完善我國行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的思考

繆天萃（甘肅慶陽市環(huán)縣財政局）

根據(jù)我國法律法規(guī)對行政體制所提出的基本要求，建構(gòu)科學而完善的支付制度就顯得更為重要，以科學的管理制度提高國庫支付的效率和質(zhì)量可以有效地減少成本支出，二者的有效結(jié)合使我國的行政事業(yè)單位國庫支付制度有了更好的發(fā)展空間，也有了更為遠大的前景。所以，本文就我國行政事業(yè)如何完善支付制度進行了探討，希望可以推動國家資金運轉(zhuǎn)。以下提出了幾點建議，以供各位參考。

■ 行政事業(yè)單位集中支付制度進一步完善的必要性

傳統(tǒng)的財政資金管理過程中，表現(xiàn)出了資金延誤、效率不高、理論大于實踐、資金浪費等多種問題，極大地影響了行政事業(yè)單位資金的正常運行。而國庫集中支付制度較好地解決了這一問題，它使財政資金可以實時上報，反映給上級管理部門，并從源頭上減輕了復雜的收支程序所帶來的效率低下問題。對比傳統(tǒng)財政管理中所使用的多戶頭資金管理和存放模式具有更強的安全性和更高的效率性，它不僅提高了使用效率，同時也使政府的資源和成本投入極大地降低，減少了資金在運行過程中的時間和成本。而且，在國家管控的行政事業(yè)單位中有效地實行國庫集中支付管理制度，在根本上強化了對財政的預算管理，使得資金調(diào)整以及預算計劃與政府相關(guān)部門相結(jié)合，極大地推動了財政變革。除此之外，在行政管理部門采用集中支付制度，可以最大限度地遏制貪污腐敗事件的發(fā)生，防止工作人員私自挪用公款或者是截留資金等問題的發(fā)生。

■ 影響國庫集中支付制度發(fā)展和完善的原因

在我國的行政管理過程中，由于部門眾多，所涉及的資金數(shù)額也比較大，對于資金的管理是十分困難的，而實行集中支付制度的首要前提就是對預算指標進行實屬管理，如果不能在預算管理過程中提高效率，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的及時反饋，那么就很難保證行政管理中集中支付制度的順利開展。國庫作為我國行政管理的根本單位，在集中支付過程中對銀行的結(jié)算系統(tǒng)有著具體要求，它需要高效且準確的數(shù)據(jù)支撐。但是在目前階段，我國財政預算管理和銀行結(jié)算系統(tǒng)都存在很大的問題，工作人員在管理過程中也表現(xiàn)出了態(tài)度不端正、效率低下、運轉(zhuǎn)速度慢等問題。而且，由于銀行系統(tǒng)不能達到國庫運轉(zhuǎn)的相關(guān)標準，與財政系統(tǒng)不能有效銜接，使得資金在處理過程中有限度、有限額、效率低、準確率小、運行速度慢。在行政事業(yè)單位的集中國庫管理制度過程之中，受傳統(tǒng)制度的影響，大部分財政管理人員對國家頒布的新制度表現(xiàn)出了適應性不高的問題，這極大地阻礙了新制度的推進和發(fā)展，成為目前階段有待解決的重點問題之一。

■ 我國行政事業(yè)單位集中支付制度完善的實踐方法

（一）完善信息反饋系統(tǒng)，提高專業(yè)水平

在財政管理過程中，行政事業(yè)單位一定要注重提升信息系統(tǒng)的反饋水平，不僅可以保證工作效率，同時還可以使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與行政事業(yè)單位進一步結(jié)合并發(fā)展，完成人力所不能達到的項目，加快對國庫內(nèi)資金和資源的處理速度，實現(xiàn)更好、更及時的反饋。同時，行政事業(yè)單位也要提升對信息系統(tǒng)的反饋和維修，保證信息反饋可以得到及時處理，使國庫的集中支付制度可以順利開展。我國行政事業(yè)單位以及相關(guān)的財政部門管理在過程中，首先要保證不斷加強員工的基本素質(zhì)，更新管理理念，使員工可以更好地適應新型的支付制度，掌握集中支付的優(yōu)勢，從而提高財政管理的速度和水平。除此之外，行政事業(yè)單位也要注重對員工的素質(zhì)教育，使員工可以端正態(tài)度，嚴謹工作，將理論內(nèi)容與實踐相結(jié)合，從而更好地提高財政在預算管理過程中的水平，推動行政事業(yè)集中支付制度的改革和完善。

目前，我國的國庫集中支付制度已經(jīng)趨于完善，較于傳統(tǒng)的支付手段而言，體現(xiàn)出了很大的優(yōu)越性，它使資金在支付過程中更高效、更快捷、更方便，但是資金支付中所隱藏的安全問題卻并沒有得到最根本的解決。在資金支付過程中，行政事業(yè)單位需要注意的是，會有一些不法分子利用支付制度所存在的BUG 實現(xiàn)資金套現(xiàn)或者是虛假詐騙。而且集中支付制度使得國庫對最終收款賬戶并不清晰，其真實性也無法保證，這使得在進行資金支付的過程中具有了更高的風險性。所以政府部門和行政事業(yè)單位一定要完善支付制度，及時發(fā)現(xiàn)存在的不足之處，進行修補和維護，先發(fā)制人，提高集中支付制度的風險防控能力，不僅可以有效地保證資金在處理過程之中的安全，同時也可以使工作人員在面對虛假詐騙或者是資金套現(xiàn)時處理得更加游刃有余。

