大美金鄉(xiāng)蛻變記

周海燕

謀定后動(dòng)，在以生態(tài)優(yōu)先作為大方向的基礎(chǔ)上，金鄉(xiāng)提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展向工業(yè)主導(dǎo)、城鎮(zhèn)建設(shè)向精品宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效精深、民生事業(yè)向均衡普惠發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)換”

山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣以一座“金山”而得名。走進(jìn)金山公園，在四周水系的環(huán)繞下，刻有“金山公園”的四字石碑躍然于眼前。在石碑正后方，就是“金山”，“金山高55.6米，南仰北峻，三峰相擁，形如元寶?！苯鹕焦珗@總調(diào)度韓傳江說(shuō)道。也許有人會(huì)納悶，為什么金山的海拔只有55.6米呢？

原來(lái)因?yàn)樾姓^(qū)劃的原因，老金山已劃給其他縣，而這座“新金山”是近幾年金鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中用廢棄的泥土堆積而成的。小中見(jiàn)大，金鄉(xiāng)這幾年發(fā)生了哪些翻天覆地的變化？

“大窯坑”變“休閑湖”

在午后慵懶的陽(yáng)光下，市民韓啟東帶著他的兩個(gè)朋友來(lái)到了位于金鄉(xiāng)東部的金平湖，“閑暇無(wú)事，趁著天氣好，就來(lái)湖邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”他們悠然于湖邊，不遠(yuǎn)處還有白鷺飛過(guò)。

“金平湖的面積可大了。”韓啟東笑道，“我們就隨著性子，走到哪算哪?！笨傄?guī)劃面積為13.7平方公里的金平湖僅核心區(qū)域就有4.25平方公里。核心區(qū)域分為三塊水域，西部為水上樂(lè)園，中部為平原水庫(kù)，東部為如意灣濕地。站在連接濕地與水庫(kù)的金平橋上，記者看到金平湖猶如一塊玉如意，碧綠的湖水中央長(zhǎng)著許多蘆葦，不遠(yuǎn)處的山坡上還能看到幾只散養(yǎng)的山羊，頗俱山野韻味。

金平湖給人一種怡靜的感覺(jué)，距離它十多公里的金水湖則熱鬧非凡。同樣是夏日的午后，在一片鋪滿(mǎn)黃沙的城市沙灘中，很多家長(zhǎng)都帶著自己的兒女舉家出游。

“現(xiàn)在正值暑假，趁著下午四五點(diǎn)太陽(yáng)不辣的時(shí)候帶孩子出來(lái)玩玩，回去正好吃飯?！币晃患议L(zhǎng)笑著說(shuō)，“我們很放心孩子在湖邊玩耍，一來(lái)我們自己會(huì)照看，二來(lái)岸邊也有專(zhuān)門(mén)的救生員在巡邏，有危險(xiǎn)他們會(huì)第一時(shí)間去營(yíng)救的。”正是在這種放松的心態(tài)下，來(lái)城市沙灘的市民絡(luò)繹不絕。

不過(guò)，若追溯起來(lái)，金水湖的所在地原來(lái)是一座巨大的燒磚廠，游客玩耍的湖曾經(jīng)是一個(gè)個(gè)大窯坑?！案G坑”怎么能變“湖”？

這與金鄉(xiāng)的生態(tài)理念分不開(kāi)?！吧鷳B(tài)環(huán)境打造是提升群眾宜居指數(shù)的關(guān)鍵，更是惠及子孫的百年大計(jì)?！苯疣l(xiāng)縣縣委書(shū)記劉章箭強(qiáng)調(diào)。為了打造出生態(tài)宜居水城，金鄉(xiāng)縣著力從生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)、攻堅(jiān)大綠化會(huì)戰(zhàn)和發(fā)展綠色循環(huán)高端工業(yè)三方面入手。

無(wú)論是金平湖還是金水湖都是生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)的一環(huán)。金鄉(xiāng)縣域擁有24條河流，形成了“八河繞城、四面環(huán)水、三河穿城”的格局，豐富的水系資源讓構(gòu)建濕地成為可能。為此，金鄉(xiāng)縣專(zhuān)門(mén)成立了生態(tài)濕地景區(qū)管委會(huì)和“九湖五河”綜合管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理，通過(guò)“政府引導(dǎo)、向上爭(zhēng)取、社會(huì)融資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)”的方式，投資18億元，建設(shè)了以“治水、擴(kuò)湖、增綠、融文”為特色的“九湖五河十八彎”。

