政府非稅收入管理現(xiàn)存問題及對策研究

戚敏

（榆林市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，陜西 榆林 719000）

一、引言

地方財(cái)政的收入構(gòu)成之中，政府非稅收入在其中占據(jù)不小的比例，是政府參與國民收入分配和再分配的有效手段，有利于社會(huì)資源的優(yōu)化分配，幫助提升公共事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著很重要的積極推動(dòng)作用。但是就現(xiàn)階段情況來看，政府非稅收入管理方面仍然存在諸多問題，政府應(yīng)當(dāng)提高重視程度并積極解決。

二、政府非稅收入概述

政府非稅收入指除稅收外的財(cái)政資金，其主要收費(fèi)主體是國家機(jī)關(guān)、各級政府及事業(yè)單位等，由它們代替政府履行和提供特定的公共服務(wù)。政府非稅收入對于國家而言有著十分重要的意義，能夠推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政府參與國民收入分配與再分配的一個(gè)具體有效的手段。在國際上針對政府收入進(jìn)行了相應(yīng)的匯總以及整理歸類，把政府的收入分作經(jīng)營性、資本性和贈(zèng)予等收入類型，而政府非稅收入按照該分類標(biāo)準(zhǔn)屬于經(jīng)營性收入。

三、政府非稅收入管理現(xiàn)存問題

（一）政府非稅收入征管主體多元化

政府非稅收入征管主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，在實(shí)際管理過程中，常常有超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和亂減免等情況發(fā)生，因?yàn)橛兄喾秸魇找约岸囝^管理情況，財(cái)政管理工作的職能被多方分解，分散到更多的工作人員身上，容易導(dǎo)致人員編制過多，并且管理的成本也會(huì)相應(yīng)增加。同時(shí)，政府在進(jìn)行非稅收入征繳時(shí)，對應(yīng)的執(zhí)法部門數(shù)量眾多，收費(fèi)項(xiàng)目也較多，導(dǎo)致收費(fèi)的流程復(fù)雜，這也在一定程度上增加了不少政府非稅收入負(fù)擔(dān)。

（二）政府非稅收入流失問題嚴(yán)重

首先，政府在進(jìn)行非稅收入收繳時(shí)存在流失嚴(yán)重的問題。行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金占據(jù)政府非稅收入來源的50%以上，其中基金的部分收費(fèi)數(shù)目相對較大，同時(shí)這些基金收費(fèi)中還有著大量不合理甚至不合法的情況，這不僅不利于稅基的發(fā)展，同時(shí)也分解了政府預(yù)算。因?yàn)檎嵌愂杖牍芾矸秶w比較廣，不僅包括國有資本運(yùn)營管理的經(jīng)濟(jì)利潤，還包括國有資產(chǎn)有償使用收入等，這些內(nèi)容皆被歸入了該管理的范圍之中，不過在現(xiàn)實(shí)核算過程中，一些執(zhí)收執(zhí)法單位沒有嚴(yán)格遵從政府的要求，把全部的非稅收入歸納起來，進(jìn)行全面的核算工作?，F(xiàn)如今政府非稅收入存在著不少流失情況，核算不完整是其中一個(gè)很重要的原因。

（三）管理體制和法規(guī)不健全

現(xiàn)如今政府在進(jìn)行非稅收入收繳時(shí)，還存在著管理缺乏合理性、收入分配方式與比例缺乏公平等情況。因?yàn)橘Y金的統(tǒng)籌安排工作落實(shí)情況不佳，很大程度上會(huì)影響到綜合預(yù)算工作，并且收費(fèi)隨意不合理以及胡亂罰款等情況發(fā)生概率也不低。在此過程中，相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)管理等各項(xiàng)工作沒有一個(gè)科學(xué)規(guī)范完善的法律體制。同時(shí)沒有科學(xué)完善的監(jiān)督管理體制，造成在政府征管非稅收入時(shí)，隨意程度比較高，不公平的情況很常見。工作開展缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致每個(gè)地區(qū)政府管理手段都不一樣，這也不利于政府非稅收入的征管。

（四）信息化建設(shè)程度低

隨著信息技術(shù)發(fā)展的日新月異，每個(gè)地方政府也越來越重視信息化建設(shè)工作的開展，信息管理系統(tǒng)的使用也越來越普遍。同時(shí)隨著管理系統(tǒng)的不斷更新優(yōu)化，管理系統(tǒng)中能夠運(yùn)行的功能更加豐富，比如物價(jià)監(jiān)督管理等各種功能。不過現(xiàn)如今各個(gè)地方政府的非稅收入管理系統(tǒng)依舊處于自成一體的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全國規(guī)范統(tǒng)一的非稅收入管理系統(tǒng)還沒有健全。不少地方政府進(jìn)行非稅收入管理時(shí)使用的相關(guān)軟件是自行開發(fā)設(shè)計(jì)的，這導(dǎo)致每個(gè)地區(qū)的非稅收入信息管理系統(tǒng)質(zhì)量參差不齊，不利于全國非稅收入的信息交流傳遞。并且每個(gè)地方政府使用的非稅票據(jù)格式也有不少區(qū)別，不利于全國非稅收入信息的規(guī)范統(tǒng)一管理。

