自然資源管理中測繪地理信息工作的新要求

黃利娟

（三和數(shù)碼測繪地理信息技術(shù)有限公司，甘肅 天水 741000）

引言

自然資源管理要貫徹落實黨中央國務(wù)院“兩統(tǒng)一”職責(zé)的總體要求，圍繞山水林田湖草等各種自然要素，切實抓好調(diào)查監(jiān)測評價、確權(quán)登記、資源資產(chǎn)和權(quán)益管理、國土空間規(guī)劃與用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、耕地資源保護、地質(zhì)礦產(chǎn)管理與防災(zāi)減災(zāi)、海洋管理、執(zhí)法監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)的重點工作，對基本信息的采集、整合分析和標(biāo)準(zhǔn)化處理提出了較高要求。在自然資源管理中，重視測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用，借助科技創(chuàng)新改進傳統(tǒng)工作模式，提供精準(zhǔn)、全面、動態(tài)、可視化的信息服務(wù)，可以大幅提高自然資源管理效率。

一、測繪地理信息技術(shù)的實際特點

一是范圍廣。在應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)的過程中，需要創(chuàng)建大型智能傳感網(wǎng)絡(luò)平臺，以便于該平臺能夠覆蓋某一轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)土、領(lǐng)海及領(lǐng)空等，從而對相關(guān)地理信息進行一體化整合，并達到實時共享的目的。二是速度快。在實施測繪地理信息服務(wù)技術(shù)期間，需要不斷實施四維時空信息鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，由此能夠讓相關(guān)人員對一些信息要素實施動態(tài)整合，由此能夠逐步增強信息服務(wù)的動態(tài)性與實效性。三是服務(wù)全。在進行測繪地理信息技術(shù)應(yīng)用的過程中，能夠為相關(guān)部門的工作人員提供完整的地理信息或數(shù)據(jù)，同時結(jié)合現(xiàn)今測繪地理信息服務(wù)范疇實施針對性地拓展，由此能夠結(jié)合用戶的具體要求來給予更加完善、高效地服務(wù)。四是信息準(zhǔn)。通過測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠為相關(guān)部門提供與地理信息相關(guān)的數(shù)據(jù)，并且能夠保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)與完整，以便于在開展下一步?jīng)Q策的過程中提供借鑒與參考，同時能夠逐步增強測繪地理信息的應(yīng)用價值與實際意義。五是數(shù)據(jù)深。在發(fā)揮測繪地理信息技術(shù)的過程中，需要全方位地挖掘與地理信息相關(guān)的數(shù)據(jù)，并對其實施深入整合與評測，由此來逐步增強地理信息服務(wù)和質(zhì)量，為下一步制定與自然規(guī)劃、土地利用等策略提供指導(dǎo)與支撐。

二、自然資源管理概述

對于自然資源來說，其主要包含了幫助社會不斷發(fā)展的物質(zhì)和空間，具有一定的資產(chǎn)、資本、資源屬性，為社會生產(chǎn)乃至人們生活方方面面提供了一定的支持，而其本身所具備的屬性也就顯示出自然資源也會存在一定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其本身的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值需要得到相應(yīng)地肯定。自然資源管理的主要內(nèi)容包括對生態(tài)環(huán)境的保護、對資源的空間分布情況的了解、對資源的具體數(shù)量的明確等，由于這些自然資源本身具有時刻發(fā)生變化的特點，因此需要對自然資源進行實時有效地監(jiān)測和管理，從而能夠充分掌握這種變化地趨勢和特點，進而做好自然資源地科學(xué)評估工作。此外，自然資源管理還應(yīng)當(dāng)充分明確自然資源地產(chǎn)權(quán)信息，并做好相應(yīng)的登記、確權(quán)等工作，從而能夠充分提升自然資源管理水平，推動自然資源管理的順利發(fā)展。在對自然資源進行產(chǎn)權(quán)登記時不僅需要對自然資源進行登記，而且還需要對相應(yīng)的不動產(chǎn)進行登記，構(gòu)建并完善相應(yīng)的自然資源管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，為進一步提升自然資源管理水平提供可靠的數(shù)據(jù)支持。同時，自然資源管理還需要進行相應(yīng)地監(jiān)測評價，通過對合理有效、切實可行的監(jiān)測評價制度的應(yīng)用，能夠充分對自然資源進行科學(xué)合理地監(jiān)督與管理，提升自然資源的利用率。除此之外，在對自然資源進行空間規(guī)劃和監(jiān)督時，需要發(fā)揮相關(guān)部門的作用，利用國家政策法規(guī)來對自然資源管理進行嚴格的約束，從而能夠降低自然資源管理工作當(dāng)中出現(xiàn)漏洞的概率，并且需要借助預(yù)警監(jiān)測體制的作用，對自然資源保護以及治理恢復(fù)工作進行嚴格的監(jiān)督與管理，從而不斷促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