隨著全長(zhǎng)40公里的濱河大道一期、二期工程建成通車(chē)，金平湖、金水湖、金魚(yú)湖、萬(wàn)福湖、長(zhǎng)寧湖、金濟(jì)河、老萬(wàn)福河等景區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，“‘河湖貫通、濕地相連、城水相依、親水休閑’的‘生態(tài)水城’形象已基本形成?！?劉章箭表示。如今金鄉(xiāng)城區(qū)濕地面積已經(jīng)超過(guò)500公頃，新增加湖面4572畝，而在建設(shè)“九湖五河十八彎”過(guò)程中挖出來(lái)的泥土則變成了“新金山”。

除了濕地，金鄉(xiāng)還連續(xù)三年下大力氣進(jìn)行造林綠化攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動(dòng)全民參與，加速推進(jìn)道路、水系、農(nóng)田三大“綠網(wǎng)建設(shè)”，不僅全縣林木覆蓋率達(dá)到30%以上，2016年還獲得了濟(jì)寧市空氣質(zhì)量“五連冠”。在發(fā)展綠色循環(huán)高端工業(yè)方面，則強(qiáng)調(diào)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從規(guī)模驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在工業(yè)園區(qū)中大力推行“資源-產(chǎn)品（廢棄物）-再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。如今，金鄉(xiāng)的工業(yè)廢水和生活污水處理率分別達(dá)到了100%和90%。

在這一系列制度構(gòu)建和努力下，金鄉(xiāng)的天更藍(lán)，水更清，人民更愿意將休閑融入自己生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中。

“新動(dòng)力系統(tǒng)”逆風(fēng)飛揚(yáng)

金鄉(xiāng)的蛻變離不開(kāi)資金的支持，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，金鄉(xiāng)又是如何解決困擾發(fā)展的難題呢？

作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，近幾年金鄉(xiāng)的發(fā)展始終都堅(jiān)守“頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)”的原則。怎么謀？又怎么動(dòng)？不僅要發(fā)展，而且是要速度與質(zhì)量效益同步的發(fā)展，為此，金鄉(xiāng)定下了努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)化“新五化”以及旅游文化深度融合，最終實(shí)現(xiàn)全面提升、整體惠民的發(fā)展之路。

謀定后動(dòng)，在以生態(tài)優(yōu)先作為大方向的基礎(chǔ)上，金鄉(xiāng)提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展向工業(yè)主導(dǎo)、城鎮(zhèn)建設(shè)向精品宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效精深、民生事業(yè)向均衡普惠發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)換”。其中工業(yè)崛起為金鄉(xiāng)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

金鄉(xiāng)歷來(lái)以“中國(guó)蒜鄉(xiāng)”聞名，想要轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)主導(dǎo)談何容易？“金鄉(xiāng)工業(yè)底子薄，所以近年來(lái)，我們牢固樹(shù)立工業(yè)立縣理念和工業(yè)首位意識(shí)?！眲⒄录龔?qiáng)調(diào)，“抓園區(qū)強(qiáng)平臺(tái)、抓項(xiàng)目壯實(shí)力、抓招商促落地、抓機(jī)制提服務(wù)，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為，把握規(guī)律，奮勇前行。”

發(fā)展工業(yè)離不開(kāi)園區(qū)和平臺(tái)，為了引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理理念，金鄉(xiāng)縣與上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等知名研究機(jī)構(gòu)合作編制園區(qū)規(guī)劃。在規(guī)劃先行的理念下，投入近20億元，全面強(qiáng)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、濟(jì)寧化工園區(qū)和濟(jì)寧食品園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了三大園區(qū)路橋管網(wǎng)、污水處理、供熱供氣等“九通一平”。

隨著三大產(chǎn)業(yè)園承載大項(xiàng)目落地的能力和水平不斷提升，吸引了來(lái)自全球各地企業(yè)落戶(hù)。在利好形勢(shì)下，金鄉(xiāng)也明白“嚼多不爛”的道理，他們根據(jù)自身特點(diǎn)確定了煤基化工、機(jī)電制造、食品加工、紡織服裝、新能源、新材料的“四主兩新”六大產(chǎn)業(yè)集群。以化工產(chǎn)業(yè)為例，其借鑒世界一流化工區(qū)“五個(gè)一體化”發(fā)展理念，以精細(xì)化和高端化為方向，堅(jiān)持走高端產(chǎn)業(yè)和綠色增長(zhǎng)的路子，目前包括國(guó)家“863”項(xiàng)目凱賽生物、黑貓?zhí)亢?、石墨烯技術(shù)、如意綠色數(shù)碼印染等龍頭項(xiàng)目均已陸續(xù)投產(chǎn)。由此形成了六大產(chǎn)業(yè)均有龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚的格局。

