礦山環(huán)境治理中存在問題及對策探析

陳 朗，趙 瑜

（重鋼西昌礦業(yè)有限公司，四川 西昌 615000）

隨著我國城市化、工業(yè)化的不斷推進，企業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求逐漸增多，需要不斷提升礦產(chǎn)資源的開采力度。但是，礦產(chǎn)資源企業(yè)在開采礦產(chǎn)的同時，如果僅僅重視效率和收益，往往會忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，不斷破壞礦山周邊的生態(tài)環(huán)境，直接威脅人類的生存環(huán)境。實行礦山環(huán)境治理，能夠有效解決現(xiàn)階段存在的問題，促進人與自然的和諧共處。但在實際治理過程中，由于各種問題的存在導(dǎo)致礦山環(huán)境治理效果較差，必須根據(jù)礦山環(huán)境治理常見的問題提出針對性的對策，以有效治理礦山環(huán)境，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 礦山環(huán)境的基本現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)固體廢棄物成災(zāi)

由于礦產(chǎn)資源的特殊性，因此伴隨著開采作業(yè)的進行，將會產(chǎn)生大量的廢石，再加上在選礦的過程中會產(chǎn)生一定的尾礦，都會造成采礦區(qū)域內(nèi)的土地資源占用，這些廢物的長期堆積，會對區(qū)域環(huán)境造成巨大的危害。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅金屬礦山所堆存的尾礦就高達50億t，而煤礦作業(yè)中的矸石量占總產(chǎn)量的10%左右，甚至更高。對于很多的小型礦山企業(yè)而言，其并未設(shè)有專門的排石場和尾礦庫，導(dǎo)致在開采作業(yè)的進行過程中，存在著廢石與尾礦長期隨意堆放的情況，不僅會占據(jù)礦山區(qū)域較大的土地資源，還將誘發(fā)水土流失等災(zāi)害。

1.2 植被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化

礦山開采作業(yè)的強度較大，長時間的開采作業(yè)還將造成區(qū)域內(nèi)的植被破壞。如果植被被大量破壞，就會導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)的惡化加劇。很多礦山企業(yè)在當下都意識到了環(huán)境保護的重要性，但因為礦山環(huán)境治理是一項長期性的工作，只有長時間保持才能見效，企業(yè)很難進行有效的環(huán)境治理。從我國礦山開采的情況來看，依舊有很多的小型礦山企業(yè)沒有掌握礦山環(huán)境治理的相關(guān)技術(shù)，開采作業(yè)后的復(fù)墾還田程度低，比如，以南方的離子型稀土礦床為例，由于其礦區(qū)環(huán)境的特殊性，在開采作業(yè)時，大多采用的是露天采礦的方式，在這種采礦方式下，山體植被與含有植物養(yǎng)分的腐殖土層、紅色粘土層被大量剝光，土地資源破壞嚴重，打破了原先的生態(tài)平衡狀態(tài)。

1.3 水污染比較嚴重

就當下礦區(qū)環(huán)境的總體情況來看，水污染情況也是相對突出的，在整個礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，可能會引起局部的水源破壞與污染。主要是因為礦產(chǎn)資源的分布條件復(fù)雜，在開采作業(yè)中如果面臨地下開采條件，需進行疏干排水工作，而此項工作的進行將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的地下水水位顯著降低，致使礦區(qū)分布有大面積疏干漏斗，并使原先礦區(qū)環(huán)境中，地表水和地下水的平衡狀態(tài)無法維持，可能會引發(fā)區(qū)域性的水資源危機，如果礦區(qū)周邊的村莊、廠房或者城鎮(zhèn)采用的是井泉或者地表水，可能會發(fā)生水資源短缺的現(xiàn)象。隨著礦產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，國家對水資源處理和保護提出的新要求，選礦廠都在努力進行選礦廢水的處理和再利用，但零排放的目標很難實現(xiàn)，尤其是對于一些中小型選礦廠而言，其技術(shù)水平偏低、設(shè)備落后，廢水排放量大且污染嚴重。

