淺談學(xué)校周邊食品安全問題及應(yīng)對(duì)策略

張玉勤

（河南省汝南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河南汝南 463300）

學(xué)校周邊小餐飲、小賣部和小攤點(diǎn)等“三小”速食攤點(diǎn)是油炸食品、膨化食品等垃圾食品的發(fā)源地，食品安全隱患也是家庭、學(xué)校和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。個(gè)別小店主、小攤主在利益的驅(qū)使下，以次充好、采購便宜原料等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文針對(duì)汝南縣城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的食品安全現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略。

1 學(xué)校周邊食品安全現(xiàn)狀及普遍存在的問題

1.1 設(shè)施簡(jiǎn)單，無證經(jīng)營、違規(guī)現(xiàn)象存在

學(xué)校周邊的“三小”食品攤點(diǎn)，房間簡(jiǎn)陋，設(shè)施簡(jiǎn)單，硬件條件較差，一間小棚子，一輛三輪車，成為他們的經(jīng)營場(chǎng)所。多數(shù)業(yè)主不愿在操作設(shè)施上多花錢，更不愿意在硬件上多投入。這些小食品攤點(diǎn)多為露天經(jīng)營，經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)堆滿了原料、材料、用具等雜亂不堪。操作人員不穿工作衣不戴工作帽，沒有防蠅防蟲防鼠“三防”設(shè)施。由于攤點(diǎn)小流動(dòng)性強(qiáng)、賣點(diǎn)多衛(wèi)生條件差，達(dá)不到辦理小食品登記證和衛(wèi)生許可證的條件，違規(guī)現(xiàn)象廣泛存在。小攤販們大多在監(jiān)管人員上班前和下班后時(shí)間，流動(dòng)經(jīng)營，與市場(chǎng)監(jiān)管人員打游擊，與城管人員捉迷藏，造成監(jiān)管工作的難題。雖然很多學(xué)校周邊明確寫著“校園100 m內(nèi)不準(zhǔn)擺攤”，但“游擊”攤販還不時(shí)存在著。

1.2 經(jīng)營門檻低，操作簡(jiǎn)單，質(zhì)量難以保證

小餐飲店小賣部小食品店這些“三小”速食店無需過高的資金投入、技術(shù)手藝，經(jīng)營門檻低，承辦起來相對(duì)容易。從事小攤販的人員，大都沒有固定工作，經(jīng)濟(jì)條件差，也沒什么文化，靠經(jīng)營小餐飲店或小食品店維持生計(jì)，他們即是店主又是廚師和服務(wù)員，不少人員未取得健康證就直接從事餐飲操作，安全隱患觀念不強(qiáng)，管理意思薄弱。

1.3 進(jìn)貨渠道混亂，執(zhí)法證據(jù)難以尋找

店主們往往尋找渠道簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜的進(jìn)貨商，為降低成本，減少程序，沒有索要商家的票據(jù)、資質(zhì)和食品合格證明文件[1]，而是只看重低廉的價(jià)格；沒有固定的供貨人員和供貨地點(diǎn)，一旦出現(xiàn)過期食品、腐敗變質(zhì)的食品、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠商和無保質(zhì)期的“三無”食品時(shí)無法追溯上游供應(yīng)人員，難以尋找執(zhí)法證據(jù)。

1.4 安全意識(shí)淡薄，防范觀念不強(qiáng)

學(xué)校周邊攤點(diǎn)的食品安全問題不光表現(xiàn)在攤主身上，還表現(xiàn)在學(xué)生身上。中小學(xué)學(xué)生自制能力差，沒有食品安全意識(shí)和鑒別能力，往往只圖價(jià)格低、離校近、購買方便，忽略了食品質(zhì)量問題[2]，很容易受到不合格食品的影響。還有不少中小學(xué)學(xué)生抱有“不干不凈，吃了沒病”的心態(tài)，不注意飲食衛(wèi)生，更喜歡“色香味”俱全的食品。雖然學(xué)校和家長常常提醒和勸導(dǎo)孩子們遠(yuǎn)離這些“垃圾食品”“?化食品”“油炸食品”[3]，但中小學(xué)生的自控力有限，食品安全意識(shí)淡薄，教育效果不明顯。隨機(jī)走訪了某中學(xué)剛開學(xué)的學(xué)生100人，其中22人選擇在校外小餐館或流動(dòng)攤點(diǎn)吃飯，61人覺得外部的飯菜比食堂味道好，品種多，14人不看食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，2人買到過過期食品，10人回答買到不安全食品自認(rèn)倒霉。

2 學(xué)校周邊食品安全防范的應(yīng)對(duì)策略

食品安全問題關(guān)乎學(xué)生的身心健康，學(xué)校周邊食品安全隱患的整治是一項(xiàng)長期性、艱巨性的問題。為加強(qiáng)食品安全問題，增強(qiáng)中小學(xué)生的防范意識(shí)，汝南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局采取了以下應(yīng)對(duì)策略。