三、自然資源管理對測繪地理信息科技創(chuàng)新的要求

（一）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化要求

在自然資源管理中，要以測繪地理信息科技為支撐，將科技研發(fā)成果切實轉(zhuǎn)化為實際的應(yīng)用技術(shù)。從目前情況來看，測繪地理信息科技的創(chuàng)新成果達到這一要求還存在一定的差距，雖然測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用能夠涵蓋山水林田湖草的各個方面，但是未能實現(xiàn)信息各要素的統(tǒng)一定義、統(tǒng)一指標(biāo)，使得同一測繪實體多次重復(fù)信息采集的情況下出現(xiàn)了較大的差異化表現(xiàn)，需要大量的人為干預(yù)實現(xiàn)統(tǒng)一化目標(biāo)，例如國土調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計過程反復(fù)的外業(yè)核實舉證和內(nèi)業(yè)檢查修改，不僅耗費了大量的人力物力財力資源，而且嚴重拖延了國土空間規(guī)劃編制、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)等各項工作的進程，因此，要大力加強和深化高速、精細、復(fù)雜狀態(tài)下的測量技術(shù)的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；同時，自然資源管理領(lǐng)域主要應(yīng)用的測繪地理信息科技成果為正射影像、數(shù)字高程模型、測繪基準(zhǔn)等局部技術(shù)和產(chǎn)品，而其他更為先進的技術(shù)成果尚未在該領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用，要大力提高測繪地理信息科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的廣度。

（二）科技創(chuàng)新智能化要求

目前，自然資源管理中測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用仍然以常規(guī)技術(shù)為主，對于自然資源管理而言，僅依靠常規(guī)技術(shù)是遠遠不夠的，還需要應(yīng)用智能化的監(jiān)測技術(shù)、測繪技術(shù)，同時，要求技術(shù)設(shè)備設(shè)施盡量可能輕量化，以滿足動態(tài)化自然資源管理要求。因此，測繪地理信息科技創(chuàng)新應(yīng)側(cè)重于無人機測繪、衛(wèi)星遙感等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，并將人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新科技融入到測繪地理信息技術(shù)中，推進測繪地理信息科技創(chuàng)新向智能化、自動化、靈活性、輕量化的方向發(fā)展。

（三）信息服務(wù)全面化要求

在自然資源管理中，要將測繪地理信息科技提供的信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)廣泛應(yīng)用到資源管理各項工作中，使其成為資源管理的重要支撐。隨著自然管理業(yè)務(wù)鏈的拓展，要求測繪地理信息科技創(chuàng)新需輔助資源項目的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，將資源全部要素都納入到信息服務(wù)范圍內(nèi)，實現(xiàn)實地調(diào)查統(tǒng)一化、確權(quán)登記統(tǒng)一化、用途管制統(tǒng)一化、治理修復(fù)統(tǒng)一化，從而提高自然資源管理的信息化水平。

