新時(shí)代國(guó)有企業(yè)基層黨組織組織力提升探索與實(shí)踐

張艷慶

（陜西煤業(yè)化工物資集團(tuán)有限公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，陜西 西安 710065）

一、新時(shí)代提升國(guó)有企業(yè)基層黨組織組織力的重要性與緊迫性

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)?；鶎狱h組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力，對(duì)黨執(zhí)政興國(guó)具有重要影響。

（一）提升國(guó)企基層黨組織組織力是強(qiáng)化戰(zhàn)斗壁壘的政治需要。國(guó)有企業(yè)最堅(jiān)固的力量支撐處于基層，最顯著的矛盾及問題同樣在基層，提高基層黨組織組織力、強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘對(duì)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展十分關(guān)鍵。

（二）提升國(guó)企基層黨組織組織力是攻克困難、推進(jìn)發(fā)展的重點(diǎn)所在。如今國(guó)企發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)明顯改變，安全、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作繁重?；鶎狱h組織需要更為積極提高組織力，促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全充分結(jié)合，將黨員統(tǒng)一起來，將群眾動(dòng)員起來，提高戰(zhàn)略定力與主體思想，促進(jìn)國(guó)企高水平發(fā)展。

（三）提升國(guó)企基層黨組織組織力是取得社會(huì)穩(wěn)固及長(zhǎng)治久安的實(shí)際要求。國(guó)企各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起國(guó)企的政治職責(zé)及社會(huì)職責(zé)，貫徹執(zhí)行基層黨組織各項(xiàng)服務(wù)作用與政治作用，為地區(qū)社會(huì)安定及長(zhǎng)治久安做出努力與貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代提升國(guó)企基層黨組織組織力遇到的困境與成因

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，講政治、強(qiáng)功能，攻弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，重創(chuàng)新、求實(shí)效，嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)取得顯著成效。但是，必須清醒地看到，當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴(yán)重制約黨的基層組織組織力的充分發(fā)揮。

（一）部分基層黨組織機(jī)構(gòu)建立不完善

在少數(shù)國(guó)企所屬單位中，盡管具有了正式黨員3 人以上的黨組織形成條件，但是并未及時(shí)創(chuàng)建基層黨組織。具體原因:一是針對(duì)國(guó)企新建立的業(yè)務(wù)單位，單位內(nèi)的黨員基本將全部的時(shí)間及精力投放于單位核心業(yè)務(wù)上，忽視了黨組織的構(gòu)建籌備任務(wù)。二是部分國(guó)企下屬單位較為特別，開展的業(yè)務(wù)多，涉及的區(qū)域廣，盡管有時(shí)具備創(chuàng)建基層黨組織的環(huán)境，但因?yàn)辄h員流動(dòng)性較大，集中管理難，難以及時(shí)形成黨組織。三是有些國(guó)企黨群部業(yè)務(wù)人員對(duì)黨組織建立條件及標(biāo)準(zhǔn)不了解，未及時(shí)引導(dǎo)下屬單位形成基層黨組織。另外，有些國(guó)企基層黨組織建立不科學(xué)，黨組織結(jié)構(gòu)模糊，導(dǎo)致基層黨組織管理麻煩，在較大限度上限制了國(guó)企基層黨組織功能的發(fā)揮，從而影響到國(guó)企提高基層黨組織能力。

（二）基層黨組織建設(shè)制度不完善

黨組織建設(shè)制度不完善，黨組織的政治重要功能被一些國(guó)企忽略，這同樣是國(guó)企黨建工作常見的一個(gè)問題。目前,有些國(guó)企黨組織建設(shè)制度陳舊，無法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。制度是國(guó)企發(fā)展的基本保障，有完善的制度，才會(huì)得到有序的運(yùn)營(yíng)。國(guó)企黨組織建設(shè)中，缺少完善的黨組織建設(shè)制度，有的因法人治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，國(guó)企由“兩張皮”出現(xiàn)了“多張皮”問題;基層組織中有黨組織建設(shè)應(yīng)付化情況，在部分實(shí)施黨政分設(shè)的機(jī)構(gòu)中有書記任務(wù)行政化傾向，有重物質(zhì)文明忽視精神文明現(xiàn)象;有些黨組織在沒有人員變動(dòng)的條件下基本均不換屆;有少數(shù)黨員在任務(wù)分配上出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差，存在敷衍了事的態(tài)度和形式主義等情況。黨組織建設(shè)制度不完善直接阻礙黨組織功能的發(fā)揮。