1.4 空氣污染

礦山環(huán)境污染中也包含著空氣污染，以煤礦為例，由于煤礦資源的特殊性，在開采和利用的過程中會產(chǎn)生粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳，這些物質(zhì)會逐步擴散到空氣中引發(fā)空氣污染。在很多礦產(chǎn)資源分布和開發(fā)區(qū)域，因為二氧化硫污染而導(dǎo)致的酸雨危害急劇增加，如長江以南和青藏高原以東地區(qū)。在多年的礦山行業(yè)發(fā)展過程中，我國的各個礦山企業(yè)都增大了在空氣污染治理方面的投入，但因為空氣污染存在擴散性，治理難度大的問題，治理成效并不明顯。

2 礦產(chǎn)資源開采帶來的礦山生態(tài)環(huán)境問題

2.1 水土流失和土地荒漠化

隨著社會經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ΦV產(chǎn)資源需求的增加，在很多礦產(chǎn)資源分布地區(qū)都大量實施了建設(shè)任務(wù)和開采作業(yè)，在這些活動的進行過程中，礦體表層土壤被剝除，地表植被覆蓋率大大降低，再加上作業(yè)現(xiàn)場所產(chǎn)生的廢石、廢渣和尾礦，都加劇了水土流失、土地荒漠化問題的發(fā)生，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的負擔。根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國的水土流失總面積已經(jīng)達到了367×104Km2，而在其中，因為礦山建設(shè)和資源開發(fā)所導(dǎo)致的水土流失總面積占比較多，且每年還有新的水土流失問題產(chǎn)生。

2.2 侵占土地和水均衡遭受破壞

對礦山開發(fā)項目而言，因為礦產(chǎn)資源的分布環(huán)境相對惡劣，再加上開采深度的增加、開采力度的增大，都導(dǎo)致采礦作業(yè)的難度系數(shù)相對較高。對很多地區(qū)的礦山開采任務(wù)而言，往往需占用一定的區(qū)域來進行道路的修建、井架的固定，還需進行貯煤場、生活設(shè)施等的建設(shè)，這一系列的建設(shè)活動實施，都會造成礦區(qū)周邊的土地占用。就我國礦山開采的現(xiàn)狀來看，正常的條件下，煤礦礦井井口大約需占0.2km2，一些特殊情況下的占地面積更大。此外，除了在露天開采作業(yè)中會造成一定程度的土地資源占用，在采礦過程中的矸石、廢渣和尾煤的堆放，也會占用一定的土地。因此，絕大多數(shù)的礦產(chǎn)建設(shè)和開采項目中都會存在土地征用和森林砍伐的現(xiàn)象，而最終結(jié)果必將導(dǎo)致植被的減少、野生動物棲息地的破壞。此外，開采過程中的疏干排水，會導(dǎo)致礦區(qū)現(xiàn)場的水平衡狀態(tài)被打破，水資源枯竭。

2.3 廢水、廢氣、廢渣污染

礦山開采作業(yè)時，廢水、廢氣和廢渣污染的問題突出，這一方面的污染問題是相對普遍的，在資源開發(fā)的過程中，礦山周邊的地表常常被用于廢水、廢渣的排放，由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，因此一個地區(qū)的生態(tài)破壞最終會誘發(fā)更大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。很多礦山企業(yè)在發(fā)展的過程中都更為重視經(jīng)濟效益，存在盲目擴大生產(chǎn)的現(xiàn)象，不重視生產(chǎn)過程中的排放控制，所排放的廢氣、廢水和廢渣，增加了環(huán)境負擔，短時間內(nèi)無法實現(xiàn)完全治理，未來如果要徹底改變這種廢水、廢渣和廢氣的污染局面，在進行礦山開采作業(yè)時，還需重視工藝技術(shù)的改進、設(shè)備的更新，以有效在開采的全過程中進行污染排放量的控制。

3 礦山環(huán)境治理存在問題

3.1 礦山資源開發(fā)與環(huán)境治理存在矛盾

部分地方政府和礦產(chǎn)企業(yè)過于重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，忽視對環(huán)境的治理和保護，也不太采取科學(xué)的措施開采礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源嚴重浪費。此外，小型礦山數(shù)量比較多，礦山環(huán)境治理的速度遠遠落后于破壞的速度，從而導(dǎo)致礦山環(huán)境問題的發(fā)生。也就是說，礦山環(huán)境治理效果較低，礦山環(huán)境治理的進度相對較慢，礦山環(huán)境治理工作迫在眉睫[1]。

