鏈長制實施背景下的招商引資新模式研究

張小鴿，鑒秀梅

（東營市河口區(qū)發(fā)展和改革局，山東 東營 257200）

一、鏈長制招商的提出和發(fā)展

鏈長制招商是產(chǎn)業(yè)鏈條貫通的核心環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)鏈條貫通不可缺少的一條關鍵路徑。鏈長制招商能夠對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的鏈條進行延鏈、補鏈以及穩(wěn)鏈和強鏈，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)更加暢通，實現(xiàn)市場循環(huán)以及經(jīng)濟社會循環(huán)，充分構建擁有典型區(qū)域特征的產(chǎn)業(yè)集群［1］。各地政府在招商引資的時候，通常由各地黨政核心領導人或行政長官擔任鏈長的角色，進而加強對具體產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)統(tǒng)籌、運營規(guī)范以及組織協(xié)調(diào)。

2018年4月，湖南省湘潭市首先提出鏈長制。2018年7月，湖南省修訂并發(fā)布了《省委、省政府領導同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，進一步明確了湖南省委書記可以聯(lián)系自主可控計算機以及信息安全產(chǎn)業(yè)鏈，并且由湖南省省長聯(lián)系航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈。鏈長制招商提出的初衷是通過鏈長提高產(chǎn)業(yè)鏈招商提的有效性，從而形成良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應［2］。

鏈長制在具體的招商引資過程中能夠發(fā)揮顯著作用，因此快速延伸到各個省份，為各個省份所采用。例如，2019年初，遼寧省盤錦市采用鏈長制招商，全面推進新舊動能轉換［3］。2019年，浙江省發(fā)布《浙江省商務廳關于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點 進一步推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，明確要求各個開發(fā)區(qū)應當創(chuàng)建有著較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，由各地開發(fā)區(qū)所屬地區(qū)主要領導承擔鏈長職責，在全省全面系統(tǒng)地實施鏈長制。

2020年，為做好疫情防控工作及促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好的發(fā)展，在新冠肺炎疫情防控期間，鏈長制招商更被賦予了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的特殊使命［4］。2020年2月，浙江省下發(fā)《關于進一步落實開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制 推動企業(yè)復工復產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，提出進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方式，全面推動各大產(chǎn)業(yè)鏈項目能夠順利開工建設。此外，江西省在2020年4月出臺并實施《關于實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》，一共梳理了14項重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，由地方核心領導承擔鏈長一職，負責協(xié)調(diào)和化解各個產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間存在的矛盾以及困難，并且做好有關企業(yè)幫扶以及生產(chǎn)要素等方面的保障工作［5］。之后，山東省、黑龍江省以及江蘇省等地也進一步明確了關于鏈長制招商的主要工作思路以及工作方案，也有少部分省份實施的是“下游反哺法”“互補消化法”“鏈式讓利法”等措施，從而實現(xiàn)貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的目的。這種種措施釋放了各大市場主體的發(fā)展活力，持續(xù)加速國內(nèi)企業(yè)復工復產(chǎn)。

二、鏈長制招商的重要性

（一）鏈長制招商是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈招商提檔升級的必然選擇

傳統(tǒng)固有的產(chǎn)業(yè)鏈招商是各地政府廣泛應用的一種招商引資模式，而鏈長制招商是產(chǎn)業(yè)鏈招商下重要的制度創(chuàng)新以及市場實踐，主要是通過積極拓展和整合各大供應鏈、人才鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈以及資金鏈等繁雜的鏈條，從而引導招商能夠從以前的點狀產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為具有一定影響范圍的鏈狀產(chǎn)業(yè)集群，打造匹配產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的完美的產(chǎn)業(yè)生態(tài)［6］。更重要的是，鏈長制通過安排鏈長的方式明確了各地政府負責人承擔的招商責任，采取領導掛帥的方式，制定“一把手”責任制。例如，在江西省，由一個省領導牽頭一個部門，制定一套工作方案，打造一套完善的政策模式；浙江省制定的“九個一”工作機制，等等。具體可以從頂層設計這一角度打破傳統(tǒng)的招商部門內(nèi)部存在的界限以及人為限制，最大限度地提升地方招商引資的質量。