（三）基層黨組織中有些黨員宗旨思想薄弱及黨組織領(lǐng)導(dǎo)帶頭模范作用不明顯

在國(guó)企黨員隊(duì)伍中，大部分黨員可以起到黨員模范帶頭作用，但有些黨員的模范帶頭作用體現(xiàn)的不明顯，未能貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，而且有些黨員在入黨前積極性很高，入黨后宗旨思想淡薄、對(duì)自我要求降低，難以在廣大群眾中體現(xiàn)黨員先進(jìn)性。主要原因，一是有些黨員在發(fā)展培養(yǎng)中，沒有經(jīng)過黨的嚴(yán)格考察和培養(yǎng)，在思想上不夠重視，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)黨員的宗旨、義務(wù)和權(quán)力不明確等，最終快速發(fā)展成為黨員；二是國(guó)企基層黨組織制度建設(shè)不全面，缺乏黨員的學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)管理與監(jiān)督考核機(jī)制。另外，國(guó)企基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)是基層黨組織的一把手，是提升組織力的核心因素，要沖鋒在前，敢于亮劍，有擔(dān)當(dāng)、有作為，充分發(fā)揮模范帶頭作用。但有些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)因缺少理想信念，思想薄弱，責(zé)任心不夠，能力差等原因，在實(shí)際工作中并未突出關(guān)鍵少數(shù)作用，而且有部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)依靠職權(quán)謀取自身利益，在群眾中引起較大的不良影響，極大程度上限制了國(guó)企基層黨組織力的提高。

（四）國(guó)企基層黨組織發(fā)展黨員流程不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)

有些國(guó)企基層黨組織對(duì)黨員學(xué)習(xí)教育、培養(yǎng)環(huán)節(jié)缺乏重視，未嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員規(guī)程發(fā)展黨員，造成少數(shù)國(guó)企基層黨組織無法保障發(fā)展人員的質(zhì)量。具體原因有以下幾點(diǎn):一是有些國(guó)企基層黨組織對(duì)于入黨人員的培養(yǎng)考察缺乏重視，只是根據(jù)入黨人員培養(yǎng)的階段記錄信息，未對(duì)入黨人員提出科學(xué)的培養(yǎng)考核建議。二是有些培養(yǎng)聯(lián)系人責(zé)任心差，對(duì)入黨人員的培養(yǎng)教育并不上心，當(dāng)培養(yǎng)聯(lián)系人因工作調(diào)整，不能再擔(dān)任培養(yǎng)聯(lián)系人時(shí)，公司基層組織未立即安排其他正式成員繼續(xù)來承擔(dān)入黨人員的培養(yǎng)聯(lián)系人。三是在選擇發(fā)展對(duì)象時(shí)未仔細(xì)聽取黨員群眾的意見，造成發(fā)展對(duì)象水平不同，甚至有些發(fā)展對(duì)象并未滿足黨員標(biāo)準(zhǔn)就被引入黨組織之中。

（五）國(guó)企基層黨組織人才匱乏

新形勢(shì)下對(duì)基層黨組織工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，就當(dāng)前國(guó)企基層黨組織工作來說，還沒有配備較強(qiáng)的黨務(wù)政工人員，其業(yè)務(wù)能力、組織能力、策劃能力、創(chuàng)新能力差異很大，缺少系統(tǒng)的專業(yè)的黨務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育，無法適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作，阻礙了國(guó)企基層黨組織組織力的提升。

