市縣級《主要農作物品種布局意見》現(xiàn)狀與對策

孟三岐 侯芳慧 劉永鋒 鄭宏生 梁建鋒

（陜西省寶雞市岐山縣農業(yè)農村局，岐山 722499）

種子是農業(yè)生產最基本的生產資料，是農業(yè)科技和農業(yè)生產資料發(fā)揮作用的載體，更是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“芯片”。推廣優(yōu)質、高產、抗逆性強的新品種是有效控制病蟲害、保護環(huán)境、提高糧食安全性、增加農民收入的根本途徑[1]。2006 年國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》的頒布實施，促使各級國有種子公司改制或解體，打破了主要農作物種子壟斷經營的局面。各個民營企業(yè)紛紛參與到種子生產經營中來，種子經營完全市場化，市場上品種多、更新快，主導品種不明確，農民購種無所適從。因此，各級農業(yè)行政部門因地制宜制定、落實《主要農作物品種布局意見》，對指導農業(yè)生產安全用種、推廣主要農作物新優(yōu)品種具有重要意義。

1 制定《主要農作物品種布局意見》的必要性

寶雞市地處關中西部，轄12 個縣區(qū)，耕地面積30.7 萬hm2左右，主要農作物以小麥、玉米為主，常年種植小麥18.7 萬hm2左右，玉米15.3 萬hm2左右。屬于暖溫帶半濕潤性氣候，日照比較充足，年平均日照時數2000～2200h，年平均降水量590～900mm[2]。境內山、川、塬兼?zhèn)?，生態(tài)類型多。小麥屬國家黃淮冬麥南片水地區(qū)和旱地區(qū)，陜西省關中水地小麥區(qū)和旱地小麥區(qū)；玉米屬國家黃淮海夏玉米區(qū)，陜西省渭北春玉米區(qū)和關中灌區(qū)夏玉米區(qū)。近年來，國審、省審適宜新品種累增，同質化品種增多，大田品種選擇難。因此，根據不同生態(tài)類型，因地制宜制定《主要農作物品種布局意見》，是指導當地大田生產安全用種，保障糧食生產安全的重要舉措。

2 市縣級《主要農作物品種布局意見》形成的現(xiàn)狀

目前，市縣級《主要農作物品種布局意見》的形成，主要以種子管理部門為主，根據國家區(qū)域試驗、省級區(qū)域試驗和大田示范中各品種表現(xiàn)，篩選不同區(qū)域的適宜品種，提出品種布局意見，上報農業(yè)行政主管部門審核，在播前2 個月左右以農業(yè)行政部門正式文件逐級下發(fā)，下一級根據上級文件制定本區(qū)域品種布局意見。這種現(xiàn)狀對小生態(tài)區(qū)選定品種，存在一定風險。

3 市縣級《主要農作物品種布局意見》形成面對的問題

3.1 大區(qū)域審定的品種多，小區(qū)域品種選擇難1997 年《中華人民共和國植物新品種保護條例》的實施，有力地促進了我國農作物新品種育種水平整體提升。國家和省級每年都有新品種審定通過，累積下來，合法進入市場銷售的品種越來越多。以岐山縣為例，2020 年市場銷售的小麥品種多達37 個，玉米品種約45 個。品種審定的最小區(qū)域為省級，大區(qū)域審定的品種小生態(tài)區(qū)不一定適宜，致使小區(qū)域品種選擇難，農戶盲目種植增多，個別品種災害年份減產嚴重。如2017 年4 月6-8 日，小麥正值拔節(jié)孕穗期，最低氣溫驟降至-2.6℃，造成小麥嚴重“死胎”或小穗受凍。