3.2 不夠完善的環(huán)境治理機制

在礦山治理的實際過程中，往往管理層和執(zhí)法處位于不同的部門，部門實施的力度不夠，一旦發(fā)生問題時，就會出行無人承擔責任，無法明確礦山治理的方向的問題。如果環(huán)境治理無法落實到責任人，就會大大減少環(huán)境治理的投資資金，導(dǎo)致治理的設(shè)備、技術(shù)不夠?qū)I(yè)，無法建立一個研究礦山環(huán)境治理的專業(yè)機構(gòu)。在礦山環(huán)境治理方面沒有建立健全激勵機制和約束機制，開采人員沒有認識到保護環(huán)境資源的重要性，沒有深刻認識到過度開采對于礦山環(huán)境的危害，沒有積極主動采取措施治理礦山[2]。此外，由于礦山的監(jiān)督一般由多個執(zhí)法部門交叉職責進行，會大大分散執(zhí)法權(quán)，缺乏嚴格的法律對治理工作進行約束；政府部門對于企業(yè)的監(jiān)管無法可依，大大降低了對礦山環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力度，并且不同的監(jiān)管制度往往比較滯后，環(huán)境治理機制缺乏統(tǒng)一的標準。

3.3 落后的資源開采和環(huán)境治理技術(shù)

國內(nèi)礦山企業(yè)一般規(guī)模較小，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，對于礦坑設(shè)計不夠合理，或者開采礦物的方法不正確等方方面面的問題，導(dǎo)致礦山的環(huán)境問題愈發(fā)嚴峻，大大增加了礦山的治理難度。此外，由于礦山環(huán)境治理往往對于專業(yè)技術(shù)的要求較高，但企業(yè)的環(huán)境保護、治理等方面的技術(shù)沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展和礦山環(huán)境治理的總體要求，在實際治理過程中，還會受到前期調(diào)研、環(huán)境條件和經(jīng)費等方面的影響，導(dǎo)致礦山治理工作沒有落實到位，僅僅浮于表面，無法從根源入手對環(huán)境進行有效治理。

3.4 礦山環(huán)境不夠完善

在實際開采過程中，評價工作要求有關(guān)人員需要區(qū)別對待不同類型的地質(zhì)環(huán)境的破壞形勢，并合理評價對其科學(xué)進行分類，從而制定出具有針對性的治理措施。目前，我國還沒有對部分礦區(qū)進行系統(tǒng)性的分析和調(diào)查，在后期礦山治理和保護的過程中，需要科學(xué)區(qū)分不同地質(zhì)環(huán)境問題，采取科學(xué)有效的措施對礦山環(huán)境進行治理，以防進一步加劇地質(zhì)環(huán)境問題。

3.5 政府部門實施力度較小

隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)速度的不斷發(fā)展，政府監(jiān)管制度相對滯后的問題更加突出，以及政府缺乏一定的法律規(guī)定開展監(jiān)管工作，導(dǎo)致企業(yè)的違法行為逐漸泛濫[3]。出臺保證金制度是環(huán)境治理領(lǐng)域的一次重大進步，需要企業(yè)同時開展開采工作和治理工作，以防企業(yè)做完開采工作后，就對開采后的礦山置之不理。而且這項制度有效保護了我國礦山環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，但這項制度仍然有待完善。因此，必須從根源入手，做好源頭防護手段，加緊對污染源的控制。有關(guān)部門需要加大對礦山企業(yè)環(huán)境的管理力度，制定嚴格的法律法規(guī)，加大政府的執(zhí)法力度。

4 實現(xiàn)礦山環(huán)境治理的有效對策

4.1 強化法律法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行

加強礦山環(huán)境法治與制度方面的建設(shè)，積極構(gòu)建比較完善的法律法規(guī)體系，可以更好地促進礦山環(huán)境保護和治理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化的方向。根據(jù)地區(qū)礦山環(huán)境的實際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，以制定出規(guī)范性的政策，全面落實并執(zhí)行到開發(fā)利用礦山資源整個過程的不同階段，可以有力保證礦山環(huán)境和治理，促進礦山環(huán)境保護和治理工作朝著法制化的方向發(fā)展。此外，加強對礦山環(huán)境保護和治理的監(jiān)督力度，并加大政府部門的執(zhí)法力度，特別是針對實施中的工程項目，全面落實管理制度和責任，可以全面提高工程項目的整體質(zhì)量，避免出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的安全事故，切實保障礦山環(huán)境保護和治理的相關(guān)責任，嚴格根據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督和檢查工作，實時監(jiān)測礦山周圍環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)破壞礦山環(huán)境的行為，在限期范圍內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定完成治理工作。