四、滿足測繪地理信息工作新要求的有效途徑

（一）向生產(chǎn)與服務(wù)共存轉(zhuǎn)型

以往在自然資源的管理過程中測繪地理信息工作主要內(nèi)容是以滿足生產(chǎn)為中心的，依據(jù)當(dāng)前自然資源與社會發(fā)展?fàn)顩r來看，需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式才能長久發(fā)展。測繪地理信息工作主要是為了自然資源管理精細化，使得自然資源得到合理的開發(fā)和利用，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。那么在自然資源管理工作中，測繪地理信息工作的服務(wù)性就顯得非常重要。要想滿足測繪地理信息工作的新要求就需要適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移測繪地理信息工作的中心，要從以往以生產(chǎn)為中心的工作理念轉(zhuǎn)化為向生產(chǎn)與服務(wù)共存的方向轉(zhuǎn)型。首先需要的是在以基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)為中心的基礎(chǔ)上增加服務(wù)性工作力度，以滿足當(dāng)前自然資源需要的服務(wù)性需求。自然資源管理中測繪地理信息工作的主要內(nèi)容體現(xiàn)在4個方面，分別是資源調(diào)查、確權(quán)登記、空間規(guī)劃和監(jiān)督監(jiān)管。其中，空間規(guī)劃中測繪地理信息的數(shù)據(jù)內(nèi)容是為了讓規(guī)劃更加的科學(xué)合理，而監(jiān)督監(jiān)管則是為了了解各地自然資源運用的情況，是測繪地理信息工作的重點，也是當(dāng)前測繪地理信息工作服務(wù)性功能需要體現(xiàn)的重點內(nèi)容。因此，在自然資源中需要利用信息技術(shù)對測繪地理信息工作內(nèi)容進行管理，也要重視其服務(wù)功能。

（二）構(gòu)建并完善工作體系

一套完善有效、切實可行的工作體系能夠讓自然資源管理工作得到充分有效地落實，因此在應(yīng)用測繪地理信息工作地過程當(dāng)中需要對相應(yīng)的工作體系進行構(gòu)建并完善，從而充分發(fā)揮工作體系的實際作用，對自然資源管理當(dāng)中存在的問題進行有效地改善，在對工作體系進行構(gòu)建的過程當(dāng)中，需要充分結(jié)合測繪地理信息工作的技術(shù)，不斷加強自然資源管理環(huán)節(jié)中的確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)管理等內(nèi)容，并且還需要充分結(jié)合社會發(fā)展的需求，加強對自然資源的調(diào)查，這樣能夠充分做好自然資源管理，逐漸形成具有獨特性的工作體系，為測繪地理信息工作的應(yīng)用以及自然資源管理工作的落實提供可靠的支持。在對測繪地理信息工作主要的技術(shù)進行應(yīng)用時，需要充分對自然資源進行監(jiān)測和調(diào)查，從而不斷對這些技術(shù)進行有效地創(chuàng)新和完善，并且在這些技術(shù)的支持下還能夠不斷對自然資源管理的標(biāo)準(zhǔn)進行加強，這樣有利于對工作體系的完善。

（三）從分散測繪向聚焦主業(yè)升級

以往利用測繪內(nèi)容非常廣泛，所列出的測繪條目也僅僅是非常概括的內(nèi)容，如經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)等內(nèi)容，這些內(nèi)容雖然也是關(guān)于自然資源的但是實際結(jié)果中混合的項目過多，使在應(yīng)用這些數(shù)據(jù)時很容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致最終的判斷結(jié)果出現(xiàn)錯誤，影響國家政策的制定。因此，當(dāng)前針對自然資源的管理工作，需要的不是分散而是信息數(shù)據(jù)的集中性，需要的是明確自然資源的主業(yè)務(wù)，這樣在進行數(shù)據(jù)管理時才能夠保證數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性，為提升自然資源管理工作的質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。在進行測繪地理信息工作時需要先從自然資源的條目分類入手，明確測繪地理信息的定義，這樣測繪出的數(shù)據(jù)就可以直接應(yīng)用在自然資源的管理工作之中。其次在對主業(yè)進行升級管理時需要仔細研究其中的內(nèi)涵，其中需要對自然資源管理的項目進行分類，主要分為資源監(jiān)測監(jiān)管、確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、資源開發(fā)利用等，然后在測繪地理信息時按照這樣的精準(zhǔn)條目去測繪，最終的數(shù)據(jù)結(jié)果不僅要滿足政策制定的需求，還要滿足自然資源監(jiān)管的需求，這對國家的長遠穩(wěn)定發(fā)展有重要的幫助，是一種行之有效的管理方式。

