新疆大型沼氣工程建設(shè)現(xiàn)狀與后期監(jiān)管對策建議

買合木提·阿不都拉，庫拉爾·蘇萊曼，米麗尼沙·吐爾地，阿衣先木古麗·木天力甫

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村能源工作站，烏魯木齊 830047

2003年-2020年，新疆大力發(fā)展各類農(nóng)村沼氣利用設(shè)施，其中大型沼氣工程也在全區(qū)各地推廣，達到一定規(guī)模。其中規(guī)?；笮驼託夤こ毯鸵?guī)模化生物天然氣工程，大幅提升了畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理水平和清潔燃氣集中供應(yīng)能力，適應(yīng)了新時代廣大農(nóng)民對美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步推進，我區(qū)大部分農(nóng)村逐步普及化石天然氣、液化氣和電化器具等新型能源，再加上水源地保護等環(huán)保原因、業(yè)主破產(chǎn)、新的規(guī)劃等各種原因，個別地方出現(xiàn)有些沼氣工程被停用或棄用等現(xiàn)象。國家也針對農(nóng)村沼氣逐步縮小投資力度，直至原渠道停止單獨安排農(nóng)村沼氣工程建設(shè)項目。在這種節(jié)點，政府監(jiān)管部門怎樣正確履行監(jiān)管責(zé)任，使已建好的沼氣工程持續(xù)發(fā)揮效益尤為重要。

1 建設(shè)成果

黨中央、國務(wù)院始終高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)，自2004年起，每年中央一號文件都對發(fā)展農(nóng)村沼氣提出明確要求。2004年-2018年，在中央投資帶動下，經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同努力，規(guī)?；笮驼託夤こ痰玫搅似椒€(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全區(qū)已建好的規(guī)?；笾行驼託夤こ虜?shù)量達126處，規(guī)?；锾烊粴夤こ?處。2004年-2018年，國家安排資金在新疆修建的規(guī)模化沼氣工程項目總規(guī)模達到20萬m3（包括一處生物天然氣工程）。據(jù)測算，按照已建沼氣工程規(guī)模，2020年底，我區(qū)沼氣工程日生產(chǎn)沼氣能力達到20萬m3，相當于14.28萬t標準煤，能減排二氧化碳量35.6萬t，每年能消納166.6萬t牛糞。為新疆節(jié)能減排、污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)揮積極作用。

2 現(xiàn)狀分析

近幾年，新疆沼氣工程在各級部門高度重視和支持下已具一定規(guī)模。但從2019年起，國家原渠道停止安排沼氣工程建設(shè)資金。瞭望新疆已建沼氣工程近幾年建后運行情況，部分沼氣工程運行情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在個別大型沼氣工程面臨原料不足、沼液沼渣利用率低、對沼氣工程終端產(chǎn)品商品化開發(fā)政策支持力度不夠等問題。當?shù)乇O(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠、對沼氣工程在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)中的作用認識不夠，尤其原渠道停止安排沼氣工程建設(shè)資金后，對轄區(qū)內(nèi)的沼氣工程監(jiān)管、引導(dǎo)力度偏低，缺乏對轄區(qū)內(nèi)沼氣工程在原料保障、沼渣沼液綜合利用、沼氣終端產(chǎn)品開發(fā)、銷售方面的政策支持和技術(shù)引導(dǎo)。為新疆沼氣工程能在有限的生命周期在環(huán)保、節(jié)能減排、綠色農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，加強各地主管部門對沼氣工程的監(jiān)管能力尤為重要。各地主管部門應(yīng)高度重視已建沼氣工程監(jiān)管工作，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，在沼氣工程安全生產(chǎn)、竣工驗收、確保正常運行、轉(zhuǎn)型升級等方面應(yīng)正確發(fā)揮政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)作用。

3 對策建議

3.1 狠抓安全生產(chǎn)

要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的意識，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，高度重視農(nóng)村沼氣工程安全生產(chǎn)，堅決克服麻痹思想，深入排查各類安全隱患，壓實各方責(zé)任，尤其要落實業(yè)主主體責(zé)任，堅決防治出現(xiàn)安全、質(zhì)量事故發(fā)生，對重大隱患實行掛牌督辦，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

3.2 做好竣工驗收

沼氣工程監(jiān)管部門要根據(jù)相關(guān)部門指導(dǎo)，抓緊做好未驗收項目的竣工驗收工作，為沼氣工程項目正常運行提供基礎(chǔ)條件。

3.3 確保正常運行

要正確認識農(nóng)村沼氣工程在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要意義，爭取和落實相關(guān)部門和單位在政策、制度、資金和技術(shù)上的支持，加大技術(shù)服務(wù)力度，確保正常運行，充分發(fā)揮沼氣工程的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

3.4 推進轉(zhuǎn)型升級

結(jié)合畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等重點工作，配套建設(shè)大型沼氣工程沼渣沼液加工設(shè)施，實現(xiàn)大型沼氣工程升級，推動沼渣沼液高質(zhì)利用。

3.5 做好安全處置

沼氣工程監(jiān)管部門要用好用足農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置規(guī)定，嚴格落實《自治區(qū)農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置工作方案》要求，繼續(xù)做好符合安全處置條件的工程安全封存工作，消除安全隱患。

3.6 加強檔案管理

嚴格按照檔案管理規(guī)范，做好沼氣工程項目的檔案收集和管理工作，確保項目申報、審批、建設(shè)、驗收等各環(huán)節(jié)檔案資料齊全、規(guī)范，以備查驗。檔案保存年限不得少于工程設(shè)計壽命年限。

4 落實措施

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要明確農(nóng)村沼氣項目相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)，安排得力人員，緊盯沼氣安全生產(chǎn)、大型沼氣工程竣工驗收、極個別項目調(diào)整投資計劃、沼氣工程轉(zhuǎn)型升級、沼氣設(shè)施安全處置、摸清各類項目底數(shù)、加強檔案管理等重點領(lǐng)域，繼續(xù)履行日常監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，狠抓工作落實，并取得實效。

4.2 形成工作合力

需要加強與發(fā)改和財政部門的溝通，加強與項目單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的聯(lián)系，努力形成密切配合和合力推進的工作格局，確保農(nóng)村沼氣項目相關(guān)工作有力有序有效推進。

4.3 強化服務(wù)指導(dǎo)

做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，加強沼氣項目日常監(jiān)管工作，并會同發(fā)改部門督促指導(dǎo)項目單位（業(yè)主）按時保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。

4.4 加強宣傳培訓(xùn)

加強農(nóng)村沼氣項目管理和技術(shù)標準的宣傳和培訓(xùn)工作，提高基層干部業(yè)務(wù)水平和項目單位有關(guān)人員安全生產(chǎn)水平，為項目建設(shè)、驗收、運行、處置各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐。

5 結(jié)語

新疆沼氣工程監(jiān)管工作，是各地農(nóng)村沼氣主管部門長期堅持的工作任務(wù)，要加強農(nóng)村沼氣后期監(jiān)管工作、建立長期有效的管理機制，努力建立適合新疆沼氣工程發(fā)揮效益的新發(fā)展模式，讓規(guī)?；託夤こ?，為新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)做出貢獻。