新時(shí)期阜陽市推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

韓雪

（中共阜陽市潁泉區(qū)委黨校，安徽 阜陽 236000）

改革開放的40 多年，也是民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的40 多年。在這40 年里，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的曲折發(fā)展，時(shí)至今日已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為綜合國力的不斷提升做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟(jì)也隨之迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

十九大報(bào)告中明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。2018 年11 月1 日在民營企業(yè)座談會(huì)上，總書記發(fā)表重要講話，他指出“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能離場，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”，這些都是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中地位和作用的充分肯定?？梢哉f，民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，因此在新時(shí)期我們應(yīng)當(dāng)深入研究民營經(jīng)濟(jì)，并根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，抓住國家戰(zhàn)略和重大發(fā)展機(jī)遇，全面拓展發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、阜陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，阜陽市深入貫徹學(xué)習(xí)總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，將民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，大力鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造濃厚發(fā)展氛圍，“十三五”以來，阜陽市組織召開理論高規(guī)格的全市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“40 條”等含金量高的政策舉措，完善建立市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程等活動(dòng)，堅(jiān)持為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)，改善了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使得阜陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)一步助推了阜陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

阜陽市自2015 年以來，在安徽省民營經(jīng)濟(jì)考核中始終處于第一方陣，其中2018年位居全省第1 位。以2020 年為例，阜陽市實(shí)有私營企業(yè)15.04 萬戶、個(gè)體工商戶45.56 萬戶，民營市場主體占全部市場主體的96.2%；民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1841.2 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)65.5%；實(shí)現(xiàn)稅收收入達(dá)202.9 億元，占全市稅收70%；進(jìn)出口總額達(dá)108.6 億元，占全市比重90%以上。可以說民營經(jīng)濟(jì)占整個(gè)阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，成為推動(dòng)阜陽市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍。2021 年6 月30 日，阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)化“雙招雙引”推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開，市委書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，著力營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人的濃厚氛圍，扎實(shí)做好優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“兩化一推”工作，推動(dòng)阜陽經(jīng)濟(jì)跨越趕超，勇當(dāng)皖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。這標(biāo)志著新時(shí)期阜陽市民營經(jīng)濟(jì)將迎來新的歷史發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、阜陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

當(dāng)前正處于融入長三角一體化發(fā)展的加速期，為了更好地加快開發(fā)合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，阜陽市應(yīng)當(dāng)緊緊把握民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大引擎作用，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但阜陽市民營經(jīng)濟(jì)面臨著諸多問題，具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）營商環(huán)境不優(yōu)

為了營造良好發(fā)展環(huán)境，阜陽市也出臺(tái)了一系列制度及政策措施，但是很多政策執(zhí)行不到位還是停留在文件層面，一些民營企業(yè)對(duì)政府的紅利政策存在不了解、不理解現(xiàn)象，降低了政府服務(wù)效率；在一些招商引資、政府采購、民生工程等項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件上，相比較國企，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等方面缺乏平等競爭的主體地位；

（二）配套服務(wù)欠缺

對(duì)民營企業(yè)來說由于企業(yè)的信用評(píng)級(jí)低，缺乏擔(dān)保物，國有銀行出于自身運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)民營企業(yè)融資設(shè)置了高門檻，造成民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)普遍存在融資難、融資貴；另一方面由于我國證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司審批條件嚴(yán)格，實(shí)力雄厚的老牌民企，如阜陽華聯(lián)集團(tuán)經(jīng)過多次嘗試上市，最終還是以失敗告終，所以阜陽市的民營企業(yè)在資本市場融資渠道完全堵塞；最后，近年來勞動(dòng)力、土地成本等生產(chǎn)要素不斷攀升，各種稅收及事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)招商引資及本土民企發(fā)展造成企業(yè)經(jīng)營成本增加。

（三）創(chuàng)新能力不足

首先，阜陽市全社會(huì)研發(fā)投入（G&D）嚴(yán)重不足。以2019 年為例，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)23.22 億元，盡管增速占全省前列，但是其占全年全市GDP 僅為0.85%，與先進(jìn)地區(qū)相比財(cái)政科技投入嚴(yán)重不足。其次，創(chuàng)新主體培育滯后。人才是創(chuàng)新的源動(dòng)力，阜陽作為全國的人口輸出大市，依然出現(xiàn)“招工難”，尤其是設(shè)計(jì)、研發(fā)、高級(jí)技工等高端人才的吸引難、留住難，成為制約企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級(jí)主要因素，這些問題需要政府科學(xué)謀劃有效投入。

（四）民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，總量不足

2020 年阜陽市有13 家進(jìn)入安徽民營企業(yè)100 強(qiáng)，但這13 家企業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，制造業(yè)的大企業(yè)偏少，說明阜陽市民營經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)仍然存在著龍頭企業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、聚合帶動(dòng)力不大等突出問題。其次，截至2020 年底，阜陽市私營企業(yè)15.04 萬戶、個(gè)體工商戶45.56 萬戶，而同期的合肥市民營市場主體破百萬，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶共110.48 萬戶，差距巨大。因此政府在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的同時(shí)，還要擴(kuò)大民營企業(yè)的總量。

