)工作而走向社會(huì)性、專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)性的可能性和必要性。然而在兩者地位不對(duì)等的情況下，傳統(tǒng)的單一性、封閉性和行政化的群眾工作模式容易對(duì)社會(huì)工作的嵌入產(chǎn)生了一定的張力作用，甚至造成社會(huì)工作反向社會(huì)化結(jié)果，推動(dòng)社會(huì)工作采取行政化和技術(shù)化的工作模式，形成脫嵌現(xiàn)象。

（三）目標(biāo)和功能層面上的嵌入結(jié)構(gòu)和嵌入機(jī)制

1.目標(biāo)和功能層面上的嵌入結(jié)構(gòu)

在目標(biāo)和功能上，社會(huì)工作的目標(biāo)和功能兼具社會(huì)性和專(zhuān)業(yè)性。社會(huì)工作是一項(xiàng)致力于提升人們生命質(zhì)量的工作模式，潛心利他性事業(yè)，堅(jiān)持為弱勢(shì)群眾發(fā)聲、賦權(quán)和解放，推動(dòng)社會(huì)公正和平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性專(zhuān)業(yè)目標(biāo)。與此同時(shí)，社會(huì)工作需要站在專(zhuān)業(yè)立場(chǎng)謀求自身發(fā)展，獲得社會(huì)大眾的認(rèn)可，從而滿足專(zhuān)業(yè)性發(fā)展目標(biāo)。專(zhuān)業(yè)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可在實(shí)現(xiàn)社會(huì)性目標(biāo)時(shí)同時(shí)達(dá)成，也可以借助其他力量的幫助。在關(guān)系上，當(dāng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)利益與服務(wù)對(duì)象利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突時(shí)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性目標(biāo)與社會(huì)性目標(biāo)存在一定的張力。群眾工作的目標(biāo)和功能兼具社會(huì)性和政治性。群眾工作是一項(xiàng)密切聯(lián)系黨與群眾的工作模式，共同服務(wù)于黨和群眾的需要。群眾工作首先要滿足最廣大人民群眾的利益，其次是政黨的需要。在不同時(shí)期黨始終以人民立場(chǎng)堅(jiān)持走群眾路線，以實(shí)地考察調(diào)研的方式來(lái)制定科學(xué)有效的政策方針，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展，再以政治立場(chǎng)的身份獲得政治身份和政治權(quán)力。因此政治立場(chǎng)是從屬于人民立場(chǎng)的。群眾工作又必須強(qiáng)調(diào)政治功能的價(jià)值，黨要維持自身在國(guó)家和社會(huì)層面的有效運(yùn)作和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就必須實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的建設(shè)和維護(hù)黨的權(quán)威的政治目標(biāo)。

2.目標(biāo)和功能層面上的嵌入機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基層黨組織采取國(guó)家行政區(qū)域劃分相對(duì)應(yīng)的地域性黨組織體系和按照國(guó)家條線管理體系設(shè)立的各級(jí)黨組織兩種組成方式，黨組織高度依附于體制內(nèi)組織，呈現(xiàn)制度化、層級(jí)化的封閉性特征，在此社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式下衍生的組織模式和工作方法注重對(duì)群眾的思想教育和政治要求。面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層黨組織對(duì)社會(huì)空間擴(kuò)展后的社會(huì)公共領(lǐng)域控制能力變?nèi)酰瑐鹘y(tǒng)的工作模式不再適應(yīng)，急需一種新的干預(yù)方式應(yīng)對(duì)當(dāng)前狀況。然而過(guò)分地強(qiáng)調(diào)政黨的政治性目標(biāo)，大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng)和思想政治教育方法無(wú)力應(yīng)對(duì)當(dāng)前的迫切問(wèn)題，反而會(huì)引起群眾的不良情緒。因而傳統(tǒng)工作的行動(dòng)策略需要經(jīng)過(guò)自我認(rèn)知和自我改變，從強(qiáng)調(diào)政治性目標(biāo)的思維轉(zhuǎn)變成對(duì)社會(huì)性目標(biāo)的關(guān)注，切實(shí)回應(yīng)社區(qū)治理中的挑戰(zhàn)。社會(huì)工作與群眾工作一致的社會(huì)性目標(biāo)能夠?yàn)樯鐣?huì)工作助力群眾工作關(guān)注社會(huì)性目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

