基于整體性治理視閾下的中國食品安全監(jiān)管分析

劉艷雙

（遷安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局，河北遷安 064400）

食品安全問題一直是我國現(xiàn)階段重點治理的問題之一，并與人們的生活息息相關(guān)，食品安全在一定程度上影響社會與經(jīng)濟的發(fā)展。食品安全問題作為民生問題，相關(guān)部門不斷完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系和相關(guān)制度，但在治理模式方面仍存在一定的缺陷，引發(fā)社會關(guān)注的食品安全事件也時有發(fā)生，不利于食品行業(yè)的健康發(fā)展。

1 我國食品安全監(jiān)管存在的主要問題

1.1 我國當(dāng)前階段存在的食品安全隱患

1.1.1 農(nóng)獸藥殘留超標

在種植與養(yǎng)殖過程中，為解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和治理病蟲害問題，會有部分農(nóng)戶不規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥，過量添加甚至使用禁用藥物，使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標，危害人們的生命健康。

1.1.2 非法添加和濫用食品添加劑

隨著生活水平的提高，人們對食品的需求已不再停留于“吃飽”的層面，追求食品更高的“色香味形”，賦予食品更多功能滿足更高需求。有些不法商家為迎合大眾需求，降低成本，追求更高的經(jīng)濟利益，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法添加或濫用食品添加劑，生產(chǎn)有毒有害、假冒偽劣食品的行為也時有發(fā)生。三聚氰胺事件后，我國頒布了《中華人民共和國食品安全法》，強化了非法添加和濫用食品添加劑的監(jiān)管力度，但瘦肉精肉、非法添加藥物食品等問題仍屢禁不止，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們的生命健康造成了嚴重威脅。

1.2 食品安全法相關(guān)體系需完善

在食品安全法的相關(guān)法律體系中，由于食品安全問題涉及到許多法律內(nèi)容，不同領(lǐng)域的法律法規(guī)的立法角度有較大區(qū)別，所以在一定程度上該體系在運作過程中缺少整體性和協(xié)調(diào)性，在日常針對食品問題的監(jiān)管過程容易出現(xiàn)漏洞。該體系中的監(jiān)管分類過于細碎，導(dǎo)致無法全面落實，監(jiān)管效率較低。并且實施監(jiān)管作業(yè)的主體部門或相關(guān)的工作人員對食品安全問題的重視程度和認知程度不一，專業(yè)性不強，在缺少職業(yè)責(zé)任感的基礎(chǔ)上容易存在執(zhí)法力度松懈的情況。

1.3 監(jiān)管機構(gòu)中的職責(zé)監(jiān)督模塊有所缺失

現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)，在各類監(jiān)管功能內(nèi)容方面的設(shè)置存在一定的缺失現(xiàn)象。例如，在2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布后，將綜合監(jiān)管職能進行了轉(zhuǎn)移，監(jiān)督職能產(chǎn)生了變化?，F(xiàn)階段，國家省一級部門食品安全監(jiān)管是集中的、專業(yè)的，而基層部門是綜合的，相關(guān)的監(jiān)管人員大都為多專業(yè)跨領(lǐng)域執(zhí)法，致使監(jiān)管疲于應(yīng)對，無法自覺履行自身職責(zé)，監(jiān)管效率低下。

1.4 食品安全監(jiān)管力度不足

在食品安全問題的監(jiān)管力度方面，①由于食品具有明顯的即時消費屬性，對食品安全的監(jiān)管有時也依賴于技術(shù)監(jiān)管，針對各類食品的安全檢驗過程中，檢測時間長、檢測方法效率不高、精確度低，存在監(jiān)管效力問題；②監(jiān)管力度不足，農(nóng)村方面的食品安全存在監(jiān)管嚴重缺失的情況[1]。

