基于鄉(xiāng)村振興背景下河北長城國家文化公園的資源開發(fā)與利用

李宏宇

（滄州師范學(xué)院，河北 滄州 061000）

一、引言

中國長城在1987年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，它歷經(jīng)漢、秦、北魏、東魏、隋、唐、明、清等十多個(gè)朝代，被譽(yù)為人類歷史上最偉大的建筑工程之一。長城跨越中國的北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等15 個(gè)省市區(qū)，其修筑長度超過 20000 千米。長城曲折蜿蜒、雄偉壯觀，其城墻、關(guān)隘、敵臺、烽燧等地理和建筑文化與沿線豐富多彩的民俗、紅色及生態(tài)文化活動(dòng)，最終積淀為一條由物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化構(gòu)成的“長城文化帶”。更有魅力的是長城承載了中華民族愛好和平、勇敢、勤勞的民族精神文化。萬里長城之精華在河北，河北段長城自然資源與歷史文化資源在全國居于重要位置。河北長城種類繁多，其歷史時(shí)期橫跨春秋、戰(zhàn)國至明代等10 余個(gè)朝代，是保存最為完整最具代表性的區(qū)段。河北段長城沿線分布著豐富的歷史文化資源、生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)，遵循長城文化遺產(chǎn)及周邊資源整體性保護(hù)利用原則，同時(shí)秉持國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，對于河北長城資源的開發(fā)與利用不應(yīng)單一局限于旅游資源的開發(fā)而應(yīng)將長城文物文化資源與自然資源進(jìn)行整合具，實(shí)施公園化管理運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保護(hù)傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標(biāo)志。

二、在鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)河北長城國家文化公園的意義

建設(shè)長城國家文化公園能夠?qū)㈤L城、長城沿線的文化遺產(chǎn)以及公園建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)特色展示和文旅路線，更好地滿足人民的需要。長城悠久的歷史文化和不朽的長城精神能夠在長城國家文化公園中得到充分體現(xiàn)。長城文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，可以加快帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。河北長城國家文化公園通過旅游與文化的和諧統(tǒng)一來展示古老長城的文化價(jià)值。東到秦皇島，西到張家口，南到邯鄲，橫跨京津冀 30 多個(gè)縣市區(qū)，長城沿線大多鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)是文化融合區(qū)。在鄉(xiāng)村振興背景下，使得河北長城國家文化公園建設(shè)更有價(jià)值和意義。進(jìn)一步創(chuàng)新國家文化公園的服務(wù)輻射功能，優(yōu)化長城國家公園展示體系平臺，結(jié)合京津冀長城沿線城鎮(zhèn)所展現(xiàn)的文化單元特征。打造長城主題展示精品。以精品長城文化產(chǎn)品來培育長城文化市場，推動(dòng)長城沿線城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、河北長城國家文化公園資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

根據(jù)河北省文物局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長城在河北境內(nèi)長達(dá)2000 多公里，精華地段20余處，大小關(guān)隘約200 多處。最具代表性的明長城總長度1338.6 公里，長城墻體共計(jì)1153 段，其中：單體建筑5388 座、關(guān)堡302 座、相關(guān)遺存156 處。明長城河北段分為兩條線，其中一條線是從秦皇島山海關(guān)老龍頭起始，沿燕山山脈，最后和遼東長城匯合后向西。另一條從張家口懷來縣陳家堡沿燕山山脈東麓向南延伸。

在河北長城周邊文化旅游資源眾多，不同種類的文化形態(tài)共存。截止到目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)河北段長城的歷史文化遺存多達(dá)8200 余處，其中包括：475 處省級以上文物保護(hù)單位、縣級以上文物保護(hù)單位眾多。在當(dāng)?shù)卣闹С趾皖I(lǐng)導(dǎo)下，長城沿線區(qū)域現(xiàn)已開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、國家級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和特色小鎮(zhèn)等。同時(shí)，長城沿線農(nóng)業(yè)資源特色鮮明，農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)較好。除此以外，長城周邊還建設(shè)了一批生態(tài)園、度假山莊、風(fēng)情村等。