三、新時(shí)代提升國(guó)企基層黨組織組織力的有效途徑

（一）建立完整的基層黨組織，持續(xù)完善組織設(shè)置

在《中華人民共和國(guó)公司法》第19 條提出，“在公司內(nèi)，按照中華人民共和國(guó)黨章要求，設(shè)置中國(guó)共產(chǎn)黨組織，組織黨的活動(dòng)?！彼?，國(guó)企應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)及國(guó)家法律法規(guī)以及所屬單位基本情況，立即設(shè)置黨基層組織。首先，國(guó)企基層黨委應(yīng)立即摸排走訪下屬各單位，針對(duì)滿足條件的單位，應(yīng)立即設(shè)置黨的基層組織，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注新成立單位的黨組織設(shè)置狀況，只需滿足基層黨組織設(shè)置條件，就應(yīng)做好早期黨組織設(shè)置籌備任務(wù)，完成下屬單位成立和黨組織同步設(shè)置的基本目標(biāo)。其次，對(duì)于下屬單位人員業(yè)務(wù)崗位調(diào)動(dòng)頻繁、人員數(shù)量變動(dòng)很大的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)基本情況和其他單位建立聯(lián)合黨支部，針對(duì)國(guó)企新研發(fā)的臨時(shí)項(xiàng)目，按照黨員數(shù)量狀況立即設(shè)置臨時(shí)黨支部，將黨的組織基于項(xiàng)目上，宣傳支部建在連上的思想，充分突出黨的組織整體覆蓋。再者，國(guó)企監(jiān)管機(jī)構(gòu)與黨委組織機(jī)構(gòu)應(yīng)立即對(duì)國(guó)企黨建業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查，第一時(shí)間下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)性文件，真正加大對(duì)國(guó)企基層黨組織系統(tǒng)化與規(guī)范化設(shè)置力度。最后，完善組織設(shè)置，清楚隸屬關(guān)系，根據(jù)崗位相鄰、員工聚集、規(guī)模合適、隸屬清楚的原則設(shè)置國(guó)企基層黨組織，由此為提高國(guó)企基層黨組織能力奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）鞏固基層黨組織黨建基礎(chǔ)，優(yōu)化黨組織建設(shè)制度

及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化國(guó)企基層黨組織建立，保證工作延伸到何處、黨組織便建到何處，黨建業(yè)務(wù)就推動(dòng)到哪里；規(guī)范“三會(huì)一課”、主題黨日、開展好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)組織生活。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員十六字方針，“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，做好發(fā)展黨員工作；重視黨員教育管理及監(jiān)督，加強(qiáng)新《黨章》、黨紀(jì)黨規(guī)集中學(xué)習(xí)和黨員自學(xué)相結(jié)合；強(qiáng)化黨支部書記、黨小組長(zhǎng)業(yè)務(wù)水平，始終組織黨支部書記教育以及新任黨支部書記教育培訓(xùn)，保證黨務(wù)人員每3 年輪訓(xùn)1次。掌握基本制度，根據(jù)中央與上級(jí)黨組織最新需要，優(yōu)化黨建業(yè)務(wù)制度體系。

（三）突出基層黨組織模范帶頭作用

黨的力量源于組織，黨支部屬于黨的基本組織，屬于黨的全部業(yè)務(wù)與戰(zhàn)斗力的前提保障，充分突出黨支部的職責(zé)功能是提高與突出組織力的核心途徑。首先，全面提高黨組織設(shè)置質(zhì)量?；凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨國(guó)企基層組織業(yè)務(wù)條例（試行）》，始終抓兩頭帶中間，增加先進(jìn)支部質(zhì)量，提高中間支付能力，整頓后進(jìn)支部，一直推動(dòng)黨支部系統(tǒng)化、規(guī)范化設(shè)置。其次，從嚴(yán)黨員培訓(xùn)管理監(jiān)督。從執(zhí)行基礎(chǔ)組織生活體系做起，促進(jìn)教育、培訓(xùn)、監(jiān)督、服務(wù)相統(tǒng)一，遵循與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新措施，持續(xù)提高黨員培訓(xùn)管理的高效性與針對(duì)性，指引黨員貫徹執(zhí)行義務(wù)，準(zhǔn)確執(zhí)行權(quán)利，突出先鋒模范功能。最后，保證服務(wù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不偏離。體現(xiàn)黨員的主體價(jià)值，始終將國(guó)企生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的核心與轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)視為支部業(yè)務(wù)的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，指引黨員帶大型項(xiàng)目、核心科研攻關(guān)與國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)先鋒、當(dāng)表率，真正將黨的組織功能轉(zhuǎn)變成國(guó)企的發(fā)展優(yōu)點(diǎn)。