（四）幫助自然資源空間規(guī)劃合理性的提升

國土空間規(guī)劃是自然資源管理工作當(dāng)中的一項重要內(nèi)容，并且如何對其進行合理化配置也是現(xiàn)階段自然資源管理中的一項難題。在測繪地理信息工作的支持下，能夠?qū)⒆匀毁Y源的空間規(guī)劃直觀地呈現(xiàn)出來，幫助對自然資源地管理以及相應(yīng)地保護，在利用測繪地理信息工作對國土空間進行規(guī)劃時，需要以國家相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合實際的工作需求，進而對空間進行科學(xué)合理地分析和處理，從而能夠有效地對自然資源環(huán)境進行評估，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，能夠準(zhǔn)確獲取自然資源空間的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，幫助空間規(guī)劃的合理化提升。在傳統(tǒng)空間規(guī)劃形式當(dāng)中，往往采取人工測繪的方式對其進行規(guī)劃，這就導(dǎo)致規(guī)劃的結(jié)果出現(xiàn)不夠準(zhǔn)確的情況，而利用測繪地理信息工作能夠充分彌補這種不足，并且提升了測繪的實際效率，再加上測繪地理信息工作能夠?qū)⒖臻g規(guī)劃處理成相應(yīng)的模型，因此提升了空間規(guī)劃工作的直觀效果，有利于對各種不同地理條件的空間進行合理化規(guī)劃。空間規(guī)劃能夠有效地引導(dǎo)自然資源管理工作的開展，并且在合理有效的空間規(guī)劃方案指導(dǎo)下，還能夠起到一定的約束性作用，利用測繪地理信息工作為自然資源空間規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)支持，讓人們能夠直接了解國土空間能否進行開發(fā)和利用。測繪地理信息工作的支持，讓國土空間規(guī)劃實現(xiàn)了用地分類、空間基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)，幫助相關(guān)的人員對自然資源進行合理有效地協(xié)調(diào)與管理，提升了各方面數(shù)據(jù)信息的交流與共享，促進了自然資源管理工作數(shù)字化、科學(xué)化的發(fā)展。

（五）促進自然資源調(diào)查工作的落實

測繪地理信息工作在自然資源管理當(dāng)中的應(yīng)用，不僅能夠為自然資源調(diào)查工作提供充分的數(shù)據(jù)信息，而且還為國家相關(guān)的自然環(huán)境保護措施提供了一定的依據(jù)。在測繪地理信息工作得以有效落實的情況下，自然資源調(diào)查能夠充分借助其中的技術(shù)和數(shù)據(jù)信息，對自然資源各方面進行調(diào)查和處理，并且還能夠促進自然資源確權(quán)登記等方面工作的開展，同時在測繪技術(shù)以及科學(xué)合理的地理空間管理方法的支持下，更加明確了自然資源的確權(quán)登記工作，提高工作效率的同時還保障了工作水平的提升。

結(jié)語

綜上所述，自然資源管理部門要提高測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用力度，關(guān)注科技創(chuàng)新動態(tài)，進一步擴大測繪地理信息科技的應(yīng)用領(lǐng)域。國家有關(guān)部門要圍繞自然資源管理的實際需求，明確測繪地理信息科技創(chuàng)新方向，并且搭建起測繪地理信息服務(wù)平臺，從而為自然資源管理提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，推進自然資源管理事業(yè)持續(xù)發(fā)展。