4.2 調(diào)整礦山生態(tài)環(huán)境

對礦山生態(tài)環(huán)境進行生態(tài)性調(diào)控，明確具體的治理對象以及治理周期，突出環(huán)境治理工作的重點，盡量避免開采區(qū)占用農(nóng)村耕地，針對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)狀展開治理工作，一般采取適宜林草地的措施，盡量降低礦山周圍環(huán)境的破壞程度。相關(guān)人員必須深刻認識到改善礦山環(huán)境作為一個綜合工程，其環(huán)境生態(tài)治理時間往往超過一年，徹底改善礦山環(huán)境的污染防治效果，應(yīng)始終堅持標本兼治的原則，采取關(guān)閉取締的措施嚴格整治環(huán)境治理工作。在宏觀調(diào)整的過程中，需要將整治露天礦山作為重點，同時兼顧開采礦山和廢棄礦山，對于露天礦山的治理工作，需要事先關(guān)閉礦山，叫停非法開采礦山的作業(yè)，通過人工整平、覆蓋黃土、取材回填等方式，達到有效改善礦山生態(tài)環(huán)境的目的。還要加強礦山環(huán)境治理的方案規(guī)劃，周期應(yīng)該超過兩年到三年，要求多個單位根據(jù)礦山環(huán)境的實際情況，基于客觀規(guī)律對礦山生態(tài)環(huán)境進行治理，避免治理工作浮于表面。

4.3 加大礦山環(huán)境的保護力度

從根源上加大對礦山環(huán)境治理力度，實現(xiàn)對礦山環(huán)境的保護，才能在根本上避免對礦山環(huán)境的破壞，真正實現(xiàn)對礦山環(huán)境的治理。因此，礦山開采企業(yè)必須具備礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，必須取得由國家行政主管部門審批的相關(guān)報告，從法律的角度盡量避免破壞礦山環(huán)境的行為出現(xiàn)。對礦山展開擴建時，根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境保護同步開展的原則，盡量避免對礦山環(huán)境的破壞行為。對于開采中的礦山，制定保護和治理礦山環(huán)境的專項規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)和治理的同步性，及時治理礦山環(huán)境。當然，為了實現(xiàn)對礦山環(huán)境的治理，必須加大對區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力度。礦產(chǎn)資源對于工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有非常重要的作用，必須加大對生態(tài)環(huán)境破壞和污染的監(jiān)督管理力度，積極開展綠色產(chǎn)業(yè)，高效率使用自然綠色能源，從根源上加大對礦山生態(tài)環(huán)境的保護力度。

4.4 完善礦山環(huán)境治理的監(jiān)督檢查制度

建設(shè)一套比較完善化、系統(tǒng)性的監(jiān)測、監(jiān)督制度支持礦山環(huán)保和治理工作的開展。政府需要加強對礦山環(huán)境管理的監(jiān)督檢查力度，全面落實礦山企業(yè)執(zhí)行各項環(huán)境保護規(guī)定，如有情況，可以采取強制執(zhí)行手段。從根本上保障各項體制的執(zhí)行，需要建設(shè)礦山環(huán)境治理的監(jiān)督檢查制度，落實各項監(jiān)督檢查內(nèi)容，如：落實礦山開采、環(huán)保和環(huán)境治理等計劃，采用的環(huán)保設(shè)備、工藝和環(huán)境治理效果、質(zhì)量是否符合原環(huán)境評價報告和環(huán)境許可證的要求。加大處理和排放酸性礦坑水和有毒物質(zhì)的檢查力度，采取有效的防治措施解決礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的情況。一旦出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，向主管部門提出經(jīng)濟處罰、中止甚至關(guān)閉礦山的建議。