值得注意的是，群眾工作既要強(qiáng)化社會(huì)性目標(biāo)，也不能輕視政治性目標(biāo)的作用，群眾工作既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)性目標(biāo)也要滿足政治性目標(biāo)，兩者共同構(gòu)成了群眾工作的目標(biāo)和功能。而群眾工作的政治性目標(biāo)往往與社會(huì)工作的社會(huì)性目標(biāo)形成張力。有學(xué)者在研究公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中的政府與社會(huì)組織互動(dòng)關(guān)系研究中發(fā)現(xiàn)，政府依賴社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和權(quán)力雙提升，而社會(huì)組織則依賴行政力量獲得生存和發(fā)展的空間，提升了能力但權(quán)力仍受到限制[10]。這反映了社會(huì)工作與群眾工作在目標(biāo)和功能的實(shí)現(xiàn)上是既合作又博弈的關(guān)系。

而社會(huì)工作對(duì)目標(biāo)、功能的追問(wèn)需要回歸到本質(zhì)屬性的思考上。社會(huì)工作的本質(zhì)屬性是社會(huì)屬性，理應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作社會(huì)性目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)性目標(biāo)有助于樹(shù)立社會(huì)工作良性專(zhuān)業(yè)權(quán)威，提升社會(huì)工作的社會(huì)地位。同時(shí)社會(huì)工作在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)抵抗群眾工作政治性目標(biāo)的壓力，避免淪為理性工具和技術(shù)官僚，警惕社會(huì)工作行政化和技術(shù)化的發(fā)展趨勢(shì)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作社會(huì)性目標(biāo)和抵抗群眾工作政治性目標(biāo)并不意味著社會(huì)工作要脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。社會(huì)工作與群眾工作在目標(biāo)和功能上并不存在二元對(duì)立的緊張關(guān)系，而是在實(shí)踐過(guò)程中存在張力。正是這種張力的存在使得兩者的關(guān)系不至于走得太過(guò)親密又不至于過(guò)于疏離，使行動(dòng)主體在社會(huì)治理過(guò)程中保持著一種競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系。

六、整體嵌入結(jié)構(gòu)與嵌入機(jī)制討論

（一）整體嵌入結(jié)構(gòu)

在新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理背景下，由價(jià)值、方法、功能和目標(biāo)嵌入元素組成的社會(huì)工作與群眾工作嵌入結(jié)構(gòu)的相似性表現(xiàn)為社會(huì)性，差異性表現(xiàn)為社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性和群眾工作的政治性。

社會(huì)工作與群眾工作之間的嵌入結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上具有高度吻合性，兩者的終極價(jià)值、方法、目標(biāo)和功能都體現(xiàn)出社會(huì)性。兩者的行動(dòng)起點(diǎn)和行動(dòng)終點(diǎn)都是一致的，從人民群眾入手，致力于推動(dòng)人類(lèi)文明發(fā)展、創(chuàng)造美好生活和構(gòu)建公正、平等、和諧社會(huì)。社會(huì)工作與群眾工作在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中體現(xiàn)出不一樣的行動(dòng)邏輯，在價(jià)值、方法、目標(biāo)和功能上存在差異。社會(huì)工作表現(xiàn)為社會(huì)性和專(zhuān)業(yè)性發(fā)展，群眾工作表現(xiàn)為社會(huì)性和政治性發(fā)展。這背后所反映的可能是一套方法論的對(duì)比。

社會(huì)工作反映個(gè)人主義方法論，其具有以下原則：（1）從微觀視角入手，強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，重視個(gè)人正當(dāng)利益；（2）認(rèn)為自身利益和他人利益可以通過(guò)調(diào)解協(xié)商完成利益均衡；（3）處理個(gè)人和集體的關(guān)系時(shí)更為重視個(gè)人利益，通過(guò)個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)和累加可以形成集體利益，集體利益寓于個(gè)人利益之中，社會(huì)工作的社會(huì)性在個(gè)人中得以體現(xiàn)。