三、阜陽市民營高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

①狠抓政策落地。作為政策執(zhí)行者的相關(guān)職能部門應(yīng)主動(dòng)走出去，加大《阜陽市“阜商服務(wù)卡”管理服務(wù)辦法》《阜陽市尊重企業(yè)家尊重納稅人十項(xiàng)制度》等優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、辦法的宣傳力度，幫助政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓符合要求的民營企業(yè)了解政策、享受紅利，同時(shí)充分利用主流媒體及網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳解讀。②提高行政服務(wù)效率。深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)窗口單位的“最多跑一次”事項(xiàng)清單要及時(shí)更新公布，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的辦理方式，打造“四最”營商環(huán)境；公職人員要牢固樹立“是自己人”、“辦自己事”的理念，要有“店小二”的服務(wù)意識(shí)。③完善政策考核評(píng)估。在政策執(zhí)行時(shí)，設(shè)立反饋機(jī)制，及時(shí)反饋政策執(zhí)行效果，同時(shí)通過第三方進(jìn)行考察和監(jiān)督，增強(qiáng)政策執(zhí)行的績效評(píng)估，還可以設(shè)立政策執(zhí)行結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對(duì)政策的執(zhí)行過程的全程進(jìn)行監(jiān)督反饋。④構(gòu)建親清關(guān)系。推進(jìn)阜陽市、縣區(qū)同步建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，構(gòu)建精準(zhǔn)的“親”“清”政商關(guān)系，各級(jí)黨政干部在思想上嚴(yán)守底線，立足于為企業(yè)服務(wù)，同時(shí)要將對(duì)企業(yè)的幫扶情況納入干部的年度考核中。⑤放寬市場準(zhǔn)入。推動(dòng)“非禁即入”原則的普遍落實(shí)，放寬民間資本的準(zhǔn)入條件；開展招投標(biāo)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，消除不合理限制和壁壘，構(gòu)筑公平競爭的市場競爭環(huán)境；支持民營企業(yè)投入市政公用、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

（二）完善公共服務(wù)平臺(tái)，破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

①破解融資難題。引導(dǎo)阜陽市本地銀行擴(kuò)大小微企業(yè)信貸投放力度，針對(duì)不同的“痛點(diǎn)”，開出不同“藥方”，創(chuàng)新小微金融產(chǎn)品，強(qiáng)化擔(dān)保增信支持以此緩解融資難，同時(shí)完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，縣市區(qū)財(cái)政設(shè)立初始小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加大對(duì)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償力度。②構(gòu)筑“1+8+X”服務(wù)平臺(tái)。將相關(guān)部門及8 個(gè)縣市區(qū)的政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)，X 個(gè)企業(yè)需求供給信息以及全市的民間資本、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)?shù)刃畔⒅苯臃湃肫脚_(tái)，在平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)多方需求的便捷鏈接。③多元融資渠道。對(duì)符合條件的民營企業(yè)建立幫扶項(xiàng)目庫，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，對(duì)接多層次資本市場上市融資，助推其上市融資；支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資，拓寬融資渠道。④降低經(jīng)營成本。進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，更大幅度減稅降費(fèi)，優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)。比如減免涉企行政事業(yè)而性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)綠色新能源、新型科技企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠；進(jìn)一步精簡涉企收費(fèi)，降低制度性交易成本以此來降低企業(yè)經(jīng)營成本。

（三）聚焦科技創(chuàng)新發(fā)力，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

①加大科創(chuàng)投入。加大財(cái)政投入力度，但投入方式要?jiǎng)?chuàng)新，以項(xiàng)目貸款貼息、股權(quán)投資、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式進(jìn)行財(cái)政支持，其次要利用省“三重一創(chuàng)”創(chuàng)新型省份等政策引導(dǎo)，積極爭取省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。②拓寬創(chuàng)意渠道。聚焦打造“554”產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意資源，搭建平臺(tái)，邀請(qǐng)科創(chuàng)型高校、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來阜考察；其次定期舉辦創(chuàng)意會(huì)，重點(diǎn)圍繞發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)、集聚資源要素、推動(dòng)集群化發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)鏈交流經(jīng)驗(yàn)，提出好的創(chuàng)意和想法。③助推“雙創(chuàng)”孵化。按“創(chuàng)意好、論證實(shí)、可落地”的原則，建立創(chuàng)意項(xiàng)目方案庫，健全評(píng)估論證、督辦落實(shí)機(jī)制，確保好的創(chuàng)意盡快轉(zhuǎn)化落地，助推企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。④加大“雙招雙引”。抓住阜陽市全面融入長三角一體化的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長產(chǎn)業(yè)鏈，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)助推本地民企轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)積極落實(shí)“促進(jìn)人才建設(shè)20 條”等政策，制定人才引進(jìn)、購房補(bǔ)貼、經(jīng)營貸款等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高端人才來阜陽創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。

（四）提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總量，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

①鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)總量。②完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)“排頭兵”作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大，提高阜陽民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“集約+循環(huán)”，開展技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。③推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)行“鏈長制”“群長制”，形成“多鏈協(xié)同發(fā)展”，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。④樹立品牌意識(shí)。品牌不僅僅是企業(yè)的競爭力，還包含著企業(yè)的文化內(nèi)涵、企業(yè)的精神，因此，必須建立創(chuàng)建品牌的決心，助推本土名企走出去。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出、在國內(nèi)細(xì)分市場站有優(yōu)勢的中小企業(yè)、冠軍企業(yè)，樹立品牌意識(shí)，積極參加展覽會(huì)，打響品牌價(jià)值，有力帶動(dòng)阜陽市民營經(jīng)濟(jì)影響力的提升。

當(dāng)下正是阜陽市全面融入長三角、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的戰(zhàn)略時(shí)期，也是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的絕佳機(jī)遇期。因此，當(dāng)前深入學(xué)習(xí)有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)重要論述，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并從理論中挖掘方法論來指導(dǎo)實(shí)踐，通過適當(dāng)?shù)恼邔?shí)施來改變阜陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重大引擎作用，帶動(dòng)阜陽經(jīng)濟(jì)騰飛，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展追趕跨越，奮力譜寫美好阜陽新篇章。