企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中存在的問題及對策

于 鵬

（中煤平朔發(fā)展集團有限公司生活服務(wù)公司，山西 朔州 036000）

安全生產(chǎn)工作涉及到多個行業(yè)和領(lǐng)域，由于企業(yè)缺乏規(guī)范性和安全性，安全事故頻發(fā)，致使社會各界和政府部門的關(guān)注度越來越高。對于企業(yè)而言，不同的生產(chǎn)情況涉及到的內(nèi)容較多，工作內(nèi)容也相對復(fù)雜，因此管理人員需要突出應(yīng)急管理的針對性。

1 應(yīng)急管理工作中存在的問題

1.1 部分企業(yè)的重視程度不足，投入嚴重不足

應(yīng)急管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，具體包括應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理制度的建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的準備等，安全生產(chǎn)工作涉及到多個部門的利益，因此需要大量的人力物力和財力的支持。但由于企業(yè)的重視程度不足，應(yīng)急管理工作依然存在一定的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，應(yīng)急管理層次較低，體系不夠完善，部門之間的配合不夠。當前大部分企業(yè)的安全管理部門承擔著應(yīng)急救援體系的建立、應(yīng)急職責的落實、應(yīng)急救援隊伍的建立、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急演練等工作，但由于職權(quán)的影響，部門之間的合作存在問題，安全管理部門難以調(diào)動其他部門參與到救援工作中。

第二，投入嚴重不足。由于企業(yè)的管理人員對應(yīng)急管理工作的認識不足，重視程度不夠，因此在人力、設(shè)備以及資金方面的投入也有一定的欠缺。部分企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案時沒有對危險因素進行全面分析，風險的評估工作做得不到位，導(dǎo)致安全事故的應(yīng)急水平不足。

第三，部分企業(yè)對自身的應(yīng)急裝備和應(yīng)急隊伍缺乏有效的評估。在應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急物資上與人力資源情況不匹配。導(dǎo)致企業(yè)的應(yīng)急管理水平較低。部分企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案更多的是為了應(yīng)付檢查，沒有下發(fā)至企業(yè)全體員工，導(dǎo)致事故發(fā)生時，大部分員工不能妥善處理實際問題，嚴重影響了預(yù)案功能的發(fā)揮。另一方面，企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中，既沒有做好基層的意見征詢工作，也沒有及時做好專家評審，導(dǎo)致整個預(yù)案不管是在專業(yè)水平方面還是實用性方面都存在一定的問題。

1.2 應(yīng)急預(yù)案不夠完善

第一，對于企業(yè)而言，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要體現(xiàn)應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機制和相應(yīng)機制等。但部分企業(yè)對總體預(yù)案和專項預(yù)案的認識不足，導(dǎo)致專項預(yù)案的適用性較差，在面對特定的安全事故時，難以發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，嚴重威脅人們的生命財產(chǎn)安全。

第二，預(yù)警和響應(yīng)機制不夠明確。企業(yè)在日常生活中應(yīng)該就企業(yè)的自身情況，對預(yù)警和響應(yīng)進行分級處理，對于不同級別的安全事故應(yīng)該采取不同的處理辦法。在具體的事故發(fā)生時，應(yīng)該明確啟動何種程序。但在實際工作中，部分企業(yè)分級處理不夠細致，導(dǎo)致工作效率低下。

第三，應(yīng)急救援的職責不清，工作難以落實。部分企業(yè)的預(yù)案設(shè)計參照其他單位，沒有結(jié)合自身的實際情況開展工作，導(dǎo)致應(yīng)急救援小組的工作職責與實際情況不符，預(yù)案的功能難以發(fā)揮。

第四，應(yīng)急預(yù)案的修訂工作不及時。部分企業(yè)由于人事變動以及機構(gòu)改革等因素，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與實際情況不符，企業(yè)的管理人員缺乏足夠重視，沒有及時修改，導(dǎo)致預(yù)案中的聯(lián)系方式和工作職責與實際情況嚴重不符，在事故發(fā)生時，難以落實相關(guān)工作。

第五，缺乏現(xiàn)場處置的方案。部分企業(yè)僅僅建立了救援的基本程序，對于事故發(fā)生時的現(xiàn)場處理工作沒有明確。還有部分企業(yè)的預(yù)案針對的是大事故，因此在事故初期，工作的落實處理方面還有較多的不足之處。

1.3 預(yù)案的針對性不強，可操作性較長

由于企業(yè)對危險源的分析不夠，因此采取的措施和預(yù)案也缺乏針對性，這嚴重影響了應(yīng)急管理水平的提升。另一方面，對于處置措施的設(shè)計過于遵循原則，缺乏可操作性，部分單位對事故的發(fā)生和研究力度不足，沒有做到責任到人，導(dǎo)致工作的開展存在一定的弊端。

