新疆開展“兩品一標”推進農(nóng)業(yè)標準化工作的認識與思考

趙芙蓉

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，烏魯木齊 830006

農(nóng)業(yè)標準化是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術基礎，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費安全的基本前提，是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，也是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。“十三五”以來，新疆大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（兩品一標），通過優(yōu)化標準體系，強化標準實施，創(chuàng)新標準服務，在推進質(zhì)量興農(nóng)和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了積極作用。

1 新疆開展“兩品一標”推進農(nóng)業(yè)標準化工作成果和措施

1.1 圍繞服務抓認證，指導標準化生產(chǎn)

嚴格準入“門檻”，以現(xiàn)場檢查為重點，抓住產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、投入品使用、標準化生產(chǎn)和生產(chǎn)檔案記錄等重點環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實標準化生產(chǎn)各項制度，提高認證工作的規(guī)范性，確保產(chǎn)品質(zhì)量。截至2020年底，新疆共有8家企業(yè)取得全程質(zhì)量控制（CAQS-GAP）試點資質(zhì)，“兩品一標”產(chǎn)品總數(shù)1722個，其中綠色食品522個、有機農(nóng)產(chǎn)品1117個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志83個。

1.2 立足標準抓基地，引領農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

制定了綠色食品紅花、甜菜等地方標準；以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點，加大綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，大力推廣“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術規(guī)程、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治”的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，截至2020年底，已創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地86個，面積86.55萬hm2，作物類別已覆蓋小麥、玉米、水稻、甜菜、大豆、油菜、油葵、核桃、甜瓜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品；有機農(nóng)業(yè)示范基地2個，面積0.29萬hm2。

1.3 圍繞規(guī)范抓監(jiān)管，提高標準化工作意識

積極落實證后監(jiān)管各項制度，持續(xù)開展企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察等工作，督促生產(chǎn)主體把標準化生產(chǎn)技術和質(zhì)量管理措施落實到田間地頭；組織開展市場監(jiān)察，規(guī)范用標率保持在95%以上；安排專項經(jīng)費開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、原料基地產(chǎn)品專項監(jiān)測工作，產(chǎn)品合格率保持在98%以上；督促指導“兩品一標”企業(yè)落實追溯、合格證制度，截至目前，我區(qū)綠色食品申請主體已全部納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。

1.4 圍繞展會抓市場，展示標準化工作成果

組織企業(yè)積極參加全國“最美綠色食品企業(yè)”評選，既宣傳展示了綠色食品發(fā)展成果、又促進了綠色食品企業(yè)標準化生產(chǎn)，為推動綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。通過與新疆廣播電視臺等主流媒體合作開展“兩品一標”品牌宣傳拍攝和線上推介等方式宣傳標準化工作成果，幫助企業(yè)宣傳農(nóng)產(chǎn)品、開拓市場和打響品牌，取得了較好的宣傳效果。培育和提升了策勒紅棗、于田沙漠玫瑰、喀什核桃、疏附開心果、莎車巴達木、岳普湖小茴香、柯坪恰瑪古等一批精品品牌。積極宣傳新疆“兩品一標”產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等基本理念，并把歷史、人文等文化元素融入品牌開發(fā)，附著在產(chǎn)品宣傳上，增加消費者對企業(yè)產(chǎn)品的認可度和忠誠度，不斷提高提高產(chǎn)品認可度和知名度。

1.5 圍繞體系隊伍抓培訓，提高標準化工作能力水平

采取線上線下、援疆培訓和對口幫扶省市點對點、手把手指導培訓相結合的方式，有效提升了地縣兩級檢查員指導標準化生產(chǎn)專業(yè)技能和水平。

2 新疆開展“兩品一標”推進農(nóng)業(yè)標準化工作存在的問題

全區(qū)大部分地、縣取得“兩品一標”工作相應資質(zhì)的人員大部分沒有從事“兩品一標”工作。部分地、州、縣市“兩品一標”工作業(yè)務人員頻繁調(diào)換，經(jīng)常性地開展“兩品一標”標準化工作推進困難。經(jīng)常性的開展“兩品一標”標準化工作業(yè)務培訓做的不夠，基層工作人員對“兩品一標”標準化工作了解不足，指導企業(yè)、合作社開展標準化工作水平較低。部分企業(yè)、合作社對標生產(chǎn)意識不強，落實標準化生產(chǎn)各項制度不夠。

