宜賓市農(nóng)作物種子管理面臨的問題和建議

李春亮 朱穆君 何澤霞 彭麗莎

（四川省宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，宜賓 644000）

“民以食為天，農(nóng)以種為先”，種子是農(nóng)業(yè)科學的“芯片”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。加強種子管理，保障種子市場有序進行，促使種子行業(yè)健康發(fā)展，適應新時代的要求，是各級農(nóng)業(yè)種子管理部門應該深思的大問題。宜賓市耕地面積在四川省21個市州中排名第5 位，農(nóng)作物總播種面積排名第6位，種子需求量在全省排名靠前，種子管理部門在工作中堅持管理與服務并舉，處罰與教育同行的原則[1]，使宜賓市種子市場得到了良好發(fā)展。

1 宜賓市種子市場現(xiàn)狀

宜賓市位于四川省南部，自然概貌為“七山一水兩分田”，全市轄3 區(qū)7 縣，轄122 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020 余個村。2019 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，宜賓市全市耕地面積48.8 萬hm2，水稻播種面積15.4 萬hm2，玉米播種面積13.3 萬hm2，大豆播種面積2.76 萬hm2，小麥播種面積0.14 萬hm2，蔬菜播種面積約7.7 萬hm2，紅薯播種面積5.74 萬hm2，油菜播種面積4.8 萬hm2，花生播種面積2.48 萬hm2，高粱播種面積0.86 萬hm2。根據(jù)農(nóng)作物播種面積占全市耕地面積情況粗略計算，符合主要農(nóng)作物以玉米、水稻為主，大豆為輔，非主要農(nóng)作物以蔬菜、紅薯、油菜為主，花生、高粱為輔的種子需求格局。因此，宜賓市種子市場形成了以水稻、玉米種子為主，蔬菜、油菜種子為輔的整體市場供給格局，其中，每年需要水稻種子138 萬kg、玉米種子298 萬kg?，F(xiàn)注冊地在宜賓市的種子生產(chǎn)企業(yè)有19 家，其中B 類生產(chǎn)經(jīng)營類型企業(yè)2 家，主要生產(chǎn)水稻、玉米種子，但僅有少量制種基地在宜賓市，D 類企業(yè)17 家，主要生產(chǎn)蔬菜、油菜、花生、花卉、桑苗等種子，宜賓市市場上售賣的玉米、水稻種子95%以上都是經(jīng)銷商從市外調(diào)入的，屬于典型的種子調(diào)入?yún)^(qū)[1]。

2 宜賓市種子管理工作中存在的問題

2.1 種子管理機構(gòu)模糊不清，職責混亂2019 年初，宜賓市開展機構(gòu)改革，原宜賓市委農(nóng)村工作委員會、宜賓市農(nóng)業(yè)局、宜賓市畜牧水產(chǎn)局合并成立了宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并對局行政科室機構(gòu)進行整合，成立了種業(yè)發(fā)展科，將原委托事業(yè)單位宜賓市種子管理站開展的行政執(zhí)法權(quán)收回到局種業(yè)發(fā)展科，但對事業(yè)單位的改革至今未進行，種子管理站的“三定方案”未修訂，造成種業(yè)發(fā)展科與種子管理站之間職責不明。宜賓市下轄10 個區(qū)縣也對機構(gòu)進行了改革，6 個區(qū)縣繼續(xù)保留種子站，其中有4 個區(qū)縣是與其他站股合署辦公，其余4 個區(qū)縣原種子站與其他站股進行合并成立了新的站股或中心，機構(gòu)和人員調(diào)整后給各區(qū)縣種子管理工作的有效接替帶來了困難，給市縣之間種子管理工作的銜接帶來了麻煩。

