新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

賈存博（甘肅煤田地質(zhì)局一三三隊(duì)）

■ 前言

新政府會(huì)計(jì)制度在原政府會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上增設(shè)了雙基礎(chǔ)體系，即分離預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，用雙體系、雙報(bào)告的平行記賬模式協(xié)同合作。在新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用中，由于各事業(yè)單位水平、模式不一，出現(xiàn)了新舊制度不協(xié)調(diào)的問題，新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位的銜接落實(shí)還需要進(jìn)一步實(shí)踐。

■ 新政府會(huì)計(jì)制度改革必要性

新政府會(huì)計(jì)制度改革一方面在于不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與舊會(huì)計(jì)制度適配度不高，舊會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)問題頻出；另一方面新會(huì)計(jì)制度本著其優(yōu)越的創(chuàng)新性和指引性可以帶領(lǐng)各級(jí)各類事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）穩(wěn)健性

新政府會(huì)計(jì)制度采用預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能的會(huì)計(jì)核算模式，全面、清晰地反映財(cái)務(wù)和預(yù)算信息，擴(kuò)大了財(cái)務(wù)核算范圍，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和真實(shí)性更加有保障。兩兩合作一定程度上提升了工作效率，問題早發(fā)現(xiàn)早解決，在后續(xù)的清賬、對(duì)賬環(huán)節(jié)減少了許多工作量。同時(shí)在新政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)科目和名稱得到了進(jìn)一步細(xì)化，為財(cái)務(wù)管理作出了明確的依據(jù)和劃分，提升了對(duì)成本核算和資金運(yùn)動(dòng)的把控，對(duì)于事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展有重要引領(lǐng)作用。

（二）引領(lǐng)性

新政府會(huì)計(jì)制度的施行不僅對(duì)內(nèi)進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理的“大洗牌”，也帶動(dòng)了市場(chǎng)大環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。事業(yè)單位作為受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)公共組織，具有不可替代的標(biāo)桿作用，在無形之中引領(lǐng)和推動(dòng)著社會(huì)各界變革發(fā)展。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的鞏固，也是對(duì)社會(huì)其他非事業(yè)型單位企業(yè)的引導(dǎo)。在針對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的打磨和研究后，積極學(xué)習(xí)，不怠于現(xiàn)狀，旨在勤于變革、忠于國家、勇于探索，提出適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)情況的制度，為全社會(huì)做了先行者，帶領(lǐng)社會(huì)財(cái)務(wù)管理邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）創(chuàng)新性

此次新政府會(huì)計(jì)改革大致上沿用了以往的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度，并從中分離出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以預(yù)算收入、支出、結(jié)余三大會(huì)計(jì)要素實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)以傳統(tǒng)的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用會(huì)計(jì)要素實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的雙體系平行記賬法，在雙報(bào)告中又可以表現(xiàn)為預(yù)算會(huì)計(jì)的決算報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的決算報(bào)告。這種適度分離又相互銜接的制度不僅可以應(yīng)用在財(cái)務(wù)管理中，其他行業(yè)或許更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，且財(cái)務(wù)管理覆蓋了各行各業(yè)，對(duì)于整個(gè)大環(huán)境都有指導(dǎo)意義。例如收付實(shí)現(xiàn)制可以促進(jìn)會(huì)計(jì)與稅收間的交融，權(quán)責(zé)發(fā)生制與績效管理搭橋，不論從何種角度上看都極具二次創(chuàng)新的潛力，這也為各行各業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供了依據(jù)和參考。

■ 新會(huì)計(jì)制度應(yīng)用現(xiàn)狀及問題

（一）平行記賬的界定問題

對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，新制度要求采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)也進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，即“平行記賬”。如何辨別“納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”、如何界定平行記賬的范圍，成為事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算首先需要面對(duì)的問題。各級(jí)各類事業(yè)單位受眾不一，對(duì)于納入部門預(yù)算的界定范圍各不相同，加之事業(yè)單位公益性的特征，對(duì)于現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。在會(huì)計(jì)核算中，到底是列入平行記賬還是會(huì)計(jì)憑證對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)是一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此有關(guān)單位可以就平行記賬中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理總結(jié)，提煉出平行記賬中的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的內(nèi)容、范圍、疑難問題和解決辦法，同類事業(yè)單位可以召開討論會(huì)，聽取不同的意見。

（二）雙基礎(chǔ)體系下不平衡問題

新會(huì)計(jì)制度要求預(yù)算與財(cái)務(wù)分離，對(duì)于大部分事業(yè)單位來說意味著人員的增設(shè)和調(diào)動(dòng)，之前一人多崗現(xiàn)象被打破，職位空缺、工作內(nèi)容劃分矛盾突出，加之財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互間還需要做到步調(diào)一致，致使工作量增加。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作過程中，相關(guān)工作人員的流動(dòng)性較大，而且單位對(duì)財(cái)務(wù)管理交接工作的重視程度也不高，在一定程度上嚴(yán)重阻礙了會(huì)計(jì)核算工作的有序開展。歸根結(jié)底，“一刀切”改革模式解決了大部分問題但也造成了各維度下的不平衡，在實(shí)施過程中還要因地制宜，強(qiáng)制性督促交接工作。