4.5 充分發(fā)揮政府以及人大的作用

一般由國家主導(dǎo)礦山環(huán)境的治理工作，在治理礦山環(huán)境的工作過程中必須充分發(fā)揮行政機關(guān)的職能作用，合理利用國家權(quán)力強制執(zhí)行礦山治理工作，盡量解決礦山的安全問題。因此，國家政府部門和人大可以根據(jù)礦山環(huán)境的實際情況和需求，積極借鑒國外的環(huán)境治理經(jīng)驗制定規(guī)范化的法律法規(guī)和政策規(guī)章，加大對礦山環(huán)境治理的執(zhí)法和立法力度，有效解決礦山環(huán)境的治理難題。在開采礦山的過程中，合理運用法律法規(guī)對施工要求進行規(guī)范，將開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物堆放到相應(yīng)的位置，嚴格按照相關(guān)要求處理相應(yīng)的固體廢棄物，充分運用現(xiàn)代科技手段提高固體廢棄物的處理效率。在開采過程中會產(chǎn)生大量的廢水，為此應(yīng)該建設(shè)相應(yīng)的污水處理廠，采取科學(xué)有效的措施對其進行處理，確認達到相關(guān)標準后方可排放。此外，還需要做好有關(guān)監(jiān)督檢查方面的工作，盡量確保礦山、土壤植被遭到嚴重破壞。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對地下水的開采情況進行控制，避免由于過度開采地下水而引發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境問題。為了更加全面有效地治理礦山環(huán)境，需要充分發(fā)揮政府和人大的職能，堅持履行各種職責，嚴格按照法律法規(guī)開展礦山治理工作。

4.6 加大礦山環(huán)境的資金投入力度

治理礦山環(huán)境往往需要花費大量的資金，為了全面落實礦山環(huán)境治理工作，必須依靠強有力的資金支持，從而避免過度的資源開采對礦山環(huán)境造成的破壞。因此，必須逐步完善礦山環(huán)境保護的相關(guān)政策，充分發(fā)揮法律規(guī)章制度的作用，嚴格遵循誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理的原則，對于正開發(fā)生產(chǎn)、新建的礦山建立相應(yīng)的治理和補償機制，并確保礦山治理具有強有力的資金支持。此外，各個地方政府還需要根據(jù)當?shù)氐V山的實際情況，制定合理的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動和激發(fā)相關(guān)企業(yè)對礦山環(huán)境保護和治理的積極主動性，加大礦山環(huán)境保護和環(huán)境治理的宣傳力度，加大社會對于礦山治理和保護的監(jiān)督力度，并提倡社會捐助，從而擴大礦山環(huán)境保護和治理兩個方面的資金投入力度。只有采取以上的措施，才能從根本的層面解決資金欠缺的問題，并提高礦山企業(yè)的積極性，不斷推進礦山環(huán)境治理工作的開展。

4.7 實現(xiàn)礦山環(huán)境保護和治理的信息化

相關(guān)部門一般采取現(xiàn)代化科技手段對礦山環(huán)境進行治理和保護，這些建設(shè)的信息化系統(tǒng)一般包括數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)模型和相應(yīng)的指標體系，通常包括勘察、檢測和預(yù)警等多種功能。而且相關(guān)人員往往也比較重視事前、事中和事后階段加強對礦山環(huán)境保護和治理工作管理控制，有效優(yōu)化對不同類型的礦山資源開采工作。在這項工作中，相關(guān)部門還需要加大監(jiān)測力度，在礦井中設(shè)置4個～5個長期監(jiān)測點，并在之外設(shè)置3個～4個監(jiān)測點，每月監(jiān)測一次，以便工作人員實時準確掌握采區(qū)內(nèi)礦井水排放對于地下水環(huán)境的影響，在第一時間有效處理突發(fā)事故。此外，相關(guān)部門還需要在現(xiàn)有的設(shè)備上對信息化系統(tǒng)進行優(yōu)化，加大遠程監(jiān)控力度，配備現(xiàn)代化的監(jiān)控設(shè)備，以實現(xiàn)礦山開采過程中各項環(huán)境指標的實時、動態(tài)監(jiān)控，一旦指標超出了正常限值，要立即發(fā)送預(yù)警，快速處理，以進一步提升礦山環(huán)境保護和治理效率。

5 結(jié)語

綜上所述，礦山環(huán)境治理和保護是一項耗時較長、較為繁瑣的工作，需要政府和企業(yè)相互合作，共同探索穩(wěn)定和改善礦山環(huán)境治理和保護工作的有效措施。加強礦山環(huán)境治理和保護的監(jiān)管和控制，規(guī)范有關(guān)企業(yè)的開采行為，加大執(zhí)法力度，健全礦山環(huán)境治理的法律法規(guī)，確保政府有法可依，真正有效防范和保護礦山的生態(tài)環(huán)境，促進礦山開采的可持續(xù)發(fā)展。