鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的對策探析

曹根嶺

（中共許昌市委黨校，河南許昌 461000）

彭店鎮(zhèn)位于許昌市鄢陵縣最北部,地處許昌、開封、周口三市交界處，總面積96 平方公里，耕地面積7.7 萬畝，轄40 個行政村，83 個自然村，223 個村民組，6.2 萬口人，全鎮(zhèn)主要有雙洎河、康溝河、賈魯河、康溝河、引黃干渠等水系，水資源豐富，土壤肥沃。為推動鄉(xiāng)村振興，近年來，彭店鎮(zhèn)堅持以“鞏固提升糧花畜，發(fā)展壯大林果蔬”為主線，形成了“鮮切花、蓮藕、蔬菜、林果、中藥材”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，曾被授予“全國林業(yè)工作先進(jìn)鄉(xiāng)”“河南省農(nóng)村科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、許昌市“特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。

一、主要措施及成效

近年來，鎮(zhèn)政府及涉農(nóng)部門以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市方針政策，攻堅克難，銳意進(jìn)取，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)工作取得了積極成效。

（一）區(qū)域特色日益顯現(xiàn)。圍繞彭店比較優(yōu)勢，充分結(jié)合各地資源稟賦，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)打造林果茶蔬等產(chǎn)業(yè)，先后建成一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)了基礎(chǔ)，比如古城村碧璽葡萄基地、慕寨村蓮藕種植基地、彭北村無花果采摘基地等。同時，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)羊肚菌、文冠果、花椒等新品種種植，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)。

（二）發(fā)展質(zhì)態(tài)日趨完善。注重培育經(jīng)營主體，立足地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。截至目前，已形成專業(yè)合作社15 家、家庭農(nóng)場5 家、種養(yǎng)植大戶150 戶，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、抗御市場風(fēng)險、提升技術(shù)水平方面實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的升級。注重品牌建設(shè)，創(chuàng)立“萱暢”蓮藕、“碧璽”葡萄等品牌，逐步提升特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。

（三）科技水平逐步提升。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)能力提升工程，采取外派培訓(xùn)、師徒傳授、一人一專等方式全面提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能，并建立了鎮(zhèn)科技中心、村技術(shù)員的兩級農(nóng)業(yè)推廣體系。二是加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才隊伍建設(shè)，依托黨員遠(yuǎn)程教育、科技培訓(xùn)、協(xié)會建設(shè)進(jìn)一步提升群眾科技興農(nóng)意識，培養(yǎng)專業(yè)種植、養(yǎng)殖能手和大戶，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。每年舉辦10 期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)6000 人次。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的注冊和保護(hù)。彭店蓮藕專業(yè)合作社注冊了“彭蓮”商標(biāo)，被省農(nóng)業(yè)廳和省技術(shù)監(jiān)督局命名為河南省無公害產(chǎn)品。

（四）保障機(jī)制不斷健全。扎實(shí)開展大棚房整治，截至目前共完成整治50 畝，有效規(guī)范了農(nóng)用地使用管理工作，為特色農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展預(yù)留了足夠空間。強(qiáng)化招商引資，組織參加“花博會”、“豐收節(jié)”，展示彭店農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，吸引資本投入建設(shè)。注重宣傳推介，積極參加農(nóng)產(chǎn)品推介會、展銷會、農(nóng)業(yè)博覽會等，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。