2.1 加強(qiáng)日常監(jiān)管和齊抓共管的長效機(jī)制

摸清“三小”食品經(jīng)營戶的底子，逐人逐點(diǎn)登記造冊(cè)，嚴(yán)格審查學(xué)校周邊各類食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格，做到底子清、情況明。①對(duì)具備審批資質(zhì)的無照158家小餐飲店、85家小賣部、147家小食品經(jīng)營戶，發(fā)放辦照通知書及辦照手續(xù)，令其限期辦理經(jīng)營證件，持證持照合法經(jīng)營。②對(duì)不具備辦理證照的“三小”食品經(jīng)營戶進(jìn)行了取締。③要求從事直接入口食品的136名操作人員辦理健康證，持證上崗。④建立食品攤點(diǎn)市場(chǎng)，集中經(jīng)營，統(tǒng)一管理，建立小食品攤點(diǎn)的食品采購、儲(chǔ)存、加工、銷售的簡(jiǎn)易許可制度，規(guī)劃學(xué)校周邊不能擺攤的區(qū)域范圍，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)營時(shí)間的管控。⑤成立市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)生、城管等部門的聯(lián)合機(jī)制，保持對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的高壓態(tài)勢(shì)[4]，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)量大、影響面廣、問題突出的食品類別的整治，著力消除食品生產(chǎn)、銷售和使用中的監(jiān)管漏洞，建立共同執(zhí)法、齊抓共管的長效監(jiān)管機(jī)制。

2.2 增加抽檢數(shù)量，嚴(yán)懲違法行為

監(jiān)管人員在日常監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校周邊小賣部售賣不合格食品時(shí)，應(yīng)立即聯(lián)系第三方檢測(cè)公司進(jìn)行抽檢，增加小食品店的抽檢種類、數(shù)量，攜帶食品快速檢測(cè)設(shè)備對(duì)食用蔬菜、水果等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。著力實(shí)施餐飲環(huán)節(jié)原輔料質(zhì)量安全的整治。認(rèn)真落實(shí)原輔料索票索證和進(jìn)貨驗(yàn)收登記制度。為加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為，2021年送檢到洛陽黎明檢測(cè)技術(shù)有限公司樣品150份，邀請(qǐng)河南國康檢測(cè)技術(shù)有限公司實(shí)地抽檢210家，聯(lián)系河南狀元紅檢測(cè)技術(shù)有限公司抽檢餐飲店185家，利用快速檢測(cè)設(shè)備自檢了1 020份蔬菜和水果。嚴(yán)格處罰不合格食品，對(duì)抽檢不合格食品、日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問題，目前，共整改固定場(chǎng)所83家，處罰了72家，取締流動(dòng)攤點(diǎn)61家。

2.3 加強(qiáng)食品安全的宣傳教育和培訓(xùn)工作

“三小”攤販經(jīng)營者的防患意思不強(qiáng)，在追求自身利益的同時(shí)，忽視了食品安全問題，為加強(qiáng)中小學(xué)生的食品安全意識(shí)，監(jiān)管部門實(shí)施了一系列措施。①對(duì)學(xué)校周邊“三小”食品的店主進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)，提醒他們進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)供貨者的資質(zhì)及合法證明文件。②要求保存已購食品的名稱、數(shù)量、批號(hào)、廠家、生產(chǎn)日期。③查驗(yàn)供貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式。④利用現(xiàn)場(chǎng)講座，學(xué)校廣播，墻體宣傳等多種形式宣傳食品衛(wèi)生與安全知識(shí)、食品質(zhì)量識(shí)別辦法，提醒中小學(xué)生自覺抵制不合格食品，增強(qiáng)學(xué)生的食品安全消費(fèi)意識(shí)，為消除學(xué)校周邊食品安全隱患，營造健康、安全的校園食品消費(fèi)環(huán)境。⑤組織執(zhí)法人員在中小學(xué)校園宣傳，目前，發(fā)放了宣傳資料10 000多份，解答了260多名中小學(xué)生的食品安全問題。

2.4 增強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備，提高業(yè)務(wù)技能

雖然學(xué)校周邊食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，但是店主們的文化水平不高、守法意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)難免會(huì)與執(zhí)法人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，給基層執(zhí)法人員帶來了不少的麻煩，為增強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備，每個(gè)食藥所都配備了1輛執(zhí)法車輛，1部執(zhí)法記錄儀、2臺(tái)臺(tái)式辦公電腦，1臺(tái)打印機(jī)。為提高業(yè)務(wù)技能，2021年汝南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局邀請(qǐng)了河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的專家培訓(xùn)1次、邀請(qǐng)駐馬店市局業(yè)務(wù)骨干講課3次，集中收看視頻講座6次，組織內(nèi)部人員交流經(jīng)驗(yàn)12次。

2.5 借助社會(huì)力量，增強(qiáng)曝光度

為共同維護(hù)學(xué)校周邊食品安全問題，充分借用社會(huì)力量，加大對(duì)食品安全事件的監(jiān)督，營造良好的社會(huì)氛圍，讓問題食品無處藏身。①建立學(xué)校食品安全義務(wù)監(jiān)管機(jī)制[5]，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，輪流監(jiān)管，負(fù)責(zé)學(xué)校周邊的食品安全問題。②借助社會(huì)力量，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，加大對(duì)問題食品的曝光度，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公示獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。③充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，發(fā)現(xiàn)問題食品或違規(guī)違法者，立即向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)。截至目前，汝南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局共接收到12315平臺(tái)的舉報(bào)86件，其中反映學(xué)校周邊食品問題的舉報(bào)18起，核實(shí)查處12起，有力打擊了校園周邊的食品安全方面的違法行為。

雖然在學(xué)校周邊食品安全方面做了大量工作，取得了一定的成績，但新的形勢(shì)下，食品安全工作仍然不容忽視。在今后工作中，仍以《中華人民共和國食品安全法》為先導(dǎo)，《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《河南省食品小作坊，小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》為規(guī)范，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)查違法違規(guī)，為食品安全管控營造良好的輿論氛圍，為人們提供滿意的答卷。