（三）核算模式的過渡問題

我國事業(yè)單位體系龐大，大到承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，小到從事公益服務(wù)，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，在過渡中導(dǎo)致信息和技術(shù)延遲，往往呈現(xiàn)出技術(shù)跟進(jìn)了人員卻不到位；人員安置后信息還未更新的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。新舊模式工作交接過渡是一項(xiàng)大工程，會(huì)計(jì)核算模式過渡中容易出現(xiàn)概念模糊、數(shù)據(jù)移交不當(dāng)、款項(xiàng)缺失等問題。要想完成新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)接，不僅要接受新型工作模式，還要對(duì)舊制度進(jìn)行清查、核算等交接工作，短期內(nèi)耗費(fèi)大量人力物力，對(duì)于新制度的落實(shí)進(jìn)度較慢。

■ 搭建新政府會(huì)計(jì)制度優(yōu)化路徑

（一）新型財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的細(xì)致化，財(cái)務(wù)管理中也衍生出許多細(xì)節(jié)化工作，在大量數(shù)據(jù)的過渡過程中，應(yīng)當(dāng)利用國庫集中支付系統(tǒng)、行政事業(yè)國有資產(chǎn)清查系統(tǒng)等現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的信息互通、數(shù)據(jù)共享。事業(yè)單位可以在遵循新會(huì)計(jì)制度的前提下，增設(shè)或減少會(huì)計(jì)科目，明確會(huì)計(jì)科目的確認(rèn)使用范圍，形成獨(dú)特的適合本單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，避免錯(cuò)誤的同時(shí)提高效率。同時(shí)完善內(nèi)部控制建設(shè)，充分考慮財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的流程，將內(nèi)部控制貫穿于財(cái)務(wù)管理的資金預(yù)算、用款計(jì)劃審批、政府采購、款項(xiàng)結(jié)算與撥付、財(cái)務(wù)決算等環(huán)節(jié)中，對(duì)相關(guān)控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行完善與優(yōu)化，以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的需要。各地區(qū)間還可設(shè)立公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過相互間的學(xué)習(xí)溝通，實(shí)現(xiàn)本地資源信息的最優(yōu)化配置，以增強(qiáng)地區(qū)對(duì)國家資產(chǎn)管理的貢獻(xiàn)力。

（二）做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接

收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)要素、財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)科目的轉(zhuǎn)變，雖說預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離，在實(shí)際工作中卻有著諸多聯(lián)系。要做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，事業(yè)單位首先要深入開展有關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債的清查工作，并按照新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和范圍進(jìn)行梳理，同時(shí)查清原因，做好收尾工作，迎接新制度落地。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的銜接，需要對(duì)會(huì)計(jì)科目和科目編號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，梳理出新舊制度下各會(huì)計(jì)科目的保留和創(chuàng)新。對(duì)于財(cái)務(wù)管理軟件和信息更新方面，需要逐級(jí)落實(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣講，避免因信息技術(shù)和人力資源的不匹配造成資源浪費(fèi)。

（三）提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是永恒不變的話題，人在改革中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位人員的變動(dòng)性比較大，因此對(duì)人力資源的配置尤為重要。雙基礎(chǔ)體系下首先應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容，因預(yù)算會(huì)計(jì)是新增事由，對(duì)從事預(yù)算會(huì)計(jì)的人員需額外增設(shè)課程學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也需要了解以便對(duì)接。其次在改革后期進(jìn)行定期或不定期的職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，其中包括技能考核、業(yè)績?cè)u(píng)比、軟件培訓(xùn)、平臺(tái)管理等向財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)信息化靠近的舉措。做到行業(yè)發(fā)展與國家要求達(dá)成一致，單位與社會(huì)發(fā)展步調(diào)一致，人員能力與信息更新相匹配。

■ 總結(jié)

21 世紀(jì)注定是一個(gè)科技與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是響應(yīng)國家號(hào)召和跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，“抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)”是在新形勢(shì)下對(duì)全社會(huì)提出的要求，我國事業(yè)單位在大趨勢(shì)下也面臨著轉(zhuǎn)型改革。當(dāng)前我國新政府事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用還存在許多不足，要想一改舊制度弊端還需在銜接后的不斷實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。任何制度都沒有最好只有更好，或許下一次變革正是在日常生活中的不斷探索中悄然萌芽，會(huì)計(jì)制度的變革離不開每一位社會(huì)工作者的努力。