基層黨組織黨費(fèi)管理工作探析

文/葉茂盛（浙江省能源集團(tuán)有限公司煤炭及運(yùn)輸分公司）

一、黨費(fèi)管理工作的背景和現(xiàn)狀

（一）黨員沒有深入理解黨費(fèi)繳納的含義

有一部分黨員，從主觀意識(shí)上將繳納黨費(fèi)看作是一種負(fù)擔(dān)，沒有做到積極主動(dòng)上交，個(gè)別年輕的黨員對(duì)于繳納黨費(fèi)沒有一個(gè)深入的理解和認(rèn)識(shí)，沒有意識(shí)到繳納黨費(fèi)是黨員的義務(wù)，最重要的是沒有體現(xiàn)黨性[1]。另外，基層黨組織對(duì)于黨員的黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)缺少完善的標(biāo)準(zhǔn)，很多黨員的黨費(fèi)繳納起始點(diǎn)存在模糊問題，而且黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)調(diào)整不及時(shí)。

（二）黨費(fèi)的使用功能不強(qiáng)

盡管我國國有企業(yè)基層黨組織針對(duì)于如何使用黨費(fèi)有明確的規(guī)則制度，可是在實(shí)際的工作過程中，有一些單位以“麻煩”為理由和借口，將黨費(fèi)放置一邊，沒有對(duì)其進(jìn)行使用。在此條件下，因?yàn)榛鶎狱h支部、黨小組沒有經(jīng)費(fèi)的支撐，就會(huì)導(dǎo)致很多基層黨建活動(dòng)不能順利地進(jìn)行下去，單位內(nèi)部缺少一定的樂趣和黨的文化氛圍，使得黨員對(duì)黨費(fèi)的使用產(chǎn)生懷疑，直接影響了單位內(nèi)黨員參與黨組織建設(shè)的積極性。

（三）黨費(fèi)的管理工作不公開透明

在我們國家頒布的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》文件中就已經(jīng)提出，黨務(wù)公開工作中最為重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容就是將繳納黨費(fèi)、使用以及管理進(jìn)行公開?？墒窃趯?shí)際的工作中，有一部分單位因?yàn)闆]有嚴(yán)格地按照文件中的要求來對(duì)繳納的黨費(fèi)進(jìn)行管理，同時(shí)也沒有組織和開展黨費(fèi)的監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致黨費(fèi)繳納工作的質(zhì)量大大降低。

二、提升黨費(fèi)管理工作的手段和方法

以黨費(fèi)收繳管理工作專項(xiàng)檢查工作為契機(jī)，近年來，國有企業(yè)一直把強(qiáng)化黨費(fèi)管理作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為進(jìn)一步完善黨費(fèi)管理工作機(jī)制，促進(jìn)補(bǔ)交黨費(fèi)的規(guī)范使用，提升黨費(fèi)管理整體工作水平，很多國有企業(yè)逐步加強(qiáng)了對(duì)黨費(fèi)使用情況的專項(xiàng)審計(jì)。通過內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)，基層黨組織對(duì)黨員管理不斷從嚴(yán)從緊，黨員繳納黨費(fèi)較為積極、主動(dòng)，黨費(fèi)使用制度落實(shí)持續(xù)科學(xué)規(guī)范，但在黨費(fèi)管理工作中還有可提高、可優(yōu)化的地方，國有企業(yè)的個(gè)別黨組織存在著補(bǔ)交黨費(fèi)進(jìn)度較慢、未按時(shí)交納黨費(fèi)、黨費(fèi)列支渠道不合規(guī)、黨費(fèi)財(cái)務(wù)未實(shí)行雙人管理、黨費(fèi)使用審批程序不到位、黨費(fèi)公示還需進(jìn)一步完善等問題。