3.2 栽培模式的改變，品種的適宜區(qū)域也在變化近年來，隨著農村勞動力減少，大田生產逐步轉向機械化、輕簡化栽培模式，“一炮轟”粗放管理和“灌區(qū)變旱地”現(xiàn)象普遍，故適宜灌區(qū)新品種優(yōu)勢得不到發(fā)揮，而旱肥地品種“移位”到塬灌區(qū)后優(yōu)勢明顯。如西農822 小麥品種增產潛力大，但抗倒性不強，不適宜高水肥地種植，然而近年來，寶雞塬灌區(qū)農戶灌溉極少，種植西農822 后，不僅高產優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，且回避了抗倒性差的缺點，種植面積迅速擴大，成為寶雞地區(qū)的主載品種。

3.3 品種的推廣受經營者制約，存在著自我為主的偏向性《中華人民共和國種子法》實施后，民營、股份制種子企業(yè)已逐步成為主要農作物新優(yōu)品種推廣的主力軍，處在主要農作物新優(yōu)品種推廣的前沿陣地。受品種生產經營權保護法規(guī)約束，種企之間各自為政，均以自有品種宣傳推廣為主，受委托經營者因利益誘惑，以利潤大品種推介為重，這種宣傳、推介品種的偏向性是當前影響適宜新品種推廣速度的因素之一。

3.4 《主要農作物品種布局意見》宣傳落實工作薄弱，部門之間未形成合力縣級農業(yè)行政部門以文件形式將《主要農作物品種布局意見》下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣主體的農業(yè)綜合服務組織，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作時間多，投入自身業(yè)務工作精力少，不能充分保證將《主要農作物品種布局意見》內容及時宣傳落實到千家萬戶。種子管理、農技推廣、農業(yè)科研等部門在各自的工作及項目實施中，選用品種的口徑也不能完全與《主要農作物品種布局意見》一致，難以形成優(yōu)質新品種推廣合力，直接影響《主要農作物品種布局意見》的宣傳落實。

4 應對措施

4.1 設立機構，合理配置技術人員由當地農業(yè)行政管理部門牽頭，種子、植保、栽培等專業(yè)技術人員參加，設立品種布局考察小組，根據當地不同生態(tài)類型，負責新品種生產展示和示范、品種考察篩選等品種二次定位工作，因地制宜提出品種布局結構，制定配套高產栽培技術方案，確保品種考察的全面性、準確性。

4.2 抓好新品種展示、示范，為品種二次定位提供依據根據當地不同生態(tài)區(qū)，抓好新品種展示、示范[3-4]，做實品種二次定位工作，是因地制宜擬定品種布局，解決大區(qū)品種多、小區(qū)選擇難問題的基礎。近年來，寶雞市種子管理站采取市縣聯(lián)合方式，每年按照川塬灌區(qū)和山旱地2 個生態(tài)類型定點設立兩大作物新品種展示、示范點。川塬灌區(qū)征集近幾年審定的新優(yōu)品種15 個左右，分別在扶風、眉縣、岐山、鳳翔、陳倉區(qū)設立示范點，山旱地由隴縣、千陽、麟游縣種子管理站根據當地生態(tài)區(qū)特點，征集品種并設立示范、展示，結果共享，為品種布局提供了可靠依據，取得了良好效果。

4.3 按品種適區(qū)面積及綜合表現(xiàn)分類定位市縣《主要農作物品種布局意見》的擬定，要堅持省級布局意見與當地不同生態(tài)區(qū)的生產展示和示范結果相結合的原則，逐步注重輕簡化栽培模式發(fā)展對品種節(jié)水、減肥、減藥及適宜機械化栽培管理的新要求，依據品種在當地大田綜合表現(xiàn)，尤其是災害年份的品種表現(xiàn)定位品種。主栽品種要從適宜當地大面積種植、抗逆性強、高產穩(wěn)產的品種中選定；搭配品種以近3 年審定的品種為基礎，突出當地小生態(tài)區(qū)對品種部分性狀的特殊要求，通過生產示范篩選確定；示范種植品種主要從最新審定綜合性狀表現(xiàn)突出的品種中選定。品種布局結構要隨品種表現(xiàn)變化逐年調整。