在打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，“加快重大項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)搶險(xiǎn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的有力支撐”。僅2015年金鄉(xiāng)縣落地億元以上合同項(xiàng)目就有32個(gè)，10億元以上項(xiàng)目4個(gè)，近5年來(lái)，累計(jì)落地央企、上市公司11家，過(guò)億元項(xiàng)目178個(gè)，新增銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)72家。如今，金鄉(xiāng)全縣95%以上的大項(xiàng)目、七成以上的固定資產(chǎn)投入都集中聚焦于這三大園區(qū)中。

此外，金鄉(xiāng)還通過(guò)向上爭(zhēng)取、加強(qiáng)銀企對(duì)接等方式強(qiáng)化了資金保障，并通過(guò)整治挖潛、節(jié)約集約利用和增減掛鉤政策保障了土地指標(biāo)。同時(shí)， 金鄉(xiāng)還深入開(kāi)展“1351”企業(yè)培植、“干企聯(lián)系雙百”、“為企業(yè)排憂(yōu)解難”等系列活動(dòng)，逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)企業(yè)分析，尋找制約癥結(jié)，深入挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，幫助工業(yè)提檔升級(jí)。

隨著工業(yè)的發(fā)展，金鄉(xiāng)的腰包也鼓起來(lái)了，2015年全縣規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入272億元、利稅25.3億元，分別是2010年的4.9倍、5.8倍。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也以工業(yè)化理念向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)。在金鄉(xiāng)大蒜國(guó)家級(jí)交易市場(chǎng)，記者看到每一輛卡車(chē)上都整齊疊放著一袋袋大蒜準(zhǔn)備運(yùn)輸，這樣的標(biāo)準(zhǔn)化正是大蒜產(chǎn)業(yè)變革的成果。

金鄉(xiāng)有60萬(wàn)畝綠色大蒜、2萬(wàn)畝有機(jī)大蒜，年出口量占全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的70%以上。過(guò)去由于大蒜加工企業(yè)多、布局分散，不僅污染嚴(yán)重，也導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一等問(wèn)題。為此，金鄉(xiāng)將大蒜等食品加工廠都集中于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，為了能有效控制大蒜交易混亂、價(jià)格波動(dòng)頻繁等問(wèn)題，金鄉(xiāng)還發(fā)布了大蒜價(jià)格指數(shù)，推動(dòng)交易歸行入市，不僅有效穩(wěn)定了大蒜價(jià)格，也提升了市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。如今，國(guó)際大蒜交易市場(chǎng)年交易規(guī)模已突破200億元。

這一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和方法也幫助金鄉(xiāng)抓住了世界辣椒產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的機(jī)遇，目前，金鄉(xiāng)辣椒的種植面積已由2011年的1.2萬(wàn)畝發(fā)展至40余萬(wàn)畝，基本形成了“蒜椒并重”的格局。

在一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，金鄉(xiāng)還憑借其生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。不僅旅游業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，2015年商旅綜合收入突破10億元，而且借助信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓以“金鄉(xiāng)大蒜”電子商務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)園為代表的電商交易額突破了4億美元。

隨著一二三產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)力，金鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化不斷加快，如今金鄉(xiāng)縣城區(qū)面積已由5年前的不足10平方公里，擴(kuò)大到40平方公里，城區(qū)戶(hù)籍人口由7.6萬(wàn)人突破20萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)42%。更為重要的是，2015年一般公共預(yù)算收入為13.2億元，是2011年的2.6倍，不僅提升了人民的公共福利，降低了生活成本，也從另一方面刺激了居民的消費(fèi)熱情，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)。

正是這樣一整套的“新動(dòng)力系統(tǒng)”讓金鄉(xiāng)逆勢(shì)飛揚(yáng)，在2012年山東省每三年舉辦一次的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核中，從第114位躍升至第41位，位次前移73位，進(jìn)步幅度位居全山東省第一。

發(fā)展福利惠全民

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在縣域經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展的同時(shí)，如何幫助全縣貧困戶(hù)脫貧致富是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。2016年以來(lái)，金鄉(xiāng)縣把精準(zhǔn)扶貧作為全縣的頭等大事來(lái)抓。