黨費(fèi)管理工作主要圍繞以下兩個(gè)方面落實(shí)推進(jìn)，第一個(gè)方面，就是黨員自身存在一定問題。有一小部分黨員在意識(shí)上是比較薄弱的，缺少黨員意識(shí)，對(duì)自我的要求太低，特別是對(duì)于繳納黨費(fèi)沒有明確的認(rèn)識(shí)；第二個(gè)方面，就是在組織管理上面，黨支部對(duì)于黨員教育的方式和手段存在一定的問題，導(dǎo)致一些黨員對(duì)于黨費(fèi)的義務(wù)不是十分的明確，黨費(fèi)使用不夠合理、黨日活動(dòng)不夠豐富，沒有真正管好、用好黨費(fèi)，黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督，無法保證黨費(fèi)透明管理。

為解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，國有企業(yè)將黨費(fèi)管理工作分成黨費(fèi)收繳、黨費(fèi)使用、財(cái)務(wù)管理、黨費(fèi)監(jiān)督等四個(gè)部分來加強(qiáng)管理，分別對(duì)比其他國有企業(yè)基層優(yōu)秀黨組織的先進(jìn)做法，完善黨費(fèi)收繳、使用和管理制度，將黨費(fèi)的使用進(jìn)一步明確，包括應(yīng)用的范圍、應(yīng)用的流程、使用的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做好黨費(fèi)收支的工作，加強(qiáng)對(duì)于黨員群眾的監(jiān)督力度，運(yùn)用“三結(jié)合、三確?！惫芾矸绞?，推進(jìn)黨費(fèi)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)為基層黨建工作提供最基本的保障。

（一）建章建制與遵章守制相結(jié)合，確保黨費(fèi)規(guī)范、合理運(yùn)作

國有企業(yè)必須持續(xù)推進(jìn)和強(qiáng)化黨費(fèi)管理工作，提高黨費(fèi)管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，必須有相應(yīng)的制度作為準(zhǔn)則。高度重視黨費(fèi)管理工作，調(diào)研先進(jìn)黨組織黨建工作，積極主動(dòng)全面了解，開展廣泛的意見征集。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中央對(duì)黨支部、黨費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)修訂發(fā)布《黨費(fèi)收繳、使用和管理辦法》，對(duì)黨費(fèi)的收繳、繳納的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用的范圍、使用程序、開支標(biāo)準(zhǔn)、公開要求、管理機(jī)構(gòu)、審批手續(xù)、財(cái)務(wù)管理工作等進(jìn)行明確和規(guī)范，指導(dǎo)板塊內(nèi)各級(jí)黨組織開展好黨費(fèi)管理工作[2]。

通過建章建制，形成各企業(yè)黨委（黨總支、法人黨支部）統(tǒng)一管理，黨小組、黨支部、黨委（黨總支、法人黨支部）三級(jí)黨費(fèi)收繳責(zé)任制的工作格局，落實(shí)黨費(fèi)?？顚Ｓ?、專人負(fù)責(zé)。

（二）定期進(jìn)行自查并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，確保黨費(fèi)安全、有效使用

國有企業(yè)基層黨組織需要堅(jiān)持嚴(yán)格管理與強(qiáng)化監(jiān)督并重，把黨費(fèi)管理工作作為黨建重點(diǎn)工作，要求基層黨組織每年開展一次黨費(fèi)自查，并納入年度黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行黨費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，上級(jí)黨委應(yīng)結(jié)合責(zé)任制檢查、黨建調(diào)研等工作機(jī)會(huì)，深入到各基層企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展專項(xiàng)檢查、內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)掌握黨費(fèi)管理工作情況，糾正不合規(guī)行為。

定期進(jìn)行黨費(fèi)管理自查活動(dòng)并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握其中的問題，然后根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的整改意見，及時(shí)糾正和改進(jìn)黨費(fèi)管理中存在的不足，從而進(jìn)一步增強(qiáng)黨費(fèi)管理人員的合規(guī)意識(shí)，從思想上、源頭上杜絕黨費(fèi)擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。各級(jí)基層黨組織黨費(fèi)使用情況可以通過發(fā)布公告或者組織黨員代表大會(huì)、黨支部大會(huì)等不同的形式，將內(nèi)容向黨員公開，讓黨員全面地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，從而大幅度提升黨費(fèi)在使用過程中的質(zhì)量。

