新會計制度視角下加強事業(yè)單位財務(wù)管理的策略選擇

劉 晶（河南省平煤醫(yī)療集團總醫(yī)院財務(wù)部）

■ 前言

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)高速發(fā)展，帶來了居民生活水平的普遍提高。同時，由于交易更加頻繁而帶來了對制度要求的提升，市場經(jīng)濟制度的不斷完善為我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定有序發(fā)展提供了必要的支撐。會計制度作為交易結(jié)算的根本機制，創(chuàng)新升級對經(jīng)濟社會發(fā)展起著關(guān)鍵性的影響作用。新會計制度根據(jù)各個行業(yè)的實際情況對原有的會計制度做出了較大的調(diào)整，逐步與國際會計制度準則接軌，是會計制度發(fā)展的必然趨勢，也是增強我國經(jīng)濟市場國際競爭力的必要前提。對于事業(yè)單位而言，要適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須不斷對財務(wù)管理制度進行探索和改變，提升自身資金和資產(chǎn)的利用效率，為業(yè)務(wù)技術(shù)職能奠定制度上的保障，才能獲得更好的經(jīng)濟社會效益。

新會計制度是我國經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展之后，為了適應(yīng)社會需要而必須進行改進和完善的產(chǎn)物，同時，也是為了加強監(jiān)督各類企事業(yè)單位的財務(wù)管理工作而進行的。只有實施新會計制度，才能不斷提升各類組織財務(wù)管理水平，才能不斷提高資產(chǎn)利用效率和資金利用效率，避免資產(chǎn)流失和資金流動不暢的問題，從本質(zhì)上提升組織管理水平和業(yè)務(wù)技術(shù)職能。

■ 新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

新會計制度實施以來，不僅對以盈利為目的的企業(yè)單位產(chǎn)生了重大影響，并且對非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位也產(chǎn)生了重要的影響作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）適用范圍更加廣泛，適用情況更加靈活

原來的會計制度是基于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型和行業(yè)屬性進行會計管理規(guī)范與標準的劃分，相對來講比較硬性，往往在適用過程中造成了一定的選擇性模糊，在會計計量口徑方面也出現(xiàn)了混亂。新的會計制度針對性地給出了具體解決方案，從行業(yè)發(fā)展融合的視角出發(fā)，對會計計量口徑進行了擴大，可以滿足事業(yè)單位對行業(yè)交叉方面的業(yè)務(wù)進行有效處理。

（二）對部分會計核算內(nèi)容做出必要的改變

會計制度創(chuàng)新改進的目標在于適應(yīng)時代發(fā)展的需要，滿足實際情況中問題的解決。新會計制度在事業(yè)單位財務(wù)管理的實施，是為了事業(yè)單位在會計核算方面更加精準的進行。通過細化會計制度，讓會計核算方法和事業(yè)單位的不同核算項目更加匹配，能夠通過財務(wù)數(shù)據(jù)更加真實、客觀地反映特定事業(yè)單位的資金利用情況和資產(chǎn)利用效率，使得財務(wù)管理透明化，無疑增加了財務(wù)管理工作的嚴謹性和客觀真實性，因此，能夠提升資金的利用效率，減少資金浪費，進一步規(guī)范資產(chǎn)的利用情況。

（三）解決制度形式與經(jīng)濟實務(wù)不相符的實際問題

在原有的會計制度中，往往在會計核算和會計結(jié)算過程中會出現(xiàn)分歧，甚至可能因為處理方法不當而與法律法規(guī)硬性規(guī)定沖突。在新會計制度中，明確提出了實質(zhì)重于形式的原則，讓事業(yè)單位財務(wù)管理工作的方向更加明確，實現(xiàn)了資金利用情況和資產(chǎn)分類更加細化。

■ 新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算能力有待提升

對于我國很多事業(yè)單位而言，因為各種因素的綜合作用，使年度預(yù)算與實際運行過程中的資金支出存在較大出入，在實施中往往進行多次的資金擴充。對于事業(yè)單位而言，會計制度的規(guī)范是做好財務(wù)管理工作的必要前提，因為根據(jù)會計信息，對事業(yè)單位相關(guān)管理工作進行調(diào)整，提高業(yè)務(wù)運行效率，確保規(guī)范化運行。在此過程中，財務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用，直接關(guān)系事業(yè)單位財務(wù)管理的成敗。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制屬于整體性、全局性設(shè)計，是事業(yè)單位財務(wù)管理目標的具體體現(xiàn)。完成預(yù)算編制和審核后，需要在各項業(yè)務(wù)的實際開展過程中，嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算標準。

（二）風險防控機制有待完善

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，涉及的財務(wù)管理工作越來越多，事業(yè)單位作為非營利性而帶有公益服務(wù)性質(zhì)的職能機構(gòu)，承擔了越來越多的業(yè)務(wù)職能，隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷擴大，越來越多的風險因素影響著事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。并且，內(nèi)部監(jiān)督機制的不完善和外部監(jiān)督機制的缺失，雙重壓力使得很多事業(yè)單位在風險防控方面存在較大的弊端，特別是事中監(jiān)督審計和過程管理的不完善，亟須完善和提升。事業(yè)單位不像企業(yè)單位，由于人員缺乏流動性，導致的后果是工作人員年齡普遍較大，學習能力不強而業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)有待提升，也對風險防控帶來了一定的消極影響。

