城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

董寧 壽子坤

（河北金融學院馬克思主義學院，河北 保定 071051)

一、城鎮(zhèn)化的發(fā)展及失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

（一）當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展建設現(xiàn)狀

城市化，即“城市和農(nóng)村之間的人口散布形式的變更”。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒－2020》，目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有60.60%，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有很大的發(fā)展空間[1]。城市化在推進現(xiàn)代化以及工業(yè)化不停向前推進的過程中，也轉變發(fā)展模式，調(diào)整了經(jīng)濟結構、擴大國內(nèi)需求，改變了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式與固有的生活方式，文化素養(yǎng)、價值理念、生活習慣等方面都出現(xiàn)了顯著的改變。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建設全面小康社會的重要途徑之一。

1.城鎮(zhèn)化“新”型發(fā)展

這里的“新”，是結合中國具體國情，根據(jù)鄉(xiāng)村城市的經(jīng)濟、政治、交通等社會因素的發(fā)展，探索出的新型城鎮(zhèn)化道路。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化盡管與發(fā)達國家仍有很大差距，但也取得了進展，在常住人口、城市數(shù)量上都取得了飛速的擴張，出現(xiàn)了6000 萬以上的超大人口城市基礎的建制鎮(zhèn)也從1978 年的2173 個發(fā)展為19410 個，形成了人口密集的三大城市群[2]，促進了相關的基礎設施全面展開，為保事業(yè)發(fā)展有了明顯提高，城鎮(zhèn)的人口吸納和服務能力顯著提高。

2.部分農(nóng)民進城后仍然處于“半城市化”狀況

很多農(nóng)民外出打工，即就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村。家中的主要勞動力在城市，其他家庭成員在農(nóng)村，這就出現(xiàn)了“空巢老人”“留守兒童”，而教育落后的地區(qū)更加劇了農(nóng)村的落后。很多農(nóng)民進城打工，因為沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，缺乏技術本領等原因，只能從事體力勞動，往往收入并不樂觀。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展中仍應注意的問題

中國城市化正在30%到70%的轉折期，全國城鎮(zhèn)人口由1999 年的4.37億人，增加至2019 年的8.48 億人，從1999 年至2019 年間，中國的城鎮(zhèn)化率從34.73%提升到了60.60%[3]，我國城市建成區(qū)面積由2000 年的2.24 萬平方公里，上升至2012 年的4.98 萬平方公里，增長了122.3%，我們應該仔細考慮土地的城鎮(zhèn)化與人口、產(chǎn)業(yè)以及社會服務的融合是否達到了統(tǒng)一，農(nóng)民在這個過程中是否得到了切實的利益，城鄉(xiāng)二元結構是否得到了真正的緩解。

（二）城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀

1.失地農(nóng)民無業(yè)的現(xiàn)象普遍，就業(yè)渠道少，且工作質(zhì)量不高

據(jù)調(diào)查顯示，2020 年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186 萬人，比上年少增166 萬人。年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。全國農(nóng)民工總量28560 萬人，比上年下降1.8%。其中，外出農(nóng)民工16959 萬人，下降2.7%；本地農(nóng)民工11601 萬人，下降0.4%[4]。大部分農(nóng)民在就業(yè)渠道上主要是通過朋友親戚的介紹，因為農(nóng)村的消息閉塞，通過直接招聘、廣告報刊、網(wǎng)絡或者是中介機構尋找就業(yè)機會的人少之又少。而且大多數(shù)失地農(nóng)民年齡在55 歲到70 歲之間，傳統(tǒng)思想頑固保守，不愿意去接受新型就業(yè)模式，相對比較抵觸政府關于就業(yè)的培訓，只是在城市自行找工作，而這又存在著隱性失業(yè)，由于年齡和專業(yè)素質(zhì)的限制，他們多在餐飲行業(yè)、制造工廠、運輸行業(yè)、家政及綠化環(huán)衛(wèi)就業(yè)，從事繁重的體力工作、初級工種和臨時性工作。這些崗位具有不穩(wěn)定性，而且替代性很強，農(nóng)民工隨時面臨著再度失業(yè)的風險。