四、河北長城國家文化公園資源開發(fā)與利用存在的問題

當(dāng)前河北境內(nèi)長城遺址，動(dòng)輒幾十公里甚至上百公里，沿線不少地市、縣域在長城資源開發(fā)利用上存在財(cái)力、人力、精力不足的情況。位于河北省灤平境內(nèi)金山嶺長城全長10.5 公里，雖在1984 年開始進(jìn)行修繕，還有將近三分之一的長度未經(jīng)修繕，緊挨金山嶺的澇洼鄉(xiāng)，有長達(dá)20 多公里的長城，目前也只修繕了四公里。占據(jù)大多數(shù)的未經(jīng)開發(fā)的長城遺址得不到及時(shí)修繕，是目前存在的嚴(yán)重問題，如果將能帶來經(jīng)濟(jì)利益的長城段落進(jìn)行保護(hù)和修繕，不僅能更好的傳承和弘揚(yáng)長城文化，更能造福長城沿線人民。

對于已經(jīng)開發(fā)的河北長城段落，開發(fā)利用僅僅停留在觀光旅游的層面，旅游層面也僅僅限于長城獨(dú)有的歷史遺跡遺存文化，缺乏對長城文化的挖掘以及周邊資源的整合，包括歷史文化、紅色文化、民俗文化等多種文化形態(tài)開發(fā)利用不足現(xiàn)象。這都是今后在建設(shè)長城國家文化公園時(shí)需要重點(diǎn)開發(fā)的以文化為引導(dǎo)的發(fā)展思路。

根據(jù)河北境內(nèi)長城資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，河北長城國家文化公園資源開發(fā)與利用面臨的主要問題和影響體現(xiàn)在：長城不是獨(dú)立存在的，而是與周邊的自然資源、歷史文化資源、民俗文化資源等密切相關(guān)，它們共同組成長城的整體價(jià)值。各級政府在長城國家文化公園的開發(fā)過程中的存在融合機(jī)制欠缺的情況，在實(shí)際執(zhí)行過程中很難形成協(xié)同效應(yīng)。首先長城文化資源利用效率不高，各地林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、水利局、城建局、文化和旅游部等多部門都可對長城的資源開發(fā)運(yùn)用行使管理職能，由于多部門沒有進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致長城國家文化公園的發(fā)展沒有真正融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，文化公園和長城旅游資源要素不能實(shí)現(xiàn)充分的整合，導(dǎo)致資源的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用性差，利用效率較低。其次，多部門在政策管理執(zhí)行過程中均出臺：稅收、貸款、用地、工商、食品、安全和衛(wèi)生等保證和優(yōu)惠政策。由于多部門行政壁壘的存在，導(dǎo)致很多已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策難以有效實(shí)施。長城資源形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑單一，由于文化要素的供求失衡導(dǎo)致對于長城的開發(fā)僅局限在爬長城，沒有將長城的開發(fā)與沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)與地域特有文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這些問題都造成了在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略前提下河北長城國家文化公園的開發(fā)與利用難以對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)起到有效的推動(dòng)作用。

五、促進(jìn)河北長城國家文化公園資源開發(fā)與利用的對策

根據(jù)國家推進(jìn)實(shí)施重大文化工程的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)文物和文化資源保護(hù)傳承利用，長城國家公園的建設(shè)與資源的開發(fā)利用迫在眉睫。對于河北長城國家文化公園的資源開發(fā)與利用相關(guān)策略如下。

（一）健全與整合長城國家文化公園開發(fā)利用政策

各級政府應(yīng)出臺專門扶持發(fā)展長城資源，用于建設(shè)長城國家文化公園的政策，落實(shí)專項(xiàng)扶持資金和配套支持政策對長城旅游產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、土地流轉(zhuǎn)、智慧旅游、宣傳推介等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，切實(shí)解決長城國家文化公園在建設(shè)過程中存在的融資、用地、辦證難等一系列實(shí)際問題。此外，河北省各地長城國家文化公園的建設(shè)開發(fā)應(yīng)由獨(dú)立的部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破管理部門行政壁壘，切實(shí)有效的提升和保障各項(xiàng)開發(fā)利用過程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策可以落地。