群眾工作反映集體主義方法論。具有以下原則：（1）從宏觀視角入手，強(qiáng)調(diào)整體主義，重視社會(huì)公共利益；（2）認(rèn)為集體利益的有效滿足才能共同發(fā)展個(gè)人利益和他人利益，從而避免利益紛爭(zhēng)；（3）處理個(gè)人和集體的關(guān)系只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益才能滿足個(gè)人利益，社會(huì)利益體現(xiàn)出個(gè)人利益。群眾工作的社會(huì)性在集體中得以體現(xiàn)。社會(huì)工作以服務(wù)對(duì)象為中心，提供個(gè)性化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)輸送，通過(guò)個(gè)體利益的平衡最終實(shí)現(xiàn)集體利益的優(yōu)化。社會(huì)工作在發(fā)展道路上共同發(fā)展社會(huì)性和專(zhuān)業(yè)性，以張力的形式呈現(xiàn)。群眾工作以人民群眾為中心，運(yùn)用權(quán)力發(fā)動(dòng)群眾力量參與社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，通過(guò)集體利益的創(chuàng)造和利用滿足個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。群眾工作在發(fā)展道路上共同發(fā)展出社會(huì)性和政治性，以張力的形式呈現(xiàn)。

（二）整體嵌入機(jī)制

社會(huì)工作存在社會(huì)性和專(zhuān)業(yè)性張力，發(fā)展出技術(shù)性向社會(huì)性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)；群眾工作存在社會(huì)性和政治性張力，發(fā)展出行政性向社會(huì)性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。社會(huì)工作與群眾工作在相互嵌入過(guò)程中呈現(xiàn)出四種力量的合作與博弈，由此形成社會(huì)工作社會(huì)化、社會(huì)工作技術(shù)化、群眾工作政治化和群眾工作社會(huì)化的特點(diǎn)。當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境里多方主體力量較為均衡，其中群眾工作政治性力量占有較大優(yōu)勢(shì)。經(jīng)研究分析發(fā)現(xiàn)，政策因素、社會(huì)因素和專(zhuān)業(yè)因素是推動(dòng)多方力量博弈的主要因素，而多方力量間的博弈過(guò)程將會(huì)推動(dòng)社會(huì)工作與群眾工作嵌入過(guò)程的狀況發(fā)生變化。通過(guò)對(duì)群眾工作和社會(huì)工作嵌入力量的分析歸納整理出如下關(guān)系。（1）群眾工作的社會(huì)性力量與社會(huì)工作的社會(huì)性力量形成合作關(guān)系。（2）群眾工作的政治性力量與社會(huì)工作的社會(huì)性力量形成緊張關(guān)系。（3）群眾工作的社會(huì)性力量與社會(huì)工作的技術(shù)性力量存在阻礙關(guān)系。（4）群眾工作的政治性力量與社會(huì)工作的技術(shù)性力量形成推動(dòng)關(guān)系。（5）群眾工作的政治性力量與群眾工作的社會(huì)性力量是一種相輔相成的關(guān)系。（6）社會(huì)工作的技術(shù)性力量與社會(huì)工作的社會(huì)性力量是一種相互博弈的關(guān)系。

七、結(jié)論與反思

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)背景，群眾工作政治性力量、群眾工作社會(huì)性力量、社會(huì)工作社會(huì)性力量三者發(fā)揮主要的作用，意味著社會(huì)工作與群眾工作既存有合作的空間，也必然具有一定的張力。如何有效平衡三者的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與群眾工作有效嵌入的核心關(guān)鍵。群眾工作社會(huì)化過(guò)程需要社會(huì)性社會(huì)工作力量的支持。社會(huì)性社會(huì)工作力量能夠發(fā)展群眾工作的社會(huì)屬性，有效緩解群眾工作社會(huì)性和政治性力量之間的張力，平衡好群眾工作社會(huì)性力量和政治性力量，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)性目標(biāo)和政治性目標(biāo)，同時(shí)能夠有效避免群眾工作政治性力量對(duì)社會(huì)工作的干預(yù)。社會(huì)工作社會(huì)化過(guò)程同樣需要群眾工作社會(huì)性力量的支持。群眾工作社會(huì)性力量有利于社會(huì)工作堅(jiān)守社會(huì)屬性，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，保持主體地位，秉持以人為本的價(jià)值理念，貼近群眾、幫助群眾和服務(wù)群眾，同時(shí)抑制群眾工作的政治性力量對(duì)社會(huì)工作的干預(yù)而避免社會(huì)工作的技術(shù)化和行政化。從當(dāng)前研究結(jié)果來(lái)看，社會(huì)工作與群眾工作的雙向嵌入結(jié)構(gòu)既有實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)、相互合作的一致性，也必然存在一定的張力，兩股力量在合作和博弈中實(shí)現(xiàn)平衡，共同謀取自身發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)治理。