3 對策建議

實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，以實施好、組織好、發(fā)展好“兩品一標”工作為抓手，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)為目標，全面建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作體制機制，優(yōu)化標準體系，強化標準實施，創(chuàng)新標準服務，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化發(fā)展水平，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.1 領導重視，高位推進

推進農(nóng)業(yè)標準化涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門，技術要求高、任務繁重。各地、各部門應加強合作交流，形成上下聯(lián)動、左右互動的整體推動合力，及時研究制定年度標準化工作行動方案，在人員配備、經(jīng)費保障等方面加大支持力度。各地、各部門應將農(nóng)業(yè)標準化工作納入年終績效考核，提高標準化工作意識，建立健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制，從根本上推進農(nóng)業(yè)標準化工作落地見效。

3.2 加強宣傳，提高能力

各地、各部門應充分利用線上線下各種主流媒體，通過各地農(nóng)民夜校、各類農(nóng)業(yè)培訓等方式，開展農(nóng)業(yè)標準化知識普及宣傳工作，例如：將各類農(nóng)作物生產(chǎn)技術規(guī)程簡化為通俗易懂的技術手冊或操作卡，進行廣泛宣傳，使農(nóng)民熟練掌握，進而提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的標準化工作意識。同時，通過加強對基層“兩品一標”工作機構業(yè)務人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)技術人員、家庭農(nóng)場、合作社經(jīng)營者的標準化知識培訓，建立一批農(nóng)業(yè)標準技術推廣隊伍，才能真正把農(nóng)業(yè)標準化工作貫穿于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通的全過程，才能讓消費者對農(nóng)產(chǎn)品感到安全、放心、滿意。同時，堅持服務指導常態(tài)化，每年以產(chǎn)地環(huán)境管理、投入品管理督查為重點，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實標準化生產(chǎn)各項制度，及時曝光違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關案件，營造重抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的濃厚氛圍。

3.3 制定標準，夯實基礎

加快制修訂化肥和農(nóng)藥減量增效、地膜回收利用、農(nóng)資廢棄物回收處理、耕地土壤污染管控與修復等污染防治類標準；加快制定具有地域特色、自然資源稟賦優(yōu)勢的種養(yǎng)殖、加工等標準；引導企業(yè)、合作社等新興經(jīng)營主體、協(xié)會等社會團體主動參與評價標準制修訂工作，增加標準的市場供給；按照“先進與實用結合、安全與優(yōu)質(zhì)并重”的原則，持續(xù)優(yōu)化綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、全程質(zhì)量控制體系（CAQS-GAP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量認證標準。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格落實生產(chǎn)技術規(guī)程，完善生產(chǎn)記錄，強化追溯管理，持續(xù)推動“兩品一標”生產(chǎn)經(jīng)菅主體100%納入追溯信息平臺，提高主體按標生產(chǎn)的自覺意識。

3.4 狠抓認證，提高質(zhì)量

加快發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。繼續(xù)加快推進全國綠色食品原料基地建設步伐，加快培育主導產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)品，以“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建立健全緊密型企農(nóng)利益聯(lián)結機制，推進原料基地開展更高層次的標準化生產(chǎn)。開展標準規(guī)程“進企入戶”行動，積極為“兩品一標”企業(yè)和基地提供技術指導和服務，推進標準落地生根。持續(xù)做好“兩品一標”標準化工作公益宣傳，繼續(xù)借助各類媒體、援疆機制，挖掘典型案例，講好品牌故事；組織“兩品一標”企業(yè)、合作社參加綠博會、有機博覽會等專業(yè)展會，全面展示我區(qū)“兩品一標”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)成果。

3.5 落實監(jiān)管，確保公信

落實基地年檢、企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、質(zhì)量追溯等監(jiān)管措施，倒逼生產(chǎn)主體切實把標準化生產(chǎn)技術和質(zhì)量管理措施落實到田間地頭。加強農(nóng)業(yè)投入品管理，引導發(fā)展綠色生資，提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制水平。在春耕、3·15、“三夏”、秋冬種等重要農(nóng)時季節(jié)，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假、農(nóng)藥風險評估等專項檢查，持續(xù)性依法加大農(nóng)藥、種子、化肥等主要農(nóng)業(yè)投入品隨機檢查和監(jiān)督抽查力度，對果菜生產(chǎn)上使用的農(nóng)藥產(chǎn)品進行重點專項抽查，為標準化工作提供有力保障。配合建立守信激勵、失信懲戒機制和“黑名單”制度，推動“兩品一標”標準、認證、標識在全社會使用。