1.4 應(yīng)急培訓(xùn)工作嚴重不足

部分企業(yè)對應(yīng)急管理工作的重視程度不足，因此在培訓(xùn)工作的安排上存在一定的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，缺乏針對性的培訓(xùn)教材，由于我國的應(yīng)急管理相對于發(fā)達國家研究時間較短，因此相應(yīng)的理論性教材比較缺乏。第二，應(yīng)急培訓(xùn)人員的資質(zhì)水平較高。對于企業(yè)而言在進行應(yīng)急培訓(xùn)時，由于邀請的培訓(xùn)師自身的專業(yè)水平和認識存在一定的局限性，因此培訓(xùn)效果較差。第三，企業(yè)對培訓(xùn)工作不夠重視，對不同的崗位進行培訓(xùn)時，導(dǎo)致不同的部門人員難以根據(jù)自身的工作情況對應(yīng)急管理工作有清晰的認識，導(dǎo)致在事故發(fā)生時，難以迅速高效開展工作。

1.5 應(yīng)急演練工作的效果較差

對于企業(yè)而言，應(yīng)急演練工作的開展有利于提升企業(yè)的安全應(yīng)急水平。但在實際工作中，部分企業(yè)的應(yīng)急管理演練工作過于形式化，難以在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用。另一方面，對于演練工作的開展而言，需要一定的設(shè)備投入，全面做好準備，全程模擬，才能明確預(yù)案中的工作內(nèi)容，確保各司其職，快速響應(yīng)，從而在真正的事故發(fā)生時有效降低損失。最后，演練工作結(jié)束后，缺乏必要的評價環(huán)節(jié)。對于企業(yè)而言，制定的應(yīng)急預(yù)案和演練活動，需要專家進行評審，從而開始發(fā)現(xiàn)其中的問題，積極改進。但部分企業(yè)由于各個方面的因素，資金投入不足，演練活動的效果大打折扣。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理優(yōu)化措施分析

2.1 加強宣傳教育，提升認識

在企業(yè)日常生產(chǎn)中，一定要加強管理人員的安全生產(chǎn)意識。因此，企業(yè)需要根據(jù)自身實際發(fā)展，每年組織企業(yè)主要負責人以及負責安全管理的主要領(lǐng)導(dǎo)、干部等，針對企業(yè)安全生產(chǎn)管理守則、相關(guān)法律法規(guī)以及具體的事故案例進行培訓(xùn)和學習，以此強化并提升其安全生產(chǎn)意識。從而以自身為榜樣，帶動、影響更多員工，全面提升企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識，樹立安全生產(chǎn)觀念。企業(yè)應(yīng)該提升對應(yīng)急管理工作的重視程度，全面認識應(yīng)急管理工作的內(nèi)容，加大應(yīng)急投入，結(jié)合自身的實際情況積極建立高質(zhì)量、高標準的應(yīng)急管理體系。

企業(yè)應(yīng)該以自身的實際情況為基礎(chǔ)，對可能發(fā)生的安全事故進行預(yù)判，結(jié)合具體的人力物力情況，嚴格按照相關(guān)的要求，成立預(yù)案編寫小組，對企業(yè)的危險源和風險進行科學分析，還要對企業(yè)的應(yīng)急裝備和應(yīng)急隊伍進行全面評估，形成報告文件，之后根據(jù)具體的報告情況完成預(yù)案的編寫工作。還應(yīng)該全面做好預(yù)案的審核與發(fā)布工作，不斷完善企業(yè)預(yù)案編寫的制度。

2.2 進一步完善應(yīng)急管理體制

企業(yè)應(yīng)該成立專門的應(yīng)急管理部門或者指定具有專業(yè)知識水平和經(jīng)驗的人才負責企業(yè)的應(yīng)急管理工作。安全部門需要全面統(tǒng)籌做好應(yīng)急的綜合管理工作。生產(chǎn)調(diào)度部門需要結(jié)合實際履行責任，從技術(shù)、設(shè)備、能源、環(huán)保以及物資等多個角度，不斷完善應(yīng)急管理體制。

為了進一步提升預(yù)案的適用性和可操作性。企業(yè)需要充分考慮自身的規(guī)模情況、管理體制情況，根據(jù)生產(chǎn)以及可能發(fā)生事故的特點制定應(yīng)急管理的層次，建立應(yīng)急指揮體系，明確預(yù)警和相應(yīng)的級別，完善預(yù)案體系。在形成文件的過程中，需要明確各級責任，還應(yīng)該充分借助現(xiàn)代通信技術(shù)手段，全面快速做好預(yù)警和響應(yīng)工作。企業(yè)還應(yīng)該重視應(yīng)急救援技術(shù)的應(yīng)用、應(yīng)急保障措施的實施、應(yīng)急演練以及預(yù)案的有效管理等工作。對于預(yù)案的編寫工作而言，格式要規(guī)范，內(nèi)容和范圍的適用性要強，在預(yù)案編寫的過程中應(yīng)該確保全員參與，重視基層工作人員作用的發(fā)揮。