二、存在問題及困難

雖然鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門在推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，做了大量工作，也取得了積極成效。但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）龍頭企業(yè)示范帶動能力不夠強(qiáng)。數(shù)量方面。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)總體以小散戶為主，目前，共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23 家，其中市級2 家，縣級21 家；而與周邊部分縣市區(qū)相比，無論是總數(shù)還是質(zhì)態(tài)均不占優(yōu)勢，龍頭企業(yè)創(chuàng)建工作有待加強(qiáng)。效益方面。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍投入大、見效慢，不少企業(yè)運(yùn)營效益不夠理想。以市級龍頭企業(yè)德錦花卉公司為例，前后6 年時間共投資1 億元，直到現(xiàn)在還未實(shí)現(xiàn)收支平衡。龍頭企業(yè)運(yùn)營尚且不易，很多小微企業(yè)更加困難。利益聯(lián)結(jié)方面。目前，大部分龍頭企業(yè)沒有與農(nóng)戶形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的機(jī)制。據(jù)了解，全鎮(zhèn)只有韓老村萬物晟種植合作社剛與農(nóng)戶之間開始訂單謀劃，具體由農(nóng)戶入股、種植采摘，企業(yè)負(fù)責(zé)收購包銷，形成相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，其余企業(yè)除了提供就業(yè)外，在行業(yè)訂單上與農(nóng)戶之間均掛鉤不緊密或無掛鉤，龍頭企業(yè)帶動作用不夠顯著。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素較多。一是規(guī)劃不詳細(xì)。全鎮(zhèn)目前雖然制定有農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，但各個村、園區(qū)該發(fā)展什么、突出什么，定位還不夠清晰，“一鎮(zhèn)一特、一村一品”的優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)。二是人才技術(shù)匱乏?？萍紟幽芰ο鄬Σ蛔?，農(nóng)業(yè)勞動力科技水平不高，多數(shù)未接受過專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)，對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新知識、新技術(shù)和新方法掌握不夠，與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的新型農(nóng)民素質(zhì)要求還有一定差距。三是資金投入不足。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍缺少資產(chǎn)抵押物，較難獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持。另一方面，財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制還不夠健全，資金投入增長不明顯。與此同時，涉農(nóng)資金較為分散，以前農(nóng)開、水利、發(fā)改等項目資金并沒有統(tǒng)籌向特色園區(qū)集中，資金整合力度還需加強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)園建設(shè)水平有待提高。一是布局較散。多數(shù)村還沒有規(guī)劃形成擁有一定規(guī)模的、產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)園區(qū)，不少農(nóng)業(yè)園四處分散，未能實(shí)現(xiàn)集聚集群發(fā)展。二是效益不高。據(jù)了解，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園整體發(fā)展質(zhì)態(tài)不夠理想，機(jī)械化、自動化裝備水平較低，且往往什么都種養(yǎng)、但什么都不精，效益普遍不高。此外，部分農(nóng)業(yè)園存在圈地現(xiàn)象，很多土地流轉(zhuǎn)多年卻一直未形成有規(guī)模、有效益的農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)用地畝均效益亟待提高。三是受限頗多。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對氣候、市場等因素依賴偏大，而自身抗風(fēng)險能力又相對較差，受災(zāi)后常常難以為繼。比如，2015 年春季“倒春寒”，致使趙家櫻桃園櫻桃樹凍死過半。

（四）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條偏短。一方面，農(nóng)副產(chǎn)品附加值不高。全鎮(zhèn)不少農(nóng)副產(chǎn)品都還停留在原料出售階段，精深加工企業(yè)規(guī)模普遍不大，生產(chǎn)技術(shù)滯后，產(chǎn)品附加值較低，且冷鏈設(shè)施較為不足，難以形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)銷售流程，鮮果蔬儲存和外銷相對不便。據(jù)了解，全鎮(zhèn)沒有一家冷庫。另一方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高。全鎮(zhèn)不少特色企業(yè)都對農(nóng)旅結(jié)合模式做了有益探索，但融合層次普遍偏淺，部分僅限于農(nóng)業(yè)觀光采摘，項目較為單一。同時，電子商務(wù)等信息化服務(wù)對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)，很少有公司通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨進(jìn)行促銷的。

三、幾點(diǎn)建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的迫切需要。結(jié)合彭店實(shí)際及走訪調(diào)研情況，提出如下建議：

一要以厘清工作思路為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、合理布局。鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本舉措，以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興推動新時代“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)新提升。以趙家工作區(qū)為主，全鎮(zhèn)發(fā)展生姜種植面積3000 畝，深加工達(dá)到1千萬斤以上；以古城工作區(qū)為主，全鎮(zhèn)發(fā)展栽植品牌葡萄面積1000 畝；以田崗工作區(qū)為中心，全鎮(zhèn)發(fā)展艾草種植面積1000 畝；以范家工作區(qū)為中心，全鎮(zhèn)發(fā)展花椒種植面積1000 畝；以孫莊工作區(qū)為中心，全鎮(zhèn)打造羊肚菌種植標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地500 畝，羊肚菌栽培總量達(dá)到25 萬斤以上；以殷坡工作區(qū)為中心優(yōu)質(zhì)花生種植面積2000 0畝，深加工生產(chǎn)綠色食用油5萬斤；以栗園工作區(qū)為中心發(fā)展的杜仲生態(tài)養(yǎng)生茶30000 畝，年產(chǎn)茶葉5000 斤；以慕寨村為中心發(fā)展優(yōu)質(zhì)蓮藕種植面積500 畝，打造現(xiàn)代化休閑生態(tài)村；彭店工作區(qū)為中心無花果種植面積500 畝，年銷售額達(dá)1000 萬。確保在“十四五”期間，全力將彭店鎮(zhèn)打造成為生姜、食用菌生產(chǎn)加工與銷售、休閑旅游觀光與采摘、農(nóng)家樂于一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)。