2.2 種子管理工作者培養(yǎng)機制不健全種子管理工作涉及到相應的國家法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識，需要有相應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。由于體制的原因，機構(gòu)改革過程中都在不斷縮減編制，現(xiàn)宜賓市各區(qū)縣種子管理站編制均已滿，新人要進來需等前輩退休讓出編制；有編制之后，幾經(jīng)周折招考進來的年輕人，大多都被安排混崗使用，一人身兼數(shù)職，工作中打“游擊戰(zhàn)”?，F(xiàn)宜賓市各區(qū)縣基層的種子管理工作者年齡都偏大，如何在新老交替過程中做好老帶新、傳幫帶，培養(yǎng)出一批專精尖、穩(wěn)定的現(xiàn)代種子管理隊伍是提振宜賓市種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.3 種子經(jīng)營網(wǎng)點多，人員素質(zhì)不高，監(jiān)管難度大宜賓市現(xiàn)有種子經(jīng)營店2200 余家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18 家，種子經(jīng)營者2500 余名，年齡結(jié)構(gòu)中50 歲以上者占70%以上，擁有中專以上學歷者僅有640 余名，大專以上學歷者僅10 余名。種子經(jīng)營網(wǎng)點多，經(jīng)營者學歷低、年齡大成了現(xiàn)在宜賓市種子管理的主要難題?！端拇ㄊ∞r(nóng)作物種子管理條例》第三條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當確定人員負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子管理工作，但在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不會管也無人管，造成各區(qū)縣內(nèi)的種子管理工作全靠區(qū)縣一級管理機構(gòu)，每個區(qū)縣下轄10 余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個區(qū)縣的種子管理機構(gòu)要負責180 個種子經(jīng)營網(wǎng)點的監(jiān)督管理工作，而各區(qū)縣的種子管理工作者僅有2～4 名，工作量大、人手不足，雖然每年都開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，但面寬量大，監(jiān)管無法做到全覆蓋，只能按比例開展抽檢，給售賣假劣種子創(chuàng)造了條件。

2.4 市場上種子品種多，農(nóng)民選購困難根據(jù)近年宜賓市各區(qū)縣種子備案情況，全市銷售的水稻品種230 余個、玉米品種270 余個。據(jù)不完全統(tǒng)計，各個種子經(jīng)營點銷售的水稻、玉米品種均在20 個以上，而每戶農(nóng)民每年購買水稻、玉米品種均只需要2 個左右，加上經(jīng)銷商廣告和推銷做得好，即使是種子管理者都很難判斷哪個品種好，作為農(nóng)民判斷經(jīng)銷商銷售的種子好壞更是難上加難，如何選購出適宜的品種，這是從源頭上決定農(nóng)戶當年收成的關(guān)鍵。

2.5 非主要農(nóng)作物種子雜，管理難度大2018 年全市農(nóng)作物播種面積約59 萬hm2，蔬菜播種面積約7.7萬hm2，油菜播種面積4.8 萬hm2，蔬菜、油菜占總播種面積的21.2%，以蔬菜和油菜種子為主的非主要農(nóng)作物種子在宜賓市種子市場占有重要份額。由于長期以來種子市場監(jiān)管是以水稻、玉米等主要農(nóng)作物種子為主，目前對非主要農(nóng)作物種子的監(jiān)管還處于摸索階段，面對市場上非主要農(nóng)作物種子種類多、品種雜、來源廣、銷售主體多等問題，進一步加大了種子管理部門監(jiān)督管理難度。

3 宜賓市種子管理工作的建議

社會在發(fā)展、時代在進步，種子管理工作需要及時總結(jié)經(jīng)驗、反思教訓，不斷創(chuàng)新管理的方式方法，做到與時俱進，才能打贏種業(yè)翻身仗。

3.1 重視種子管理工作，加強管理體系建設首先是思想上要高度重視種子管理工作，長期的工作實踐證明，領(lǐng)導的高度重視對干好一項工作至關(guān)重要，領(lǐng)導重視的地方往往是人力、財力、物力的聚焦點。其次要進一步理順種子管理機構(gòu)的職能職責，重點是種子管理中的行政職能部門（如種業(yè)發(fā)展科、種子管理站以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊等）之間的職能職責，種子管理本就是行使執(zhí)法權(quán)，事業(yè)單位可否行使這個職能，事業(yè)編制人員可否從事行政執(zhí)法工作等這些問題要一一理順，劃定界限，落實好責任，避免工作中推諉扯皮。最后要進一步完善種子管理體系培訓制度，省、市、縣要健全對轄區(qū)內(nèi)種子管理工作者的培訓制度，加強種子管理者《種子法》《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》等法律法規(guī)的培訓，不斷提高各級種子管理工作者的專業(yè)知識、法律知識，才能推動實際工作提質(zhì)增效。