（二）進行會計核算，完善監(jiān)督機制

在行政事業(yè)單位的國庫集中支付管理過程中，一定要落實會計核算管理理念。行政事業(yè)單位受會計核算的影響，其資本結(jié)構(gòu)也會發(fā)生明顯的變化，這對于行政事業(yè)單位進行年終核算處理而言也有著直接的影響。所以行政事業(yè)單位應從國家提出的新會計制度標準出發(fā)，做好會計核算工作，規(guī)范執(zhí)行會計制度，為接下來集中支付的落實奠定基礎(chǔ)。此外，行政事業(yè)單位應該健全監(jiān)督管理機制，以事前、事中和事后完成對集中支付的監(jiān)控，找出在會計核算和集中支付過程中所存在的問題，并及時解決，提高核算水平。集中支付制度的有效實施使我國的市場經(jīng)濟體系發(fā)生了巨大的變革，根據(jù)報表研究表明，行政事業(yè)單位集中支付使財務管理融入了更多的要求，工作人員必須掌握信息化的技術(shù)能力才能完成對報表內(nèi)容的優(yōu)化和完善。行政事業(yè)單位應從自身發(fā)展的實際狀況出發(fā)，對負債信息、資產(chǎn)累計等進行整理，可利用集中支付下的財務核算功能進行數(shù)據(jù)歸納，但要求使用者在自動生成報表時可清楚明白財務的管理狀況，以便在進行信息核對時具有更高的可靠性。關(guān)于國庫集中支付管理過程中所產(chǎn)生的資產(chǎn)負債、累積等信息，對于不涉密部分可通過公眾號網(wǎng)站等網(wǎng)絡平臺進行公示，考慮到其經(jīng)營的特殊性質(zhì)，行政事業(yè)單位應立足于自身的實際發(fā)展狀況，在財政報表中將預測信息、預測收入等進行備注，以便于后期集中支付制度可以進行數(shù)據(jù)比對。

■ 行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的發(fā)展前景

在目前階段，可以看出國庫的集中支付制度已經(jīng)有著傳統(tǒng)支付所無法比擬的優(yōu)勢，而且在財政管理過程中也極大地提高了工作管理的效率，實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的結(jié)合，彌補了以往資金周轉(zhuǎn)過程中所存在的復雜問題。集中支付制度是在新的時代發(fā)展過程中受到社會廣泛關(guān)注且一致好評的新型支付形式，更有助于我國財政行業(yè)的改革和優(yōu)化。所以，就新經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢來看，行政事業(yè)單位一定要更加關(guān)注如何應用集中支付制度，發(fā)揮其蘊藏的潛力，為我國財政管理帶來新的發(fā)展空間。集中支付制度雖然方便快捷，但是也存在很多風險，為了保證資金在處理過程中的安全性，預算單位根據(jù)需要申請錄入計劃送各級領(lǐng)導審核，再經(jīng)層層審批生成支付憑證，最后才能到最終收款人。這樣的支付流程過于復雜，所以在支付過程中并不能做到審批付款相統(tǒng)一，使得在后期進行會計結(jié)算的時候會有更大的難度。另外，雖說推行公務卡是進一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范預算單位財政授權(quán)支付業(yè)務，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高政府支出透明度，加強公共財政管理與監(jiān)督，方便預算單位用款，加強財政領(lǐng)域防腐體系建設的創(chuàng)新制度，但是對于有些基層財政來說，財政支付壓力大，國庫資金緊張，經(jīng)常出現(xiàn)庫款為空。經(jīng)調(diào)查，貧困地區(qū)基層預算單位工作人員不愿意用公務卡支付，一是怕國庫資金緊張不能按時還款，造成逾期影響信用；二是公務卡流程較為復雜，沒有直接支付方便快捷。所以在國庫集中支付的發(fā)展過程中，要積極探尋如何更好地提高安全性，怎樣保證會計核算的統(tǒng)一性，簡便審批流程，才能為國庫集中支付制度的更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

■ 總結(jié)

總而言之，在行政事業(yè)單位的國庫集中支付管理過程中，因其便捷高效而受到了一致好評，并在財政管理領(lǐng)域發(fā)揮了不可比擬的優(yōu)勢作用。就目前發(fā)展狀況而言，雖然其發(fā)展制度并不完善，未來的發(fā)展任務也比較繁重，但集中支付制度對于我國財政管理體系的完善、改革、優(yōu)化都是不可小覷的。行政事業(yè)單位一定要積極審核自身制度問題，力求減少內(nèi)部因素，排除外部因素，從而使集中支付制度更好地服務于國庫的資金管理，促進我國經(jīng)濟的騰飛，實現(xiàn)財政資金的管理更加健康。