4.4 與區(qū)域經濟目標融合，爭取項目，加速新品種推廣生產實踐證明，曾經統(tǒng)一實施的主要農作物良種補貼項目，在新優(yōu)品種推廣工作中，起到了不可否認的推動作用。目前，在高度重視糧食生產安全形勢下，如何爭取項目帶動，加速優(yōu)質高產新品種科研成果轉化，是擺在各級農業(yè)行政部門面前的重要課題。2020 年岐山縣農業(yè)農村局主動爭取縣政府項目，將優(yōu)質高產新品種推廣工作與縣域“一碗面”經濟總目標相融合，對標“岐山臊子面”“搟面皮”“油鍋盔”等地方特色經濟名吃項目，在組織省、市、縣及西農大專家教授充分研討基礎上，依照《岐山縣2020 年小麥品種布局意見》確定的品種布局結構，選定偉隆169、西農226、陜禾192 等7 個適合地方特色經濟名吃加工的優(yōu)質高產中強筋小麥新品種，組織4 家種子企業(yè)參加，招標實施品種更新?lián)Q代項目。當年共建設特色名吃項目糧源基地1 萬hm2，取得良好效果，為項目推動新品種推廣探索出一條可借鑒之路。

4.5 以品種布局意見為導向，抓好新品種宣傳示范推廣讓農民盡快選用適宜新品種，提高其認識是關鍵。一是新品種宣傳要以品種布局意見為導向，由農業(yè)行政部門統(tǒng)一組織，縣、鄉(xiāng)之間，種子管理、農技推廣、農業(yè)科研之間要緊密配合，統(tǒng)一口徑，發(fā)揮技術引領的宣傳主導作用，引導農戶尤其是實施項目區(qū)的農戶率先選用適宜新品種，使品種布局意見及時深入農民心中。二是政、企、技協(xié)作，良種良法配套，建好新品種示范田，通過組織農戶代表和種糧大戶現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場測產對比等多種宣傳方式，讓新品種與農民當面“對話”，加深農戶對新品種的認識，促進品種布局意見盡快落實到田間地頭。三是與基層農技推廣體系改革與建設項目結合，發(fā)揮農業(yè)科技示范主體的輻射帶動作用。該項目涉及的農業(yè)科技示范主體以種植業(yè)為主，遍布各村組，是一支龐大的帶動力量，包抓農業(yè)技術人員要積極引導農業(yè)科技示范主體率先使用適宜新品種，使新品種展示迅速遍地開花，達到全面輻射帶動效果。

隨著《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護條例》等相關種子法規(guī)的實施和2007 年種子體制全面改革，以前形成的以國有種子公司為主體，按行政計劃統(tǒng)一實施的農作物良種推廣體系完全解體，被以民營、股份制種子企業(yè)為主體，按市場化競爭推動的新的農作物良種推廣體系所替代。農業(yè)行政部門在新優(yōu)品種推廣工作中的職能，也由以前的行政直接推動方式轉變?yōu)橐孕姓?zhí)法監(jiān)督為主，行政指導服務為輔的方式。在新的農作物良種推廣體系下，如何依法找準農業(yè)行政部門位置，充分發(fā)揮農業(yè)行政部門自身的協(xié)調、推動、統(tǒng)領作用，加速適宜新品種更新?lián)Q代步伐，促進農作物新品種成果轉化，是市、縣級農業(yè)行政部門當前面臨的重要議題。近年來，農作物良種推廣工作實踐證明，以促進農作物新品種成果轉化為目標，以制定、落實《主要農作物品種布局意見》為切入口，將主要農作物新優(yōu)品種推廣工作與區(qū)域經濟目標融合，爭取項目帶動，協(xié)調、組織種子企業(yè)、種子管理、農技推廣等部門積極參與，加快新品種推廣，是縣級農業(yè)行政部門充分發(fā)揮在農作物良種推廣工作中的統(tǒng)領和推動作用的合法有效途徑。持續(xù)抓好此項工作，必將為保障當地農業(yè)生產安全用種，促進糧食生產全面增產豐收產生深遠影響，更為糧食生產安全提供有力保證。