3.2 加大農(nóng)作物種子市場監(jiān)管力度近年來，宜賓市加大了農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理力度，平均每年抽查種子生產(chǎn)經(jīng)營單位100 個，開展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品數(shù)270 個，其中水稻種子樣品100個、玉米種子樣品100 個、油菜種子樣品40 個、蔬菜種子樣品30 個，有效地保障了農(nóng)業(yè)用種安全。在農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的科學性上還需進一步優(yōu)化。由于各區(qū)縣種子抽檢扦樣人員不同，各區(qū)縣又差不多同時開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查扦樣工作，而同一企業(yè)生產(chǎn)的同一品種在各區(qū)縣的多個種子經(jīng)銷商處都有售賣，市一級將扦樣樣品匯總統(tǒng)計后常有重復抽樣的品種，因此，各區(qū)縣開展監(jiān)督檢查扦樣時需要排個時間順序，對抽樣的品種情況進行及時反饋，避免不同區(qū)縣之間種子品種重復抽樣，并逐年加大對非主要農(nóng)作物種子的抽檢，以更好地保障本地種業(yè)市場的安全。

3.3 健全舉報渠道，加大違法行為懲罰力度在對種子市場監(jiān)督管理過程中，由于種子管理部門的人員和能力有限，需進一步加強廣大群眾的參與積極性、共同監(jiān)督。市、縣要建立種子投訴有獎舉報制度，通過發(fā)放宣傳單，在廣播電視、政務信息網(wǎng)站上廣泛宣傳種子投訴舉報電話、郵箱、信箱等，讓群眾知曉，實現(xiàn)全民監(jiān)督。要保護好舉報者信息，對收到的舉報要認真核查，做到件件有回音、事事有著落，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法依規(guī)嚴厲查處，做到違者必究，以形成震懾作用[2]。

3.4 加強種子經(jīng)營人員培訓力度，提高守法經(jīng)營意識宜賓市各區(qū)縣每年都對轄區(qū)種子經(jīng)營人員開展全覆蓋培訓，重點培訓《種子法》和《四川省農(nóng)作物種子管理條例》等法律法規(guī)，對查處的違法行為進行通報批評，并試行培訓考試制度，培訓后考試不合格的進行重點再培訓，使種子經(jīng)營人員的守法經(jīng)營意識得到了提高，今后要進一步鞏固加強，區(qū)縣之間有好的經(jīng)驗要開展互學互鑒，利用更生動、形象、直觀的方式把種子經(jīng)營人員培訓做得更好。

3.5 加大對農(nóng)民種子知識宣傳力度，提高農(nóng)民選種能力市場上的品種很多，廣大農(nóng)民群眾是最終的購買者，如何購買到適宜的好品種，需要有一定的選種能力。在“七五普法”期間，宜賓市種子管理部門積極參與法律進鄉(xiāng)村行動，向農(nóng)民宣傳《種子法》《四川省農(nóng)作物種子管理條例》等種子法律法規(guī)。脫貧攻堅工作中種子管理者積極參與，宜賓市種子管理站4 名工作人員，3 名擔任貧困村駐村農(nóng)技員，1 名擔任貧困村駐村第一書記，全市共有近30 余名種子管理工作者參與到四川省“萬名農(nóng)業(yè)科技人員進萬村開展技術(shù)扶貧行動”，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧駐村農(nóng)技員，向農(nóng)民宣傳種子知識和法律法規(guī)，指導農(nóng)民選種，取得了良好效果。開展各種專項活動，搞好農(nóng)業(yè)知識、相關(guān)法律法規(guī)、購種須知的宣傳工作，讓農(nóng)民學會如何購種、如何維權(quán)，讓假劣種子沒有市場，才能維護種子市場的良性發(fā)展和安全穩(wěn)定[3]。

3.6 加強品種篩選和試驗示范，加大優(yōu)良品種宣傳近年來，宜賓市開展了特色專用紅薯品種的篩選與推廣應用、青貯玉米品種的篩選與示范、優(yōu)質(zhì)水稻品種的篩選與示范等試驗項目，篩選出了許多適宜本地種植的優(yōu)良農(nóng)作物品種，為推動宜賓市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻。但隨著中國種業(yè)的發(fā)展和品種的迭代更新，篩選出的品種在市場上的生命周期只能維持3 年左右，需要各級種子管理部門結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，繼續(xù)開展相應品種篩選試驗，掌握各品種的特性，篩選出更多優(yōu)良品種，積極宣傳推廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種提供指導。