（二）鏈長制招商是構建雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的必要舉措

習近平總書記強調(diào)，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”，指出關于國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的發(fā)展理論。根據(jù)理論的內(nèi)涵，可以預見未來很長一段時間內(nèi)，各國的新冠肺炎疫情防控工作以及國際經(jīng)貿(mào)形勢方面存在極大的不確定性，由國內(nèi)市場主體為主導促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的特征將愈發(fā)明顯，各個產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合及發(fā)展?jié)摿⒌玫接行п尫?。因此，鏈長制招商主要是從雙循環(huán)相互促進這一角度出發(fā)的，能夠有效順應當前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，即從出口導向型逐漸轉為內(nèi)需拉動型的發(fā)展潮流；能夠抓牢擴大內(nèi)需為核心的戰(zhàn)略基點，采取揚長避短、揚長克短以及揚長補短的措施，讓生產(chǎn)、分配、流通還有消費等更多地依托國內(nèi)供需市場，有效補足國內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端發(fā)展鏈條，進而形成以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求為主要特色的各大產(chǎn)業(yè)自循環(huán)發(fā)展模式；緊緊把牢發(fā)展機遇、做到順勢而為，實現(xiàn)和國際先進產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，全面推動國內(nèi)各大企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條網(wǎng)絡中朝著更高端的方向前進。

三、新形勢下鏈長制招商的具體實施路徑

習近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉。區(qū)域之間要加強上下游產(chǎn)銷對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復工復產(chǎn)”。實施鏈長制招商有助于促進地區(qū)官產(chǎn)學研實現(xiàn)協(xié)同合作發(fā)展，降低信息不對稱造成的市場交易成本，全面提高各地招商引資發(fā)展效率。同時還應注意把握好在實施鏈長制招商過程中政府和市場之間的合理邊界，對此，需要做到以下四點。

（一）堅持龍頭引鏈和項目固鏈，做大做強招商引資產(chǎn)業(yè)鏈

招商引資應當以項目落地為核心，進一步增加有效投資，要在擴大招商方面多下功夫。具體來看，要結合各個產(chǎn)業(yè)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓住關鍵及龍頭公司招商，是要吸引以制造核心產(chǎn)品為主的知名公司到本地投資落地，支持龍頭公司充分發(fā)揮輻射帶動的作用，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)鏈上游以及下游之間的橫向聯(lián)合以及縱向整合［7］。同時給予招商引資企業(yè)相應的優(yōu)惠政策，全面提升各大產(chǎn)業(yè)鏈對不同要素資源的吸引力，充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的鞏固、增強、提升、創(chuàng)新。面對新冠肺炎疫情的沖擊，要配置好多元的招商引資替代鏈，全面促進產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，增強小循環(huán)活力，激發(fā)微循環(huán)動力。

（二）堅持業(yè)態(tài)延鏈和數(shù)字強鏈，做好招商引資創(chuàng)新鏈布局

鏈長制招商可以在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎之上，采取招商的方式全面推進產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)集約化、數(shù)字化以及智能化轉型。同時還要聚焦在新冠肺炎疫情防控期間衍生的在線辦公、新基建以及“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，實施精準招商，從而獲取更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及更多的創(chuàng)新變革紅利。要加大對“兩新一重”大型公司尤其是龍頭企業(yè)的招商力度，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及云計算和人工智能等領域，要在各個產(chǎn)業(yè)鏈上充分搭建起創(chuàng)新性平臺，持續(xù)推進產(chǎn)學研用的一體化融合創(chuàng)新，進一步解決關于“最先一公里”以及“最后一公里”的有效銜接問題，全面提高柔性制造當中供應鏈以及生產(chǎn)線的反應速度。

（三）堅持政策穩(wěn)鏈和金融活鏈，持續(xù)強化招商引資供應鏈

產(chǎn)業(yè)鏈招商是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等多個要素共同組合的一個動態(tài)過程。實現(xiàn)穩(wěn)定的盈利增長是企業(yè)發(fā)展的本質目標，需要地方政府結合地方產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展特征，制定有著較強建設性的關于政府獎勵、財政補貼以及稅收減免等方面的優(yōu)惠政策，從而有效降低企業(yè)運營發(fā)展成本，提高招商引資的有效性。持續(xù)加大金融對各類實體經(jīng)濟的服務支持力度，持續(xù)創(chuàng)新銀行、保險以及證券等各類金融服務發(fā)展模式，充分發(fā)揮出地方政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，充分打造集線上和線下于一體的金融服務體系。

四、結語

鏈長制招商完全符合我國多鏈融合的價值取向，依托這一創(chuàng)新性的招商引資制度方式，能夠實現(xiàn)人才鏈的集聚，進而借助人才鏈的作用引領創(chuàng)新鏈產(chǎn)生，再借助創(chuàng)新鏈促使整個產(chǎn)業(yè)鏈的攀升，最終形成一個完善的閉環(huán)融合發(fā)展模式。因此，本文提出在新形勢下，鏈長制招商需堅持龍頭引鏈和項目固鏈,做大做強招商引資產(chǎn)業(yè)鏈、堅持業(yè)態(tài)延鏈和數(shù)字強鏈,做好招商引資創(chuàng)新鏈布局，堅持政策穩(wěn)鏈和金融活鏈,持續(xù)探索招商引資供應鏈各個方面的實施路徑，期望為各地以及各級政府的招商實踐提供參考價值。