（二）促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

打造特色產(chǎn)業(yè)走差異化、規(guī)范化之路，發(fā)揮長城周邊特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立集特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、特色產(chǎn)品銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造長城沿線地方特色農(nóng)耕文化名片，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游路線。特色農(nóng)業(yè)旅游是按照沿線市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、氣候、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件形成的。

以唐山長城國家文化公園的發(fā)展與建設(shè)為例，其沿線及周邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其是遷西板栗距今已有 2000 多年的栽培歷史。截止到2020 年，遷西板栗特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超26 億元。正是由于遷西依托長城國家文化公園的建設(shè)將其特色農(nóng)業(yè)板栗林區(qū)打造成為景區(qū)，讓游客在了解長城歷史人文景觀壯美的同時(shí)體驗(yàn)生態(tài)旅游的樂趣，從而為唐山全域旅游產(chǎn)業(yè)提供廣闊舞臺，為綠色產(chǎn)業(yè)找到升值空間，帶動(dòng)遷西長城沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）利用新媒體平臺打造長城特色品牌

開發(fā)長城國家文化公園促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，可以通過利用互聯(lián)網(wǎng)和電視廣告等傳統(tǒng)手段，結(jié)合微信公眾號、微博、抖音、快手等新媒體平臺對各地獨(dú)具特色的長城資源和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行介紹。重點(diǎn)展示長城周邊縣域鄉(xiāng)村的特色旅游資源，從長城周邊的田園風(fēng)光、綠色農(nóng)產(chǎn)品、民間文藝、歷史文化、特色小鎮(zhèn)等方面綜合進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的宣傳效果，全方位對鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行展示，增強(qiáng)人們對長城旅游項(xiàng)目的深入了解和認(rèn)識，擴(kuò)大長城國家文化公園旅游的宣傳面，吸引更多的游客前來消費(fèi)，起到對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，進(jìn)而扶持長城沿線的貧困縣脫貧摘帽。

（四）保障沿線人民收益，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

長城國家文化公園的發(fā)展將拉動(dòng)和提升長城沿線人民的經(jīng)濟(jì)收入水平，在一定程度上提高人民的生活質(zhì)量。為了進(jìn)一步提升長城國家文化公園的開發(fā)與利用，建設(shè)過程中應(yīng)注意有效協(xié)調(diào)各部門之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間的利益關(guān)系，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體進(jìn)行適度補(bǔ)償，尤其是要加強(qiáng)對沿線貧困縣、貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的政策性扶持。其次，為了完善長城國家文化公園周邊特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同樣離不開區(qū)域龍頭企業(yè)的幫扶。事實(shí)證明，龍頭企業(yè)通過與農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在發(fā)展壯大自己的同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)揮了巨大的作用。為確保長城周邊農(nóng)業(yè)資源的有效開發(fā)利用，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)做到利益共享，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實(shí)提升農(nóng)民的獲得感。通過打造長城文化與地方特色農(nóng)業(yè)的緊密聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑。

六、結(jié)語

研究河北長城國家文化公園資源開發(fā)與利用，不僅能傳承和發(fā)揚(yáng)長城文化，而且對促進(jìn)長城周邊旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。隨著長城國家文化公園建設(shè)的全面啟動(dòng)，作為文化資源富集帶、生態(tài)屏障保護(hù)帶、游憩空間生產(chǎn)帶的河北長城，將成為沿線人民的小康線、幸福線。在政府的大力支持和積極引導(dǎo)下，在有關(guān)主管部門及各界同仁的共同努力下，在河北長城國家公園的大力建設(shè)下，長城沿線人民的生活必定會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。