2.失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)意識差

在我國各地失地農(nóng)民選擇自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)普遍很低，主要是因為失地農(nóng)民普遍年齡偏大，文化程度不高。而如今我國社會市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，科學技術突飛猛進，對社會勞動力的素養(yǎng)要求也隨之提高。而少部分創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民多是選擇投資資金少、技術水平低產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂、民宿等餐飲服務行業(yè)，但這些也恰恰需要創(chuàng)新創(chuàng)意來吸引游客。同時也受限于交通通訊、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度、基礎設施完備情況等等。

3.城郊農(nóng)民職業(yè)再教育途徑少

目前城郊農(nóng)民職業(yè)再教育途徑主要來自居委會、街道組織的農(nóng)民職業(yè)技能培訓，僅10.23%的農(nóng)民接受過此類職業(yè)培訓；70%以上的居民對開展的此類培訓毫不知情；僅有3.25%的城郊失地農(nóng)民通過進入職業(yè)學校進行深造學習。[5]調(diào)查數(shù)據(jù)表明，對城郊失地農(nóng)民的職業(yè)再教育缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，宣傳力度小，同時職業(yè)培訓的場次過少，達不到農(nóng)民實際需求。

二、促進失地農(nóng)民就業(yè)的意義

（一）促進失地農(nóng)民就業(yè)是國家穩(wěn)定的需要

國家穩(wěn)定是社會發(fā)展的必要條件，而就業(yè)是國家穩(wěn)定的基礎。據(jù)調(diào)查顯示，85%左右的失地農(nóng)民正處于無業(yè)、待業(yè)的尷尬境地，就業(yè)形勢十分嚴峻。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃提要》預測，到2030 年我國飽受就業(yè)問題的失地農(nóng)民將要超過8000 萬人[6]。失地農(nóng)民就業(yè)問題，可能會導致我國勞動力資源的缺失，也會導致失地農(nóng)民的生活狀況導致落后，成為我國全面建成小康社會的難題。

（二）促進失地農(nóng)民就業(yè)是個人生存的需要

農(nóng)民在失去土地后，就成了自由人，對于靠土地靠勞動的農(nóng)民來說，就是失去了最主要的生活來源。從而只能在勞動市場上進行就業(yè)在發(fā)展。而我國現(xiàn)有就業(yè)條件下，失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)與技能的缺失，導致在就業(yè)過程中有著極大的困難。因而我國要積極關注失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對于再就業(yè)方面出現(xiàn)的問題及時解決，政府以及各方面對失地農(nóng)民的個人生存進行保障。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策

（一）提升農(nóng)民自身素質(zhì)，提高其就業(yè)能力

1.教育是提高文化素養(yǎng)的重要途徑，失地農(nóng)民對現(xiàn)在社會的新事物認識不足，首先，應該擴大文化宣傳，進行正確的就業(yè)宣傳和引導，讓農(nóng)民有自己求知的意識，樹立正確的就業(yè)思想和就業(yè)觀念，糾正“等、靠、要”的觀念，可以通過讓其子女進行勸導，并且可以教其通過網(wǎng)絡等平臺進行學習。其次，政府在農(nóng)村義務教育的方面也要加大投入，還要著重于成人教育，進而提高失地農(nóng)民的知識與技能。增長農(nóng)民對外界的了解和認識，意識到自身的不足，和外界的先進之處。

2.政府要鼓勵失地農(nóng)民參加就業(yè)技能等相關培訓?！笆谌艘贼~，不如受人之以漁”，積極鼓勵和引導失地農(nóng)民參加就業(yè)技能方面的培訓，增強失地農(nóng)民的實用技能，提升其就業(yè)的實用技能。在進行培訓時，可以根據(jù)其年齡、知識水平以及就業(yè)意愿展開多層次的培訓。也可以根據(jù)崗位需求進行單獨培訓，從而進一步提升培訓效果，進一步提高就業(yè)率。