二要以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效益為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、增收惠民。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的在于提高效益。要積極推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)揮蓮藕、無花果深加工、冷鏈物流等優(yōu)勢，吸引知名食品加工企業(yè)集聚，打造以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。要加強(qiáng)品牌建設(shè)。依托各類媒體和“荷花節(jié)”“茶文化節(jié)”等活動，加強(qiáng)品牌宣傳推介，提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，鼓勵開展綠色有機(jī)食品認(rèn)定，提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化品牌維護(hù)和經(jīng)營意識，譬如，鎮(zhèn)政府要積極引導(dǎo)杜仲產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮職能作用，對品牌實(shí)行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，并探索發(fā)展以杜仲茶葉種植、加工、采茶體驗、茶文化展示等為一體的茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，增加茶葉附加值。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并積極發(fā)展生態(tài)旅游，建立大型觀光休閑平臺，打造“特色產(chǎn)業(yè)+生態(tài)旅游”新名片。加快發(fā)展電子商務(wù)，降低成本，提高效率，以電子商務(wù)帶動市場化。

三要以培育經(jīng)營主體為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、利益共享。要堅持園區(qū)化發(fā)展理念。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，明確每個村打造一個具有專業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；每個園區(qū)也要明確一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而不是將原有的農(nóng)業(yè)園進(jìn)行簡單的羅列糅合，避免產(chǎn)品趨同化。要培育壯大龍頭企業(yè)。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，既要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)特色企業(yè)進(jìn)行提檔升級，示范創(chuàng)建更多市級龍頭企業(yè)；又要建立平臺定向招引特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，再吸引一批體量大、質(zhì)態(tài)優(yōu)、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)來彭店投資，并從資金、政策等方面予以傾斜，讓真心發(fā)展農(nóng)業(yè)的人進(jìn)得來、讓實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)項目建得好。要引導(dǎo)建立多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”模式，并與農(nóng)戶之間采取保底收購、訂單掛鉤、股份合作等形式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享。要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，對具備一定規(guī)模、發(fā)展前景好的落實(shí)重點(diǎn)扶持措施；支持農(nóng)戶依法組建專業(yè)合作社，以示范社創(chuàng)建為導(dǎo)向，提升合作社規(guī)范化發(fā)展水平，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

四要以強(qiáng)化要素保障為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提質(zhì)增效。堅持多措并舉，研究落實(shí)各項保障措施，逐步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)投資者和經(jīng)營者信心。一要加強(qiáng)資源整合。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)口條線統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)項目資源的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利投資、基地建設(shè)等各類支農(nóng)資金集中投向符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展前景好的特色產(chǎn)業(yè)項目，并制定科學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)，通過以獎代補(bǔ)，推動有限的資金用在“刀刃”上。二要加強(qiáng)科技人才支撐。主動為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，積極與高等院校、科研院所深化合作，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。配強(qiáng)配齊專業(yè)人才，比如，萬物晟公司與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)姻，力爭早日成為其科研實(shí)驗基地。三要加強(qiáng)用地保障。探索開展低效農(nóng)用地處置工作，建立土地流轉(zhuǎn)聯(lián)席會議制度，對用地達(dá)到一定面積的農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行可行性論證，嚴(yán)把項目環(huán)保、技術(shù)、投入、產(chǎn)出等關(guān)口，對征而不用、多征少用的土地進(jìn)行整合，不斷提高農(nóng)業(yè)用地畝均效益。同時，積極為符合條件的經(jīng)營主體爭取農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)，保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)熱情。