（三）黨費(fèi)管理與黨員教育相結(jié)合，確保黨費(fèi)發(fā)揮最大效益

基層黨組織一定要把黨費(fèi)應(yīng)用到黨的事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的過程中，將黨費(fèi)使用在必要的開支上，投入到對(duì)黨員有利的事情上。國有企業(yè)基層黨組織可以試點(diǎn)開展黨費(fèi)預(yù)算申報(bào)，各黨支部根據(jù)年度主題黨日計(jì)劃做好黨費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，基層黨組織匯總申請(qǐng)，并結(jié)合年度黨員、入黨積極分子教育培訓(xùn)計(jì)劃，完成年度黨費(fèi)預(yù)算，把有限的黨費(fèi)用在基層黨建工作的刀刃上，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，推進(jìn)各項(xiàng)黨建工作全面發(fā)展。在落實(shí)中，黨費(fèi)不僅為主題黨日、黨員教育培訓(xùn)提供了保障，也為“不忘初心 牢記使命”主題教育活動(dòng)的順利開展提供了必要經(jīng)費(fèi)支持。國有企業(yè)基層黨組織可以積極開展“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評(píng)選表彰工作，下?lián)茳h費(fèi)作為必要的評(píng)選表彰經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)黨員立足本職、積極進(jìn)取，充分發(fā)揮先鋒模范作用。此外，還要利用黨費(fèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)生活困難黨員的幫扶，對(duì)黨內(nèi)生活特別困難的黨員給予一次性生活補(bǔ)助，讓那些有困難黨員深切地感受到組織給予的關(guān)懷和溫暖，進(jìn)而大大提升黨員干部的歸屬感和黨組織的感召力。

通過黨費(fèi)助力，各級(jí)基層黨組織可開展特色鮮明的主題活動(dòng)。比如，積極向?qū)谥г貐^(qū)送上文化用品及衣物，緩解當(dāng)?shù)亍叭币律贂钡睦щy局面，積極發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨員的奉獻(xiàn)服務(wù)精神；與業(yè)務(wù)往來支部開展支部共建，促進(jìn)黨建工作與企業(yè)中心深度融合；通過走訪紅色教育基地、觀看愛國電影、赴黨校參加培訓(xùn)、購買書籍等形式感悟初心、踐行使命。

三、優(yōu)化基層黨組織黨費(fèi)管理工作的建議

通過內(nèi)部審計(jì)、對(duì)標(biāo)管理、管理跟蹤等方式，基層黨組織的黨費(fèi)管理工作取得了一定的提升，但在探索實(shí)踐中還是存在著難點(diǎn)和不足，仍需要認(rèn)真改進(jìn)優(yōu)化，要在黨員意識(shí)、作用發(fā)揮、信息化應(yīng)用、制度落實(shí)上下功夫，才能不斷夯實(shí)基層黨務(wù)工作基礎(chǔ)，提升黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（一）教育黨員一定要在內(nèi)心深處建立黨費(fèi)的意識(shí)

在一位黨員的一生之中，黨員是需要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)來提升自己的能力和水平，從而可以更好地完成黨交給的任務(wù)，強(qiáng)化自己的使命，這樣才可以履行黨員的義務(wù)，行使自己的權(quán)利。第一點(diǎn)就是要樹立好黨費(fèi)繳納的意識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章、維護(hù)黨章是嚴(yán)肅的政治問題。”黨章的第一章第一條就規(guī)定入黨的前提條件就是按期交納黨費(fèi)。身為一名中國共產(chǎn)黨員，一定要做到積極主動(dòng)地繳納黨費(fèi)，在這個(gè)過程中可以將自己的意識(shí)和黨性充分體現(xiàn)出來。第二點(diǎn)要樹立黨費(fèi)使用是不容忽視的紀(jì)律意識(shí)。黨費(fèi)在使用的時(shí)候，一定要做好預(yù)算、執(zhí)行以及核算的工作，其中黨費(fèi)在進(jìn)行核算的時(shí)候需要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度來進(jìn)行，一定要做到專款專用。應(yīng)嚴(yán)格維護(hù)組織紀(jì)律，防止黨費(fèi)管理人員發(fā)生違紀(jì)行為[3]。第三點(diǎn)要樹立黨費(fèi)管理是不容小視的責(zé)任意識(shí)。身為一名中國共產(chǎn)黨員，在按照黨章來完成各項(xiàng)任務(wù)、工作的時(shí)候，需要將黨員的身份與國家的發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合，為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，最重要的就是做好對(duì)黨費(fèi)監(jiān)督的工作，要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督黨費(fèi)管理的責(zé)任。