（二）發(fā)揮政府職能，為失地農(nóng)民就業(yè)生活提供相關保障

1.政府應當完善有關征地的法律法規(guī)，運用法律武器保障農(nóng)民的相關利益，對于失地農(nóng)民加大法律保護。要加強失地農(nóng)民再就業(yè)保障政策的操作性，全面提升失地農(nóng)民的就業(yè)保障政策的權威性，針對失地農(nóng)民的需求進行完善。

2.政府要求建立完備的社會保障體系。對于農(nóng)民來說，失去了土地就失去了上能養(yǎng)老、下能撫幼的經(jīng)濟來源。所以要對失地農(nóng)民的具體情況進行調(diào)查，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療機制，建立最低生活保障制度、建立基本養(yǎng)老機制等等，使得農(nóng)民老有所依、幼有所養(yǎng)。

3.要落實好國家補貼、獎扶、農(nóng)業(yè)綜合補貼等各類財政補貼資金、新農(nóng)合參保工作。結合本地實際情況，全心全意為失地農(nóng)民辦實事。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，落實和完善現(xiàn)行征地補償機制，"充分發(fā)揮社會保障的作用。通過預留土地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民通過持有預留土地入股，獲得股金收入。在具體土地用途上，可以歸還農(nóng)民部分權利，改變土地性質(zhì)的單一性，土地出讓金可以全額返還給農(nóng)民。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟，增強吸收就業(yè)的能力

1.農(nóng)業(yè)，是我國第一產(chǎn)業(yè)，盡管城市化進程加快，但是農(nóng)業(yè)的地位卻與日俱增，農(nóng)民在城市化過程中處于不利地位，但同樣有特殊的職業(yè)技能，我們應該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，政府應主導城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，雇傭農(nóng)民進行打理，以吸收失地農(nóng)民就業(yè)。

2.在城市化進程中本身也增加了一些就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了充就業(yè)崗位，可以容納更多的失地農(nóng)民，為農(nóng)民就業(yè)也提供了渠道。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是吸收失地農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。將土地的所有權、經(jīng)營權、收益權分開，農(nóng)民分工經(jīng)營負責，按股份進行分紅收益，讓農(nóng)民通過這些經(jīng)營獲益，并從中提高經(jīng)營能力。

3.農(nóng)村可以選擇培育特色經(jīng)濟提高失地農(nóng)民的收入。根據(jù)當?shù)氐馁Y源特點、經(jīng)濟發(fā)展模式、歷史文化底蘊等等，找出適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，要結合各地的資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構等綜合因素，打造自己的特色，擴大自己的優(yōu)勢，形成品牌，提高市場競爭力，從而擴大市場，提高農(nóng)民收入和生活水平。在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同時，積極引進多種經(jīng)濟增長模式，打破單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，從而更好地提高就業(yè)，提高失地農(nóng)民的生活水平。

結語

經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，使很多農(nóng)民在享受到進步發(fā)展帶來的成果同時，也失去了他們賴以生存的土地。失地農(nóng)民就業(yè)能力弱，面對就業(yè)競爭壓力大，由于年齡，知識，技能方面的限制，處于劣勢地位，求職比較困難所以在城市化進程中，也應該著重注意農(nóng)民生存與發(fā)展問題。從教育入手，提高農(nóng)民知識素養(yǎng)，加大技能培訓力度，制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵政策，讓失地農(nóng)民“自謀崗位，有崗可做”。社會保障體系是農(nóng)民的重要保障，根據(jù)失地農(nóng)民經(jīng)濟水平，給予一定的補助，并且可以實行農(nóng)民社會保險制度，使他們“老有所養(yǎng)”。利用科技的力量，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展注入活力，實行鼓勵政策，吸收年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展。

總之，推進城鎮(zhèn)化過程中不可忽視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，培育新型農(nóng)民、弘揚鄉(xiāng)村文化，加強農(nóng)村文化教育、完善農(nóng)村文化設施，促進失地農(nóng)民再就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，為共同富裕而努力。