四、政府非稅收入管理優(yōu)化對策

（一）開展好政府非稅收入年度預(yù)算編制及征收成本的核定工作

部門在編制預(yù)算過程中，每個(gè)執(zhí)收執(zhí)法部門都應(yīng)當(dāng)根據(jù)非稅收入真實(shí)特點(diǎn)和詳細(xì)使用目的等內(nèi)容，完善并且全方位具體的開展非稅收入項(xiàng)目方案規(guī)劃工作，同時(shí)給出科學(xué)合理的相應(yīng)預(yù)算方案，并將該預(yù)算方案納入部門預(yù)算方案之中。另外還需要實(shí)施收支脫鉤方案，不再使用根據(jù)比例返還的方法，應(yīng)全部進(jìn)行綜合預(yù)算，將所有的非稅收入納入大預(yù)算中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不應(yīng)當(dāng)與單位支出數(shù)目相關(guān)聯(lián)。還應(yīng)對非稅收入執(zhí)收成本開展相應(yīng)的管控工作，可以安排專門的部門與工作人員監(jiān)督管理非稅收入執(zhí)收成本情況，如果出現(xiàn)問題或者成本過高應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級反映。關(guān)于非稅收入執(zhí)收成本的補(bǔ)償，可以用其財(cái)政預(yù)算支出來保障。

（二）健全政府非稅收入收繳流程體制

政府不能忽視非稅收入收繳流程體制的健全優(yōu)化工作。第一，政府要做好預(yù)算的規(guī)范統(tǒng)一工作，尤其不能忽視一般性預(yù)算收入的規(guī)范工作。第二，建立健全績效考核體制，并將其運(yùn)用到非稅收入管理上，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。制定并健全征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對比以及核算真實(shí)上繳金額，確保政府非稅收入管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)性。

（三）健全政府非稅收入管理法制以及管理體系

現(xiàn)階段政府在非稅收入管理工作方面并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范可以遵循，所以政府應(yīng)當(dāng)重視并盡快開展法律法規(guī)建設(shè)工作，同時(shí)優(yōu)化健全關(guān)于非稅收入的法律體制，完善的體制內(nèi)容可以對非稅收入管理以及征收工作進(jìn)行有效的規(guī)范以及制約。舉個(gè)例子，政府在進(jìn)行票據(jù)管理工作過程中，可以優(yōu)化完善票據(jù)管理制度，規(guī)范統(tǒng)一票據(jù)管理工作，使得非稅收入中的票據(jù)能夠得到妥善保管以及良好的監(jiān)督管理，確保票據(jù)與非稅收入項(xiàng)目聯(lián)系更加緊密。政府進(jìn)行非稅收入管理時(shí)，能夠更好地控制管理票據(jù)領(lǐng)用以及核銷工作。同時(shí)，政府不能忽視相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作，在進(jìn)行非稅收入收繳時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查力度，可以從多個(gè)角度進(jìn)行非稅收入的監(jiān)督檢查管理工作。監(jiān)督檢查手段可以分為突擊檢查和日常檢查兩種，在開展非稅收入監(jiān)督檢查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合這兩種監(jiān)督手段，并且監(jiān)督過程應(yīng)該貫穿整個(gè)工作流程，包括事前，事中，事后三個(gè)階段都要監(jiān)督檢查到位。在開展監(jiān)督檢查工作時(shí)，要充分結(jié)合重點(diǎn)檢查以及局部檢查等各種手段，嚴(yán)格落實(shí)非稅收入監(jiān)督檢查工作。

（四）建立全國統(tǒng)一性政府非稅收入的征繳管理系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多的地方政府在進(jìn)行非稅收入管理工作時(shí)開始使用信息管理系統(tǒng)，從而大幅度提升非稅收入管理質(zhì)量以及工作效率。在這樣的大背景之下，國家也應(yīng)當(dāng)重視全國統(tǒng)一性政府非稅收入征繳管理系統(tǒng)的建立。建立全國統(tǒng)一性政府非稅收入的征繳管理系統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)收繳電子化，非稅收入收繳工作能夠在非稅收入征繳管理系統(tǒng)上完成，除了可以大幅度提升政府非稅收入征繳管理的工作效率，還可以節(jié)省不少人力資源以及工作時(shí)間。另外，政府還可以利用非稅收入征繳管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)退付電子化，把征收管理系統(tǒng)與國庫、人民銀行信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，如此便可以通過全國統(tǒng)一性的政府非稅收入征繳管理系統(tǒng)來進(jìn)行退付、申報(bào)退款等相關(guān)的服務(wù)，有利于提升退付服務(wù)工作的效率以及質(zhì)量水平。政府還可以運(yùn)用全國統(tǒng)一性政府非稅收入征繳管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化的對賬，各個(gè)部門的數(shù)據(jù)信息都可以通過全國統(tǒng)一的非稅收入征繳管理系統(tǒng)進(jìn)行交流溝通，包括財(cái)政部門、代理銀行以及執(zhí)收單位的信息溝通，使得對賬工作開展更加流暢，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)對賬，有利于動(dòng)態(tài)化的管理以及監(jiān)督。全國統(tǒng)一性政府非稅收入征繳管理系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)化票據(jù)向電子化票據(jù)的轉(zhuǎn)變，這樣可以免去領(lǐng)票、銷票等繁雜的工作流程，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，有效降低了非稅收入征繳的成本。

五、結(jié)語

政府非稅收入能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于國家發(fā)展也有著不可忽視的作用。不過現(xiàn)如今政府在進(jìn)行非稅收入征管時(shí)，因?yàn)槭艿礁鞣矫嬉蛩氐挠绊?，造成政府非稅收入管理工作還存在著諸多問題，這嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。想要充分發(fā)揮政府非稅收入對社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及國家發(fā)展的作用，國家就應(yīng)當(dāng)重視政府非稅收入管理工作的開展，分析該工作過程中存在的一些問題，并主動(dòng)運(yùn)用科學(xué)合理的手段解決這部分問題。還應(yīng)對政府非稅收入管理工作進(jìn)行優(yōu)化完善，增強(qiáng)政府非稅收入管理的規(guī)范性，加大政府非稅收入管理力度，從而推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。