（二）規(guī)范黨費(fèi)使用，發(fā)揮好“三個(gè)作用”

第一點(diǎn)要就是要做到以人為本，這樣才能更好地將“凝聚黨的力量”發(fā)揮出來。黨費(fèi)管理工作的關(guān)鍵和核心是黨員，所以說一定要利用黨費(fèi)為那些生活上有困難的黨員送去溫暖。第二點(diǎn)一定要做到關(guān)心基層，進(jìn)而可以更好地發(fā)揮出“規(guī)范黨的組織”力量。截止到目前，絕大多數(shù)的基層黨支部以及黨小組因?yàn)闆]有專項(xiàng)的費(fèi)用，導(dǎo)致很多的黨務(wù)活動(dòng)不能順利地進(jìn)行下去。長期處于這樣的狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致黨員的積極性變差，黨員也會(huì)對(duì)其失去興趣。第三點(diǎn)就是要教育鑄魂，發(fā)揮好“堅(jiān)定黨的信仰”作用。黨員的素質(zhì)與黨組織的發(fā)展是有直接關(guān)系的，所以說黨員的積極性是需要不斷地對(duì)其進(jìn)行教育和培訓(xùn)，這樣才能保證黨員的素質(zhì)可以得到穩(wěn)步的提升。一定要根據(jù)黨員的實(shí)際要求去采購一些相關(guān)的書籍和材料，并組織黨員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)黨費(fèi)基礎(chǔ)管理“三化工作”

基層黨組織在黨費(fèi)管理工作中要運(yùn)用新技術(shù)，提高信息化水平，推進(jìn)黨費(fèi)管理效能的提升。一要探索黨費(fèi)收繳便捷化。基層的黨組織需要與當(dāng)?shù)氐你y行做好合作，這樣做的目的就是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造一個(gè)更加便捷的黨費(fèi)支付平臺(tái)系統(tǒng)，這樣可以讓黨費(fèi)收取工作變得更加方便，最重要的是可以提升其工作效率。二是要大面積地做好賬務(wù)處理電子化的工作。黨費(fèi)的會(huì)計(jì)人員可以利用電子信息平臺(tái)處理相應(yīng)的賬務(wù)工作，將黨費(fèi)工作變得更加的便捷，精準(zhǔn)度也得到提升。三要將收支變得更加科學(xué)合理。在每一年的伊始，一定要做好黨費(fèi)預(yù)算的工作，同時(shí)根據(jù)上一年度的黨費(fèi)決算數(shù)目對(duì)新一年度的黨費(fèi)預(yù)算進(jìn)行分析。

（四）抓好黨費(fèi)管理 “三項(xiàng)制度”

黨費(fèi)管理工作應(yīng)當(dāng)做到管理嚴(yán)謹(jǐn)，過程規(guī)范，建立健全長效機(jī)制。一要落實(shí)“事前審批制度”。黨費(fèi)在使用的過程中，一定要按照相關(guān)的要求來進(jìn)行，在得到審批之后才可以對(duì)其進(jìn)行使用。在使用之前，應(yīng)事先填寫審批表，并報(bào)公司黨委審批同意后，方可列入黨費(fèi)支出項(xiàng)目。二要堅(jiān)持“公開制度”。在我們國家頒布的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例( 試行)》中，就已經(jīng)明確了“黨費(fèi)收繳使用管理”是需要進(jìn)行公開的，這是黨員的權(quán)利，與此同時(shí)還需要讓黨員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。三是一定要做好“檢查制度”的工作。黨委黨群部門要做到每個(gè)年度對(duì)黨費(fèi)進(jìn)行全面檢查，同時(shí)建立相應(yīng)的制度以此來保證黨費(fèi)可以得到合理使用。