2 提高我國食品安全監(jiān)管水平的具體措施

2.1 加強分類監(jiān)管力度

在整體性治理視角下，相關(guān)監(jiān)管人員可從人們的日常生產(chǎn)、活動過程中產(chǎn)生的實際需求出發(fā)，并以此設(shè)置為主要的治理導(dǎo)向。其中，加強分類監(jiān)管力度能夠確保監(jiān)管主體的綜合調(diào)控功能正常行使，同時分類監(jiān)管模式能夠在提高監(jiān)管效率方面起到非常明顯的效果，在一定程度降低我國食品安全事件發(fā)生的概率，促使我國食品安全監(jiān)管工作能夠順利進行。因此，垂直式層級監(jiān)管機構(gòu)的建立十分必要，這種分層方式能夠?qū)⑹称返纳a(chǎn)、制造、運輸、出售等方面有序分類，又存在有機聯(lián)系。在執(zhí)法人員行使監(jiān)管權(quán)的過程中，需以協(xié)作模式進行聯(lián)合作業(yè)，才能從根本上提高食品安全的監(jiān)管質(zhì)量，并促使各執(zhí)法機構(gòu)能夠履行自身的法律職責(zé)，以此完善法律體系，進而促進食品市場的可持續(xù)發(fā)展，為人們的食品安全奠定良好的健康基礎(chǔ)[2]。

2.2 完善食品安全法律法規(guī)

完善《中華人民共和國食品安全法》是對現(xiàn)階段出現(xiàn)的食品安全問題進行不斷調(diào)整的重要體現(xiàn)，逐步完善治理機制，促使監(jiān)管部門建立科學(xué)的執(zhí)法流程，使食品安全相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度之間協(xié)調(diào)運作，有效提升監(jiān)管效率[3]。因此，我國政府部門在對食品安全進行立法的同時，亟需構(gòu)建符合我國食品市場發(fā)展的食品安全體系，并確保其內(nèi)容的規(guī)范性。在完善法律法規(guī)的同時，也需將執(zhí)行方面的協(xié)調(diào)工作全面落實。確保食品在生產(chǎn)、制造、加工、運輸和出售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作到位，將規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容落實到食品鏈的各個鏈條，確保全部環(huán)節(jié)受到全面的監(jiān)管，構(gòu)建符合我國國情的食品安全特色監(jiān)管制度[4]。

2.3 提高食品安全監(jiān)管力度

在整體性視角下，針對食品安全問題相關(guān)各類細節(jié)涉及的碎片化問題，對其進行有機協(xié)調(diào)。其中，建立和完善食品安全問題的監(jiān)管體系十分必要，將該監(jiān)管體系涉及的監(jiān)管理論和法理學(xué)兩方面內(nèi)容有機結(jié)合，切實體現(xiàn)我國食品安全監(jiān)管體系的規(guī)范性。在食品安全監(jiān)管體系中，其具體內(nèi)容應(yīng)動態(tài)更新，通過監(jiān)管將同類型問題進行集中處理、整合，構(gòu)建關(guān)于食品安全的判定機制，最后通過法律法規(guī)為食品安全監(jiān)管提供法律保障和專業(yè)保障[5]。

2.4 增強社會各方面對食品安全的監(jiān)管力度

在整體性視角下，食品安全的監(jiān)管是一個不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合的過程?；诖?，在我國食品安全監(jiān)管體系中，雖然相關(guān)政府部門是最重要的執(zhí)行主體，但僅憑政府部門的工作，很難做到監(jiān)管全覆蓋無盲區(qū)，因此在政府部門主導(dǎo)下，發(fā)動社會各方力量，我國公民應(yīng)積極行使自身的監(jiān)督權(quán)，對食品安全問題加大監(jiān)管力度。

在我國行政部門開展監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，社會方面也應(yīng)對我國食品安全施行監(jiān)督，并適當(dāng)?shù)匦纬奢浾?，促使更多的人關(guān)注民生問題，使各類食品安全問題能夠得到有效改善。具體到企業(yè)方面，對食品加工、生產(chǎn)企業(yè)而言，此類企業(yè)若違反食品安全法，應(yīng)依法處置，并適當(dāng)加大違法成本，以此形成強大的法律約束力和輿論壓力。在類似食品安全協(xié)會等組織團體中，也可以通過宣傳食品安全的方法提升人們對此類問題的關(guān)注度。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟水平與人們生活水平的提高，相關(guān)監(jiān)管部門需對食品安全問題加大治理力度，逐步完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，確保執(zhí)法人員能夠規(guī)范展開治理工作。當(dāng)前階段的食品安全環(huán)境下，應(yīng)加強科學(xué)監(jiān)管，促進我國食品安全問題能夠得到有效解決和改善。