“前年我因?yàn)樯∠虏涣说?，眼看莊稼都要荒廢了，后來(lái)在村支書(shū)和鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與幫助下不僅治好了病，還給我貸了款，更有專(zhuān)門(mén)的科技員教我種葡萄?！苯疣l(xiāng)縣卜集鎮(zhèn)夏莊村村民徐效記帶領(lǐng)記者到他的三畝葡萄大棚參觀。50多歲的他兩鬢斑白，但精神矍鑠，他種的葡萄藤不高，但葡萄個(gè)個(gè)飽滿(mǎn)，味道十分濃郁。“今年的收購(gòu)價(jià)在4到5元。”徐效記說(shuō)道，“每畝能產(chǎn)2000斤左右?！边@三畝葡萄園一下子幫他擺脫了貧困。

實(shí)際上，徐效記僅是卜集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧的一個(gè)個(gè)案，這種方式通過(guò)依托大棚葡萄、辣椒、雪桃、種鵝養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)形成了一套“合作社+農(nóng)戶(hù)”結(jié)合金融救助的“造血式扶貧”模式。此外，卜集鎮(zhèn)還開(kāi)展了諸如技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位、提供務(wù)工機(jī)會(huì)、開(kāi)展教育扶貧、實(shí)施醫(yī)療救助等扶貧方式?！?015年，卜集鎮(zhèn)幫助了677戶(hù)精準(zhǔn)扶貧建檔卡貧困戶(hù)脫貧?！辈芳?zhèn)扶貧辦主任王留德說(shuō)道，“剩下的225戶(hù)貧困戶(hù)我們將力爭(zhēng)在2016年年底前實(shí)現(xiàn)全部脫貧?！?/p>

魚(yú)山街道的翼新科技包裝公司也走出了一條為脫貧提供就業(yè)崗位的新途徑。在它的扶貧車(chē)間里記者看到身患?xì)埣驳乃螕P(yáng)正坐在工位上熟練地加工大蒜包裝帶。“我來(lái)自附近的馬廟村，因?yàn)樯眢w的原因，原來(lái)在家只能干簡(jiǎn)單的農(nóng)活。”她解釋道，“后來(lái)在朋友介紹下來(lái)這工作，我很喜歡這里，已經(jīng)干了兩三年了，每天按件計(jì)費(fèi)，差不多能掙50多塊錢(qián)。”除了扎大蒜包裝帶，翼新公司還給貧困戶(hù)提供組裝包裝盒、貼標(biāo)簽等簡(jiǎn)單工序的工作，而這些工作最大的特點(diǎn)就是靈活性?！昂芏嘭毨?hù)家里還有老人孩子要照顧，所以我們都是按件計(jì)費(fèi)，有事說(shuō)一聲就能回家。”翼新公司車(chē)間主任韓兆然說(shuō)道。

“精準(zhǔn)扶貧核心點(diǎn)就是要落地?！苯疣l(xiāng)縣縣委副書(shū)記鄭士民說(shuō)道，“這就要求我們實(shí)事求是，因地制宜，踏踏實(shí)實(shí)去做?！睘榇?，金鄉(xiāng)縣形成了住房改造、醫(yī)療救助、教育救助、結(jié)對(duì)幫扶、就業(yè)增收和金融扶貧的六大工程。為了讓工程有效落地，金鄉(xiāng)首先落實(shí)責(zé)任，完善推進(jìn)機(jī)制;在此基礎(chǔ)上對(duì)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。而后從政策幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和支部帶動(dòng)三方面創(chuàng)新思路，突出精準(zhǔn)施策，同時(shí)有序穩(wěn)步推進(jìn)各個(gè)扶貧項(xiàng)目，并通過(guò)加大財(cái)政投入強(qiáng)化資金保障，在機(jī)制上則以督促進(jìn)，提升工作實(shí)效。

在這一系列精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)下，目前，金鄉(xiāng)全縣已脫貧6281戶(hù)、11956人，脫貧率達(dá)70.2%，根據(jù)規(guī)劃，金鄉(xiāng)縣力爭(zhēng)2016年年底前全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)?！拔覀冞€要在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策和改進(jìn)干部作風(fēng)上下功夫?！眲⒄录龔?qiáng)調(diào)，“通過(guò)扎實(shí)有效的工作，確保如期完成精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)?！?/p>