（三）財務(wù)管理結(jié)構(gòu)需要改進

由于我國事業(yè)單位長期以來形同于行政管理的運行機制，傾向于行政指令式的管理，對財務(wù)管理和績效管理不夠重視。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)型升級和居民對事業(yè)單位服務(wù)職能的要求提高，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當前時代的需要。事業(yè)單位的財務(wù)管理職能工作主要有資產(chǎn)管理、會計核算和績效統(tǒng)計等，特別是會計核算和資產(chǎn)管理，如果出現(xiàn)問題就會造成經(jīng)濟損失。因此，需要不斷加強規(guī)范化管理，從規(guī)范流程入手，在避免資產(chǎn)流失和出現(xiàn)呆賬壞賬的基礎(chǔ)上，不斷強化績效管理，提升業(yè)務(wù)效能，重點從社會效益考慮，提升財務(wù)管理的精細化和制度執(zhí)行的規(guī)范化。

■ 新會計制度下加強事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）對事業(yè)單位的財務(wù)管理體系進行改進創(chuàng)新

對于事業(yè)單位而言，由于社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了業(yè)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變和居民對事業(yè)單位服務(wù)要求的提升，必然會對其工作職能提出更高的要求。基于此，財務(wù)管理體系應(yīng)當相應(yīng)地做出改變，以適應(yīng)其新工作職能。在新會計制度的具體實施中，為了能夠讓事業(yè)單位更好地履行自身的工作業(yè)務(wù)職能，提升工作效能，必須有一套完善的財務(wù)管理工作體系，細化管理制度，明確工作人員崗位職責，確保每項工作能夠有效開展。采取定量核算方法，嚴格遵守相關(guān)標準要求，對財務(wù)管理口徑進行合理劃分?？傮w可分為投入和產(chǎn)出兩大類，應(yīng)根據(jù)財務(wù)管理目標，對兩方面工作進行詳細部署。其中，產(chǎn)出方面的管理目標是提升事業(yè)單位經(jīng)濟效益和盈利能力，投入方面的管理目標則是實現(xiàn)對財務(wù)預(yù)算的有效控制。圍繞這兩個核心目標，通過建立科學的財務(wù)評價機制，對財務(wù)管理流程進行監(jiān)督管理，充分激發(fā)人員工作的主動性。此外，需要對財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過提高財務(wù)人員的準入標準，開展崗位培訓等活動，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平，為財務(wù)管理工作的高效開展奠定基礎(chǔ)。

（二）不斷完善和加強內(nèi)外部監(jiān)督管理機制

有效的監(jiān)督管理是提升工作職能的有效措施。在監(jiān)督管理機制的運行方面，不僅要依靠外部監(jiān)督管理機制進行有效的約束，還要有內(nèi)部監(jiān)督管理機制進行動態(tài)實時的監(jiān)督管理，而不是流于形式走過場。在內(nèi)部監(jiān)管方面，應(yīng)當構(gòu)建獨立的審計部門，按照規(guī)范標準進行定期定時的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。再者，在不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督管理機制的同時，積極主動地將財務(wù)管理工作流程公布于眾，讓大家能夠明白業(yè)務(wù)職能，才能提升單位自身的公信力。只有將外部監(jiān)管部門的定期審計、內(nèi)部獨立機構(gòu)的定期定時或不定期的檢查相結(jié)合，積極主動地引入社會公眾的監(jiān)督，能夠經(jīng)得起各個監(jiān)督群體的檢查，才能對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進行全方位的監(jiān)督，形成更加有效的監(jiān)督管理機制。在此基礎(chǔ)上，配合有效的風險防控機制，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理問題，才能保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作穩(wěn)定有效的運行。

（三）創(chuàng)新財務(wù)管理工作機制并靈活把握工作職能

隨著時代的進步而帶來新技術(shù)的滲透，事業(yè)單位應(yīng)當積極將人工智能等新的應(yīng)用場景融入財務(wù)管理工作中，以方便社會公眾辦事為基本導向，以提升自身工作效能為基本出發(fā)點，堅持公開透明的工作原則，利用好信息化管理技術(shù)和手段，做好資金的來源、利用等全過程的動態(tài)跟蹤，避免出現(xiàn)壞賬、死賬和虛報虛構(gòu)賬目的情況發(fā)生，從源頭上避免出現(xiàn)工作人員徇私舞弊的行為。

■ 總結(jié)

綜上所述，在新會計制度之下，從外部環(huán)境來看，由于會計準則與國際接軌，在我國日益走向國際社會、提升國際競爭力的大趨勢之下，是順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流；從內(nèi)部管理的視角來看，新會計制度的實施，通過對事業(yè)單位目前存在的財務(wù)管理問題進行分析，可以明確財務(wù)管理改革方向。結(jié)合新會計制度實施的影響，通過對事業(yè)單位財務(wù)管理理念、方法、制度、機制等進行創(chuàng)新，圍繞新會計制度的要求及事業(yè)單位實際情況，改變財務(wù)管理模式，實現(xiàn)財務(wù)管理效率的提升，從而促進事業(yè)單位的良好發(fā)展，提升了各個職能崗位工作人員的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變和公眾信譽度提升奠定了必要的基礎(chǔ)。