2.3 全面做好應(yīng)急的培訓(xùn)工作

對于國家而言，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)的情況以及崗位的具體情況編寫相應(yīng)的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，針對應(yīng)急管理人員、應(yīng)急指揮人員以及崗位工作人員應(yīng)該進行分類培訓(xùn)，并對培訓(xùn)的內(nèi)容進行及時考核，不斷提升應(yīng)急隊伍的應(yīng)急管理水平。通過培訓(xùn)工作，應(yīng)該達成以下幾個目標：

第一，相關(guān)人員要了解作業(yè)場所的主要隱患，能發(fā)生事故險情并及時報警，了解逃生路線和具體的方法；第二，崗位操作人員、值班人員以及檢查人員應(yīng)該充分掌握基本的危險識別和風險評估技術(shù)，正確使用防護設(shè)備，熟悉預(yù)警和預(yù)案的內(nèi)容；第三，救援人員能夠根據(jù)指南的要求，掌握救援方法，做好人員的搶救工作以及現(xiàn)場危險源的清除工作；第四，應(yīng)急救援專家還應(yīng)該參與方案的制定，并為企業(yè)的應(yīng)急管理工作提供必要的技術(shù)支持；第五，應(yīng)急指揮人員應(yīng)該做好現(xiàn)場的控制工作，并執(zhí)行緊急行動，保證做好通訊聯(lián)絡(luò)工作。

對于企業(yè)而言，演練活動非常重要，重視演練活動能夠有效減少事故發(fā)生時的損失。在具體的工作開展中，需要保證演練方式的科學性，結(jié)合具體的工作崗位，在演練之前，制定詳細的規(guī)劃，積極探索符合本企業(yè)特色的演練方式，不斷提升工作人員的響應(yīng)速度和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。在演練結(jié)束之后，還應(yīng)該邀請專業(yè)人員對演練進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進。

2.4 適當增加安全管理資金

在企業(yè)安全生產(chǎn)及管理過程中，想要進一步提升企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，最直接有效的方法就是加大對企業(yè)資金的投入力度。在實際生產(chǎn)建設(shè)過程中，企業(yè)需遵循國家相關(guān)生產(chǎn)規(guī)定，按照科學比例，規(guī)劃并投入生產(chǎn)資金，在確保?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，對于徇私舞弊、挪用公款等現(xiàn)象進行嚴格抵制。

同時，企業(yè)需要全面加強針對庫房賬目的管理力度，定期進行資金審核，保證各項資金用途明確，流向正常。另外，企業(yè)需要根據(jù)自身實際發(fā)展需求以及當前經(jīng)濟、科技、生產(chǎn)力等的提升，學習并引進當前市場上的先進的生產(chǎn)管理技術(shù)，提升企業(yè)生產(chǎn)以及安全管理的力度。比如，引進當前國內(nèi)最先進的監(jiān)控系統(tǒng)，能夠幫助企業(yè)針對安全事故進行全面監(jiān)控，降低其發(fā)生概率，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，穩(wěn)定運行。

2.5 全面落實安全責任制度

為了幫助企業(yè)落實自身安全生產(chǎn)及管理制度，在實際操作中，必須加強并關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)及管理工作的開展，確保將各項責任制度的落實具體到個人。

實際上，企業(yè)在日常生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，不僅需要針對自身安全生產(chǎn)管理制度進行完善和落實，還要針對自身實際發(fā)展建立一套完整的安全生產(chǎn)管理責任監(jiān)督體系，并派遣專人負責，保證各負責人在實際工作中能夠按照規(guī)章制度開展各項安全檢查和監(jiān)督工作，確保自身監(jiān)督職責的落實。另外，企業(yè)需要按照生產(chǎn)計劃要求有序開展生產(chǎn)任務(wù)，在生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)安全事故，在保證人員安全的基礎(chǔ)上，第一時間針對事故的原因展開分析和判斷，同時對相關(guān)責任人進行追責和處理。如此才能吸取教訓(xùn)，在各級員工心中樹立安全生產(chǎn)和管理的理念，確保各項安全責任制度的落實。

3 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作對企業(yè)的長遠發(fā)展具有重要影響。為確保安全工作得以落實，企業(yè)需要重視提升應(yīng)急管理水平，就自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際情況，積極分析存在的危險源，通過完善設(shè)施，制定預(yù)案，提升技術(shù)應(yīng)用水平，重視人才培養(yǎng)等多種手段提升自身的抗風險能力，嚴格落實相關(guān)安全規(guī)定和安全制度，實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。