（四）確定核心業(yè)務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

第一，貫徹執(zhí)行主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨建與黨風(fēng)廉政建立責(zé)任清單，執(zhí)行黨組織書記首要責(zé)任人責(zé)任和一崗雙責(zé)職責(zé)，不斷強(qiáng)化黨建聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、黨員領(lǐng)導(dǎo)講黨課等業(yè)務(wù)。第二，充實(shí)黨內(nèi)活動(dòng)，活化黨員活動(dòng)日，每月設(shè)定一個(gè)主題，組織黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，把黨建工作有效融入經(jīng)營(yíng)管理、安全環(huán)保工作中。近年來，先后開展“謀發(fā)展促經(jīng)營(yíng)建言獻(xiàn)策”“學(xué)習(xí)標(biāo)兵、學(xué)習(xí)榜樣”“組建一支安全環(huán)保‘先鋒隊(duì)’”實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的先鋒人員和積極擔(dān)當(dāng)好干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；把推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為提升黨建業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理、安全環(huán)保的核心抓手。于季度支部書記會(huì)挑選一些做法突出、有亮點(diǎn)、有特色的黨支部展開主題發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)分析；鼓勵(lì)與指引各黨支部集中交付瓶頸、設(shè)備匹配的重難點(diǎn)現(xiàn)象，突出黨建業(yè)務(wù)紐帶功能，以組織功能克服單位壁壘，取得了以黨建推動(dòng)業(yè)務(wù)，以共建推動(dòng)共贏的目標(biāo)。

（五）組建基層黨組織人才庫(kù)

黨支部書記屬于黨支部的首要責(zé)任人，提高基層黨組織能力，重點(diǎn)是選優(yōu)增強(qiáng)黨組織書記，起到頭雁效應(yīng)。首先，在選方面下功夫，體現(xiàn)政治標(biāo)準(zhǔn)，確定支部書記的選擇基本要求、配備原則以及任用形式，科學(xué)設(shè)立黨支部書記職位并增強(qiáng)黨支部書記。其次，在育方面下功夫，始終將理想信念培訓(xùn)、知識(shí)體系優(yōu)化、能力素養(yǎng)提高融入黨支部書記整個(gè)過程，建立源頭培育、追蹤培育、整個(gè)過程培育的素養(yǎng)培育體制，不斷提高黨支部書記業(yè)務(wù)的專注精神以及專業(yè)技能。最后，在管上面提質(zhì)量，完善黨支部書記常規(guī)管理體系，經(jīng)全面促進(jìn)黨支部書記、委員考核管理及崗位責(zé)任認(rèn)真執(zhí)行等，疏通發(fā)展通道，使之充滿干勁、有盼頭，促使黨支部書記盡職盡責(zé)。

四、結(jié)束語(yǔ)

重視基層黨組織設(shè)置，要將提高組織力視為核心，體現(xiàn)政治功能，黨的十九大對(duì)當(dāng)下基層黨組織工作提出的本質(zhì)要求。新時(shí)期，依靠黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的新視角，以及新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，國(guó)企需要高度注重基層黨組織，持續(xù)提高組織力，要集中重點(diǎn)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以小帶大，多方面、多角度提升國(guó)企基層黨組織組織力量。